התמקדות בבקרה על הצהרות על נכסים יקרי ערך, צמצום הליכים אדמיניסטרטיביים מיותרים

בבוקר ה-4 בנובמבר, האסיפה הלאומית הקשיבה להצגת ההצעה והדוח על בחינת הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק למאבק בשחיתות.

הגדלת ערך הנכסים שיוכרזו מ-50 מיליון דונג וייטנאמי ל-150 מיליון דונג וייטנאמי

הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק למאבק בשחיתות הוצגה על ידי המפקח הכללי של הממשלה, דואן הונג פונג, וקבע כי הצעת החוק מתקנת ומשלימה 17/96 סעיפים בחוק למאבק בשחיתות משנת 2018. בהתאם לכך, הצעת החוק מתמקדת בשכלול מדיניות בנושא אמצעים למניעת שחיתות, לרבות: הערכת פעולות למניעת שחיתות ובקרתה; סוכנויות לבקרת נכסים והכנסות; הצהרת נכסים והכנסות ואימות נכסים והכנסות.

המפקח הכללי של הממשלה, דואן הונג פונג, מציג את הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק למאבק בשחיתות. צילום: קוואנג חאן

בנוסף לכך, היא מגדירה בבירור את סמכותן של גופי פיקוח בבדיקת מקרים עם סימני שחיתות; קבלת וטיפול במשוב ובהלשנות בנוגע לשחיתות. הצעת החוק משלימה גם תקנות בנוגע ליישום טכנולוגיית מידע, טרנספורמציה דיגיטלית ובניית מסד נתונים לאומי לבקרת נכסים והכנסות למניעת שחיתות.

בהצגת התוכן המתוקן והמשופר, אמר המפקח הכללי דואן הונג פונג כי טיוטת החוק קובעת כי הסוכנויות השולטות בנכסים ובהכנסות כוללות: ועדות פיקוח של ועדות מפלגתיות ברמה היישר מעל לרמה העממית ומעלה; פיקוח ממשלתי; בית המשפט העממי העליון, התובע המחוזי העליון , ביקורת המדינה, משרד האסיפה הלאומית, משרד הנשיא, ועדת עבודה של משלחות האסיפה הלאומית, סוכנויות מרכזיות של ארגונים חברתיים-פוליטיים; משרדי ממשלה, סוכנויות ברמת שרים, סוכנויות תחת הממשלה; פיקוח של מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי.

הצעת החוק קובעת עלייה בשווי הנכסים שיש להצהיר עליהם מ-50 מיליון ל-150 מיליון; עלייה בשווי הנכסים וההכנסות שיש להצהיר עליהם בנוסף כאשר יש עלייה בשווי במהלך השנה מ-300 מיליון למיליארד וונד. הוראה זו צריכה להיות עקבית עם התנאים החברתיים-כלכליים הנוכחיים והמחירים שעלו משמעותית בהשוואה לשנת 2018. במקביל, הממשלה מוטלת עליה לקבוע תקנות מפורטות בנוגע לאימות נכסים והכנסות עבור אנשים שנבחרו באופן אקראי הנדרשים להגיש הצהרות שנתיות.

מבט מהפגישה. צילום: קוואנג חאן

בנוגע לשווי הנכסים וההכנסות לצורך מעקב אחר התפתחויות ואימות נכסים והכנסות, הצעת החוק לתיקון והשלמה של סעיף 31, סעיף 40, סעיף 1, סעיף 41, סעיף 2, סעיף 31, סעיף 40, סעיף 1, סעיף 41, קובעת את הגדלת שווי הנכסים וההכנסות בעת הצהרת שינויים במהלך השנה מ-300 מיליון דונג וייטנאמי למיליארד דונג וייטנאמי.

הצעת החוק גם מתקנת ומשלימה את התקנות הנוגעות לסמכות פיקוח על מקרי שחיתות של סוכנויות פיקוח, כך שיהיו עקביות עם ארגון מנגנון סוכנויות הפיקוח לאחר הארגון מחדש. מתקנת ומשלימה את התקנות הנוגעות לטיפול בתלונות והודאות על שחיתות על מנת להבטיח קבלה, סיווג וטיפול יעילים של תלונות והודאות על שחיתות.

בהתאם לכך, סעיף 16 לחוק המתקן ומשלים את סעיף 61 קובע: פיקוח הממשלה בודק מקרים המראים סימנים של שחיתות המבוצעת על ידי אנשים העובדים במשרדים ובסוכנויות ברמת המשרד, למעט המקרים המפורטים בסעיף ב' לסעיף זה; אנשים העובדים בסוכנויות ממשלתיות; סוכנויות וארגונים שהקמתם או תפעולם נקבעים על ידי הממשלה או ראש הממשלה; מפעלים בבעלות המדינה המנוהלים על ידי משרדים וסוכנויות ברמת המשרד; אנשים הנושאים תפקידי מנהל מחלקה ותפקיד מקביל או בכיר יותר העובדים ברשויות מקומיות.

