התאמה גמישה ויישום בזמן של מדיניות קידום תעשייתי

מיזוג המחוזות ויישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי פותחים הזדמנויות חדשות עבור יישובים בפיתוח חברתי-כלכלי. כדי לנצל ביעילות הזדמנות זו, יש להתאים את מדיניות קידום התעשייה באופן גמיש, מהיר ובהתאם לתנאים המעשיים של כל אזור ויישוב.

סגן מנהל מחלקת התעשייה והמסחר של העיר האי פונג, פאם טואן האי
הגברת יעילות יישום מדיניות קידום תעשייתי

בהקשר של מיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי צפוי לייעל את המנגנון, להפחית את הרמות הביניים ולסייע למפעלים תעשייתיים כפריים לגשת למדיניות בצורה נוחה יותר. במקביל, הוא יקל על אישור פרויקטים אזוריים, יתמוך בהקמת אשכולות תעשייתיים ואזורי חומרי גלם מרוכזים, וישפר את איכות המוצר ומשאבי האנוש באמצעות תוכניות הכשרה ואימון בקנה מידה גדול.

בנוסף, זה גם מציב אתגרים ביכולת הניהול, התכנון והקצאת המשאבים, במיוחד ברמת הקהילה, שבה לצוות חסר ניסיון.

יישום מדיניות קידום תעשייתי בשנת 2025 דורש אפוא השתתפות דרסטית מהרמה המרכזית ועד המקומית כדי להשיג את יעדי התוכנית הלאומית לקידום תעשייתי. במקביל, יש צורך לארגן קורסי הכשרה אינטנסיביים לפקידים ברמת הקהילה בנושא מדיניות קידום תעשייתי ונהלי הגשת בקשה; לבנות מנגנון תיאום בין משרד התעשייה והמסחר לרשויות המקומיות כדי לפתור בעיות במהירות; לתעדף משאבים עבור יישובים מוחלשים באמצעות פרויקטים ספציפיים לקידום תעשייתי.

יש צורך לקדם את יישום טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית, לפתח פורטלים מקוונים ואפליקציות מובייל כדי לתמוך במפעלים תעשייתיים כפריים בחיפוש, הגשת מסמכים ומעקב אחר ההתקדמות. בנוסף, יש צורך להתמקד בפרויקטים מרכזיים כגון יישום היי-טק, ייצור נקי יותר, קישור שרשרת ערך וקידום סחר כדי לשפר את התחרותיות של מוצרים תעשייתיים כפריים.

סגן מנהל מחלקת התעשייה והמסחר של מחוז בק נין, הואנג אן טואן
בנייה מוקדמת של רשת קידום פארקים ברמת הקומונה

בק נין הוא מרכז תעשייתי מרכזי במדינה, המפתח מאוד את תעשיות האלקטרוניקה, המוליכים למחצה וההייטק לעיבוד וייצור. למחוז יש גם תנאים נוחים לפיתוח חקלאות ותעשיית עיבוד חקלאית, עם מוצרים אופייניים רבים כמו ליצ'י, אטריות צ'ו, יין כפר ואן...

בתקופה שבין 2021 ל-2025, משרד התעשייה והמסחר תיאם ביעילות עם ועדות עממיות בכל הרמות כדי ליישם 224 פרויקטים לקידום תעשייה בתקציב כולל של יותר מ-61 מיליארד וונד, ותרמו למשיכת השקעות ולפיתוח התעשייה הכפרית.

לאחר המיזוג, לבאק נין יש כיום 99 קומונות ורובעים. מודל הממשל הדו-מפלסי מסייע לייעל את המנגנון, לרכז משאבים ולשפר את תפקידן של הרשויות המקומיות. עם זאת, לאחר כמעט 4 חודשי יישום, יישובים רבים טרם הקצו מספיק משאבי אנוש במחלקות ייעודיות, מה שגרם לעבודת קידום התעשייה להיות לא מסונכרנת, ובחלק מהמקומות יש בלבול ביישום.

כדי לשפר את יעילות התיאום, משרד התעשייה והמסחר הציע 5 כיוונים מרכזיים. בהתאם לכך, הוא מייעץ על בניית מנגנוני מדיניות, מגיש לוועדת העם המחוזית לפרסם החלטה המסדירה את תוכן ורמת הוצאות קידום התעשייה ופיתוח תוכנית קידום תעשייה לתקופה 2026 - 2030, המבהירה את חלוקת העבודה והביזור בין רמות הניהול.

