מיזוג מחוזות, ביטול רמת המחוז: חזון אסטרטגי לעידן החדש

מיד לאחר שכל המדינה השלימה למעשה את הסדר והייעול של ועדות המפלגה, מנגנון האסיפה הלאומית, הממשלה, חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים -פוליטיים ברמה המרכזית, המערכת הפוליטית מיהרה "לרוץ ולעמוד בתור" בתהליך של סידור וארגון מחדש של יחידות מנהליות מקומיות.

סיכום מס' 126 של הפוליטביורו והמזכירות בנוגע לכמה תכנים של המשך סידור וייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית בשנת 2025, שפורסם במחצית השנייה של פברואר, קבע בבירור את הדרישות לבחינת ההסדר לביטול רמות מנהליות ביניים (רמת מחוז); המשך סידור רמת הקומונה בהתאם למודל הארגוני החדש; מיזוג כמה יחידות מנהליות ברמת המחוז.

מיד לאחר מכן, הפוליטביורו והמזכירות המשיכו לפרסם את מסקנה מס' 127 בנושא יישום מחקר והציעו להמשיך ולארגן מחדש את מנגנון המערכת הפוליטית באמצעות מדיניות של מיזוג מחוזות וקומונות וביטול רמת המחוז.

מבחינת המחוז, הפוליטביורו והמזכירות סבורים כי בנוסף לבסיס גודל האוכלוסייה והשטח, יש צורך ללמוד בקפידה את תוכנית האב הלאומית, התכנון האזורי, התכנון המקומי, אסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי והפיתוח המגזרי.

גורם נוסף שיש לקחת בחשבון הוא הרחבת מרחבי פיתוח, קידום יתרונות יחסיים, עמידה בדרישות פיתוח לכל יישוב ובדרישות ואוריינטציית הפיתוח של השלב החדש... כבסיס ובסיס מדעי להסדר.

הפוליטביורו ביקש להשלים את הפרויקט הזה לפני ה-27 במרץ ולקבל הערות כדי להמשיך ולהגישו לוועד המרכזי לפני ה-7 באפריל.

המדיניות של סידור מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות נקבעה בשנת 2017, בהחלטה 18 של הוועדה המרכזית ה-12, במספר נושאים הנוגעים להמשך חדשנות וסידור מחדש של המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית על מנת שיתייעל ויפעל ביעילות ובאפקטיביות.

החלטה 18 באותה תקופה קבעה בבירור את המשימה של "הסדרה, שכלול וארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונות שאינן עומדות בסטנדרטים שנקבעו בחוק, הדרגתיות; עידוד מיזוגים והגדלת גודלן של יחידות מנהליות בכל הרמות במקומות עם תנאים מספיקים לשיפור יכולת הניהול והתפעול ולחיזוק המשאבים המקומיים".

לאחר מכן, החלטה 27 של הוועדה המרכזית ה-13 בנושא המשך בנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי של מדינת וייטנאם בתקופה החדשה הזכירה שוב "המשך ארגון יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונות; ניהול הסדרת יחידות מנהליות ברמת המחוז בהתאם לתכנון הכולל של יחידות המנהליות של המדינה וכל יישוב".

כדי ליישם מדיניות זו, משנת 2017 ועד היום, ביצעה המדינה כולה שני סבבים של סידור מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונה (2019-2021 ו-2023-2025). כתוצאה מכך, מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז ירד מ-713 ל-696; מספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה ירד מ-11,162 ל-10,035.

בפגישה בתחילת מרץ, הדגיש שר הפנים פאם טי טאנה טרה כי יישום התוכן על סידור היחידות המנהליות ובניית מודל ארגון של ממשל מקומי חייב להבטיח זהירות, יסודיות ואיכות.

השר הדגיש כי כיוון הפוליטביורו בסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות הוא להתכונן להתפתחות המדינה בעידן החדש, במטרה להרחיב את המרחב, ליצור תנופת פיתוח ולהבטיח את יציבותה ארוכת הטווח של המדינה.

"הסדר היחידה המנהלית אינו שינוי לטווח קצר הדורש התאמה כל כמה עשורים, אלא מרחיב את המרחב לפיתוח יציב על פני מאה שנים, בעל אופי אסטרטגי ארוך טווח, ומביא את המדינה לעידן חדש", אמר השר פאם טי טאנה טרה.