הצעת החוק גם מתקנת ומשלימה תקנות לביזור הסמכות למשרדים, סוכנויות ברמת המשרד וועדות העם המחוזיות לבצע הערכה עצמית של עבודת המניעה והמאבק בשחיתות בסעיף 2, סעיף 17 לטיוטת החוק. בנוסף, לביזור השליטה בנכסים ובהכנסות לאלו הנמצאים תחת סמכות הניהול של הרשויות המקומיות, באופן שהפיקוח הממשלתי לא ישלוט בנכסים ובהכנסות של אנשים המחזיקים בתפקידים ממנהלי מחלקות ותפקידים מקבילים ברשויות המקומיות, אלא משימה זו נמצאת תחת סמכות ועדת הפיקוח של ועדת המפלגות המחוזית, ועדת המפלגות העירונית והמפקח המחוזי (סעיף 30 לטיוטת החוק).

שיפור יעילות מניעת ובקרת שחיתות במפעלים ממשלתיים

בהצגתו הקצרה של הדו"ח על סקירת פרויקט החוק, אמר יו"ר ועדת החוק והמשפט, הואנג טאן טונג, כי הוועדה הסכימה בעיקרון להתאים את העלייה ברמת ההצהרה על שווי נכסים והכנסות מ-50 מיליון ל-150 מיליון דונג וייטנאמי עבור מתכות יקרות, אבנים יקרות, כסף, ניירות יקרי ערך ונכסים אחרים בסעיף 35, סעיף 1, סעיף 1, בנקודה ב', ולהגדיל את רמת התנודות בשנה שיש להצהיר עליהן בהתאם למצב החברתי-כלכלי המעשי, תוך התמקדות בשליטה בהצהרה על נכסים בעלי ערך רב וצמצום הליכים מנהליים מיותרים. בנוסף, היו דעות שהציעו לא לקבוע באופן נוקשה את סכום הכסף בחוק, אלא להטיל על הממשלה את התאמתו הגמישה בכל שלב.

יו"ר ועדת החוק והמשפט, הואנג טאן טונג, מציג את הדו"ח על סקירת הצעת החוק. צילום: קוואנג חאן

בנוגע להיקף נושאי הצהרת נכסים והכנסות במפעלים בבעלות המדינה, הצעת החוק מתקנת את סעיף 3, סעיף 217 לחוק המפעלים מס' 59/2020/QH14, ובכך מרחיבה את היקף הנושאים המחויבים להצהיר על נכסים והכנסות למפעלים שבהם המדינה מחזיקה ביותר מ-50% מהון המפתח או ממספר מניות ההצבעה הכולל.

רוב הדעות בוועדה הסכימו על ההרחבה לשיפור יעילות העבודה נגד שחיתות במפעלים בבעלות המדינה, תוך הימנעות מהשמטת קבוצת נושאים שהמדינה הקצתה להשתתף, לנהל ולתפעל מפעלים, הון ונכסי מדינה אך ללא חובה להצהיר על נכסים והכנסות; יחד עם זאת, הדבר עולה בקנה אחד עם המגמה של שוויון מפעלים בבעלות המדינה.

עם זאת, מומלץ שהממשלה תספק הנחיות ספציפיות בנוגע להצהרת נכסים והכנסות במקרים בהם האדם החייב בהצהרה הוא זר (אם קיים) העובד במפעלים בבעלות המדינה (או לא לכלול אותם). חלק מהדעות מציעות שיקול דעת זהיר, משום שהרחבת היקף הנושאים המחויבים להצהיר על נכסים והכנסות במפעלים בבעלות המדינה עלולה לעורר דאגה בקרב משקיעים, וקשה לשלוט בנכסים של זרים ומצהירים במגזר הלא-מדינתי.

נציגים שהשתתפו בפגישה. צילום: קוואנג חאן

בנוגע לסוכנות השולטת בנכסים ובהכנסות של חברי המפלגה העובדים בוועדות המפלגה בכל הרמות ובסוכנויות הייעוץ של המפלגה, רוב הדעות בוועדת החוק והצדק הסכימו עם התקנה לתיקון סעיף 1, סעיף 30 לחוק נגד שחיתות, בכיוון של מינוי ועדת הפיקוח של ועדת המפלגה לרמה גבוהה יותר, עם בסיס או גבוה יותר לשליטה בנכסים ובהכנסות של חברי המפלגה שהם קאדרים תחת ניהול ושימוש ועדת המפלגה באותה רמה, עובדי מדינה, עובדים במשרה מלאה או בעלי תפקידים בסוכנויות ייעוץ ובוועדות המפלגה בהתאם לתקנות המפלגה.

בנוסף, ישנן דעות לפיהן החוק אינו צריך לפרט בפירוט את תפקידיהן ומשימותיהן של סוכנויות המפלגה, אלא שקביעת אילו סוכנויות מפלגה בעלות הסמכות לשלוט בנכסים ובהכנסות של חברי המפלגה נתונה בסמכותה הבלעדית של המפלגה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tap-trung-kiem-soat-viec-ke-khai-tai-san-co-gia-tri-lon-giam-thu-tuc-hanh-chinh-khong-can-thiet-10394295.html