לספק הדרכה מקצועית כגון בניית סט מסמכים והנחיות ליישום קידום תעשייתי עבור צוותים במחלקה הכלכלית או במחלקה הכלכלית-תשתית, תוך סיוע באיחוד יישום ופיקוח ברמה המקומית. להכשיר ולבנות רשת קהילתית, לארגן הכשרה והכשרה מקצועית לצוותים מקומיים ולהציע בניית רשת קידום תעשייתי ברמה הקהילתית כדי להבין את הצורך בתמיכה ברמה המקומית.

במקביל, לקדם ולשכפל מודלים יעילים, לשתף פעולה עם ועדות העם של הקומונות והרובעים כדי להפיץ מודלים אופייניים לקידום תעשייתי, להעלות את המודעות והאחריות של הרשויות המקומיות. לחזק את הפיקוח והבדיקה של התקדמות ואיכות הפרויקטים; להתאים או לעצור באופן מיידי את יישום הפרויקטים שפיגרו בלוח הזמנים או שיש בהם הפרות כדי להבטיח שימוש יעיל במשאבים.

סגן מנהל מחלקת התעשייה והמסחר של מחוז נין בין, הואנג צ'י דונג
הבהרת האם עסקים קטנים זכאים לקידום תעשייתי

לאחר מיזוג שלושת המחוזות הא נאם, נאם דין ונין בין למחוז נין בין החדש, פעילויות קידום התעשייה זכו לתשומת לב ותמיכה פעילה מצד משרד התעשייה והמסחר, ובמיוחד ממשרד החדשנות, הטרנספורמציה הירוקה וקידום התעשייה. הודות לכך, פעילויות קידום התעשייה במחוז עברו שינויים חיוביים רבים, ותרמו לקידום פיתוח התעשייה הכפרית והכלכלה המקומית.

עם זאת, בתקופה הראשונית לאחר המיזוג, יישום פרויקטים לקידום תעשייתי נתקל בקשיים רבים. מחלקות וענפים, כולל משרד התעשייה והמסחר, נאלצו לרכז משאבים כדי לשכלל את הארגון בהתאם למודל החדש, מה שהוביל לכך שיישום משימות מקצועיות, ובמיוחד עבודות קידום תעשייתי, לא היה במעקב צמוד; חלק מהפרויקטים פיגרו בלוח הזמנים. יחד עם זאת, צוות הפקידים ברמת הקהילה עדיין היה חסר וחלש במומחיות, דבר שפגע באיכות יישום פעילויות קידום תעשייתי ברמה העממית.

בעיה מרכזית נוספת היא חוסר האחידות במדיניות בין היישובים לפני המיזוג. לכל מחוז היו בעבר תוכניות, תקנות ורמות הוצאות משלו לקידום תעשייה. לאחר המיזוג, המחוז צריך לבנות מנגנון חדש ומאוחד, מה שגורם לשיבושים ביישום. נכון לעכשיו, בכל המחוז יש רק מרכז קידום תעשייה וקידום סחר אחד שלוקח על עצמו את משימותיהם של שלושת המרכזים הישנים, מה שמוביל ללחץ עבודה גדול, עומס יתר על כוח אדם ופגיעה ביעילות יישום הפרויקט.

בהתבסס על מציאות זו, מחוז נין בין הציע כי המשרד ישים לב וימליץ למשרד התעשייה והמסחר להמשיך ולתמוך במימון מתוכנית קידום התעשייה הלאומית עבור המחוז כדי להבטיח יישום יעיל של הפרויקטים. בנוסף, מומלץ כי משרד התעשייה והמסחר ילמד ויתאם עם משרד האוצר כדי לתקן את חוזר מס' 28/2018/TT-BTC בנושא השימוש בקרנות קידום תעשייה בכיוון של הגדלת רמת התמיכה, בהתאם למציאות, כדי להפחית את הנטל הכספי על מפעלים תעשייתיים כפריים.

בנוסף, יש צורך להבהיר האם עסקים קטנים נהנים מקידום תעשייתי או לא. במקרה שאין תקנות ברורות, מומלץ לכלול קבוצת נושאים זו במסמכי הנחיה חדשים, ליצור בסיס משפטי מאוחד, ולסייע ליישובים ליישם בצורה חלקה ובהתאם לתקנות.

מקור: https://daibieunhandan.vn/dieu-chinh-linh-hoat-trien-khai-kip-thoi-cac-chinh-sach-khuyen-cong-10390946.html