בראשות ישיבות הוועדה הקבועה של ועדת מפלגת הממשלה לפרויקט לארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ולבניית ממשלות מקומיות דו-רמות לאחרונה, אמר ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי מדובר במדיניות הנתמכת ומוערכת מאוד על ידי העם.

מדיניות זו, לדבריו, מתאימה למצב החדש וליכולת הניהול הנוכחית כאשר תשתית התנועה והתשתית הדיגיטלית שופרו משמעותית.

בפרט, ארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ייצור מרחב פיתוח חדש, תוך מימוש הפוטנציאלים, ההזדמנויות הבולטות והיתרונות התחרותיים של כל יישוב.

ועדת מפלגת הממשלה הסכימה גם להגיש לרשויות המוסמכות תוכנית לפיה לאחר הארגון מחדש, מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז יצטמצם בכ-50% ומספר היחידות המנהליות ברמת השטח יצטמצם בכ-60-70% בהשוואה להווה.

ראש הממשלה ביקש כי סידור היחידות המנהליות, בנוסף לקריטריונים של שטח טבעי וגודל אוכלוסייה, יביא בחשבון קריטריונים של היסטוריה, מסורת, תרבות, מוצא אתני, תנאים גיאוגרפיים, רמת פיתוח חברתי-כלכלי, תשתיות וכו'.

בפרט, מתן שמות ליחידות מנהליות ברמת המחוז חייב להיות עובר בירושה, ובחירת המרכזים המנהליים-פוליטיים חייבת להתחשב בגורמים היסטוריים, גיאוגרפיים, קישוריות תשתית, מרחב פיתוח, הגנה, ביטחון ואינטגרציה.

בניתוח המדיניות עם כתב דן טרי , פרופסור חבר, ד"ר וו ואן פוק (סגן יו"ר המועצה המדעית של סוכנויות המפלגה המרכזיות, לשעבר עורך ראשי של מגזין הקומוניסטי), ציין כי סידור היחידות המנהליות המקומיות וארגון מודל שלטון מקומי דו-מפלסי הם מדיניות חשובה, נכונה ומדויקת.

לאחר 40 שנות שיפוץ, הוא אמר שלמדינתנו יש מעמד ועוצמה חדשים וגבוהים יותר; הצוות בכל הרמות, במיוחד ברמה האסטרטגית, בוגר יותר, עם מספיק איכויות, יכולות וכישורים כדי לעמוד בדרישות המנהיגות והניהול בעת מיזוג יחידות ברמת המחוז, אי ארגון ברמת המחוז, מיזוג יחידות ברמת הקומונה; יישום המודל המקומי הדו-מפלסי.

"מודל זה שואף להבטיח ייעול, יעילות, אפקטיביות ויעילות. זוהי דרישה דחופה של תקופת הפיתוח החדשה, המדינה הנכנסת לעידן חדש, עידן הצמיחה הלאומית", אמר מר פוק.

לדבריו, קידום המהפכה התעשייתית הרביעית, יישום דרסטי של טרנספורמציה דיגיטלית, פיתוח הכלכלה הדיגיטלית, החברה הדיגיטלית וכו' הם הנחות יסוד חשובות למיזוג כמה פרובינציות, ביטול רמת המחוז, מיזוג כמה קומונות ויישום המודל המקומי הדו-מפלסי.

סידור היחידות המנהליות המקומיות שואף להרחיב מרחבי פיתוח חדשים, לקדם את היתרונות של כל יישוב ולהיות עקבי עם כיוון הפיתוח של השלב החדש.

בפרט, מר פוק מאמין כי אוריינטציה זו לא רק מסייעת למנגנון להיות פחות מסורבל וחופף, אלא חשוב מכך, מסייעת למדינה להיות בעלת יחידות מנהליות גדולות יותר, פחות אזורים מקוטעים, מרחב פיתוח מורחב ומרחב פיתוח גדול יותר.

בניתוח היתרונות, אמר פרופסור חבר, ד"ר וו ואן פוק, כי לאחר המיזוג, הפרובינציה תיצור מרחב פיתוח כאזור במדינה, שאינו מחולק על ידי גבולות מנהליים כפי שהוא כיום. לאחר קבלת ויישום ההנחיות, המדיניות וכו' של המרכז, ארגון המפלגה הפרובינציאלי יפרוס אותן באופן מיידי לארגון המפלגה העממי, מבלי לעבור דרך רמת ביניים כפי שהוא כיום.

לדברי מר פוק, ביטול הרמה הביניים יסייע בצמצום הארגון, הצוות ועובדי המדינה ברמת המחוז, מה שאומר צמצום המשאבים העצומים המושקעים כיום ברמת המחוז ברחבי המדינה, והקצאת משאבים אלה לחיזוק הרמות המחוזיות והעממיות, כאשר חלק מהם יוקדש להשקעה בפיתוח לאומי והשקעה באנשים.

מר פוק הדגיש כי הרמה העממית היא הרמה הקרובה ביותר לעם, ואמר כי בעת מיזוג פרובינציות וביטול רמת המחוז, יש צורך להגדיל את ההשקעה במשאבי אנוש, משאבים חומריים ומשאבים כספיים ברמה העממית כדי לשרת טוב יותר את העם.

עם זאת, מר פוק גם ציין כמה אתגרים שאם האזור הפרובינציאלי גדול, התנאים הטבעיים אינם נוחים, הנסיעות מסובכות וקשה..., הדבר ישפיע על המנהיגות, הכיוון וההבנה המדויקת של המצב בכל ארגוני המפלגה העממיים בכל הפרובינציה, מה שיוביל בקלות להתרופפות המנהיגות וההכוונה של ארגון המפלגה הפרובינציאלי כלפי השטח.

חוץ מזה, עבור ארגוני המפלגה העממיים באזורים מיוחדים ומרוחקים, אם כישורי הקאדרים מוגבלים בעוד שהמנהיגות וההכוונה של ארגוני המפלגה המחוזיים אינם קבועים, בזמן וצמודים, הדבר יכול בקלות להוביל למצב שבו יכולת מנהיגות וכוח לחימה אינם מובטחים, והנהגת המפלגה רופפת.

במבט לאחור על המציאות, וייטנאם עברה פעמים רבות של הפרדה ומיזוג של יחידות מנהליות מחוזיות.

בשנת 1976 היו במדינה 38 מחוזות וערים, עד 1978 היא גדלה ל-39 מחוזות וערים, בשנת 1979 היא עמד על 40, בשנת 1989 היו 44 מחוזות וערים. בשנת 1991 מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז גדל ל-53, בשנת 1997 הוא עמד על 61, בשנת 2003 הוא עמד על 64 ומ-2008 ועד היום הוא מונה 63 מחוזות וערים.

אבל 2008 הייתה אולי אבן דרך בלתי נשכחת בהיסטוריה של הפרדה ומיזוג של יחידות מנהליות מחוזיות, כאשר כל האזור ואוכלוסיית מחוז הא טאי אוחדו לתוך האנוי.

באותו זמן, במושב השלישי של האסיפה הלאומית ה-12, הגישה הממשלה לאסיפה הלאומית הצעה להרחבת הגבולות המנהליים של העיר האנוי. תוכנית העדיפויות של הממשלה הייתה למזג את כל מחוז הא טאי, מחוז מה לין (מחוז וין פוק) ו-4 קומונות דונג שואן, טיין שואן, ין בין וין טרונג (מחוז לואונג סון, מחוז הואה בין) לתוך העיר האנוי.

מדיניות זו יצרה מיד דעות רבות ושונות, ואף סותרות. אנשים רבים חששו שמשאבי השקעות הפיתוח יהיו מפוזרים, חסרים וחלשים כאשר שטח הבירה יתרחב יתר על המידה והאוכלוסייה גדולה מדי.

עם זאת, לאחר תהליך הדיון באסיפה הלאומית, הצעת הממשלה השיגה קונצנזוס גבוה, כאשר 92.9% מכלל צירי האסיפה הלאומית הצביעו בעד אישור ההחלטה על התאמת הגבולות המנהליים של בירת האנוי. ההחלטה נכנסה לתוקף החל מ-1 באוגוסט 2008.

זוהי החלטה היסטורית חשובה, אשר לא רק משנה את פניה של האנוי, אלא גם משפיעה עמוקות על אזורים סמוכים.

לפני המיזוג, הא טיי הייתה פרובינציה בעלת מעמד אסטרטגי חשוב, אך פיתוחה הכלכלי היה מוגבל והתשתיות שלה לא היו מסונכרנות. המיזוג סייע ליישוב להגדיל את הפוטנציאל הכלכלי שלו, למשוך השקעות ולפתח את מערכת התשתיות שלו.

עם ההחלטה החשובה על הרחבת הגבולות המנהליים של העיר האנוי, לאחר 16 שנים, חלה התפתחות ניכרת במצבה החברתי-כלכלי והמראה של הבירה האנוי, במיוחד באזורים שאוחדו להאנוי. גם התשתיות של היישובים לאחר המיזוג להאנוי התפתחו מאוד.

בשנת 2008, הצריכה התוצר המקומי הגולמי לנפש של האנוי הייתה רק 28.1 מיליון דונג וייטנאמי. עד שנת 2023, לאחר 15 שנים של הרחבת גבולות מנהליים, הצריכה התוצר המקומי הגולמי לנפש של האנוי הגיעה ל-151.1 מיליון דונג וייטנאמי, פי 5.38 בערך מאשר בשנת 2008.

בהתייחסו לתקופה זו, חבר הפוליטביורו לשעבר ומזכיר האנוי לשעבר, פאם קוואנג נגי, שיתף את תחושתו העצומה בזמן מיזוג האנוי, הא טאי, מחוז מה לין (פרובינציית וין פוק) ו-4 קומונות של מחוז לואונג סון (פרובינציית הואה בין), שהייתה חרדה. דאגה משום שעומס העבודה היה לא רק גדול אלא גם חדש וקשה מאוד, בעוד שלחץ הזמן להשלמת העבודה היה דחוף מאוד.

מודאג מההחלטה למזג את המנגנון אחד, מודאג מסידור קאדרים עשר. מר נגי אמר שעניינים הקשורים לאנשים, הנוגעים למחשבותיהם, רגשותיהם, זכויותיהם ותחומי העניין שלהם, הם קשים.

המנגנון החדש, למרות שהוא מאורגן טוב יותר, לא יהיה יעיל אם יוקצו האנשים הלא נכונים, לדברי מזכיר האנוי לשעבר.

חשש נוסף שהוא שיתף היה שגם אם פקידים מקומיים יתמזגו, סגנונות העבודה, הכישורים והניסיון שלהם לא יהיו עקביים והם לא יוכלו לשתף פעולה זה עם זה, דבר שישפיע על עבודתם.

מבחינה פסיכולוגית, מר נגי אמר שבאותה תקופה, נכון שחלק מפקידי האנוי היו מודאגים ולא רצו להתמזג משום שחששו ששיתוף משאבים יוריד את מדד הפיתוח של האנוי.

והוא, באותה תקופה כראש ועדת המפלגה, הסביר לקאדרים שזה למען פיתוח ארוך טווח של הבירה ועבור האחריות כלפי המדינה כולה. כבירת מדינה בת מאה מיליון תושבים, האנוי זקוקה לשטח ומרחב גדולים יותר.

המיזוג אינו רק עניין של תמיכה והקרבה חד-כיוונית, אלא בתמורה, להאנוי לאחר המיזוג יהיו תנאים טובים יותר לפיתוח.

לפני מיזוג הא טיי עם האנוי, אמר מר נגי כי היו פעמים בהן 2-3 מחוזות אוחדו לאחד, אך באופן כללי, זה הרגיש לא מוצלח, מה שהוביל לסיפור של "מיזוג ואז הפרדה".

מציאות זו גרמה לחרדה כאשר החלה ליישם את מדיניות מיזוג האנוי והא טאי, משום שאנשים רבים חששו שהן ילכו באותו מסלול של "מיזוג ואז הפרדה". יתר על כן, האנוי, כבירת המדינה כולה, אם המצב לאחר המיזוג לא יהיה יציב, הדבר ישפיע לא רק על הפיתוח הכלכלי והחברתי של היישוב, אלא גם על המדינה כולה. לכן, באותה תקופה, מנהיגי העיר היו מודאגים מאוד.

כדי להתכונן היטב, האנוי זיהתה שני דברים חשובים שיש לעשות בארגון היישום. האחד הוא לעשות עבודה אידיאולוגית טובה, להסביר ולהניע כראוי ובמהירות, יחד עם מנגנונים ומדיניות מתאימים לקאדרים.

שנית, השיטות והגישות חייבות להיות פומביות, דמוקרטיות והוגנות כדי ליצור קונצנזוס בקרב הצוות.

במבט לאחור על התמונה הכוללת של האנוי כיום בהשוואה לפני 16 שנה, אמר מזכיר המפלגה לשעבר בהאנוי, פאם קוואנג נגי, שהוא מרוצה מאוד מכך שהחלטת האסיפה הלאומית על הרחבת הגבולות המנהליים של האנוי הביאה לתוצאות רבות וברורות.