תיקון חוק החשמל: קידום שוק חשמל תחרותי שקוף והוגן

הוועדה הקבועה של ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה אמרה כי תהליך ארגון מחדש של תעשיית החשמל לשרת את שוק החשמל התחרותי איטי מאוד בהשוואה להתקדמות שנקבעה.

בהמשך למושב ה-36, אחר הצהריים של ה-19 באוגוסט, בבית האסיפה הלאומית , הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על טיוטת חוק החשמל (מתוקן).

הבטחת ביטחון אנרגטי לאומי

בנוגע לצורך בפרסום חוק החשמל (מתוקן), על פי דוח הסיכום של פרויקט החוק, לאחר כניסתו לתוקף של חוק החשמל משנת 2004, פורסמו מדיניות והנחיות חדשות רבות של המפלגה והמדינה הקשורות לפיתוח האנרגיה הלאומי של וייטנאם (כולל מגזר החשמל).

יחד עם זאת, לאחר כמעט 20 שנות יישום ובאמצעות 4 תיקונים ותוספות למספר סעיפים, עד לשלב הנוכחי, עדיין נותרו מספר סוגיות שהוראות חוק החשמל הנוכחי לא עמדו בהן, ויש צורך לתקן ולהשלים אותן כדי לעמוד ביעד יישום מדיניות המפלגה בנושא משק האנרגיה בכלל ובתחום החשמל בפרט, ובמיוחד ביעד הבטחת ביטחון האנרגיה הלאומי.

פיתוח פרויקט החוק תורם למיסוד ההנחיות והמדיניות של המפלגה והמדינה, ולהחלטות האסיפה הלאומית על פיתוח כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית, הקשורה לחדשנות במודל צמיחה, שיפור סביבת העסקים, הגברת התחרותיות הלאומית לבנייה ופיתוח תעשיית החשמל בהתאם לתנאי הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה; הבטחת ניהול מאוחד של פעילויות החשמל על ידי המדינה, קידום ביזור והאצלת סמכויות, הגדרה ברורה של תפקידי הניהול והרגולציה של המדינה בתחום החשמל ותפקידי הניהול של ייצור החשמל והעסקים של מפעלים.

יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, לה קוואנג הוי, הציג סיכום של דו"ח הסקירה. (צילום: דואן טאן/VNA)

בהצגת דו"ח הסיכום על הבחינה המקדימה של פרויקט חוק החשמל (מתוקן), אישר יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית, לה קוואנג הוי, כי הוועדה הקבועה של הוועדה מסכימה באופן עקרוני עם הצורך לפרסם את חוק החשמל (מתוקן) כפי שהוצע על ידי הממשלה בהגשה מס' 380/TTr-CP.

בנוגע לחוקתיות, לחוקיות, לעקביות של הצעת החוק עם המערכת המשפטית ולתאימותה לאמנות בינלאומיות, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה מצאה כי תוכן הצעת החוק עולה בקנה אחד בעיקרו עם הוראות החוקה משנת 2013 ותואם לאמנות בינלאומיות רלוונטיות בהן וייטנאם חברה.

עם זאת, ישנן דעות לפיהן סעיף 1, סעיף 6, בטיוטת החוק בנושא שיתוף פעולה בינלאומי ואינטגרציה כלכלית בינלאומית בפעילויות חשמל אינו מספיק ואינו עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 12 לחוקה משנת 2013. בנוסף, ישנן דעות המציעות לשקול את הוראות סעיף 3, סעיף 68, כדי להבטיח עמידה בחוקה ועקביות עם המערכת המשפטית.

הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה ביקשה מהסוכנות המנסחת להמשיך ולבחון ולהשוות את הוראות הצעת החוק לחוקים הרלוונטיים כדי להבטיח עקביות ואחידות של המערכת המשפטית, בהתאם להוראות האמנות הבינלאומיות בהן וייטנאם חברה.

בנוגע להיתכנות הצעת החוק, הציעה הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה להמשיך ולבחון ולהתייחס באופן סלקטיבי לניסיון בינלאומי המתאים למציאות בווייטנאם כדי להבטיח את היתכנותן של מספר תקנות כגון עצמאות פעילותם של משתתפים בשוק החשמל התחרותי, הגנה על זכויותיהם של משתמשי החשמל, גורמים המשתתפים במסחר בחשמל, מודלים להשקעה באנרגיה חדשה, אנרגיה מתחדשת וכו'.

על הגוף המנסח להמשיך לחקור, לסקור, לתקן ולהשלים תקנות בכיוון של פירוט תקנות מסוימות, תוך הימנעות מתקנות כלליות שקשה לכמת, ולחקור כדי לכלול תקנות ספציפיות בצווים מנחים ובמסמכי משנה שנבדקו בפועל בטיוטת החוק.

בנוגע לפעילויות מסחר בחשמל בכיוון של קידום שוק חשמל תחרותי שקוף, הוגן ויעיל ומחירי חשמל לפי מנגנוני שוק, ובפרט בנושא שוק החשמל התחרותי (מוסדר מסעיף 51 עד סעיף 61), אמרה הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה כי תהליך ארגון מחדש של תעשיית החשמל לשרת שוק חשמל תחרותי הוא איטי מאוד בהשוואה להתקדמות שנקבעה.

לכן, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה ממליצה כי הסוכנות המנסחת תבהיר ותשלים את ההוראות העקרוניות הקשורות למפת הדרכים לפיתוח שוק החשמל; תוכנית ארגון מחדש של משק החשמל; תוכנית רפורמת מחירי הקמעונאות של החשמל ותעמוד בהנחיות בהחלטה 55-NQ/TW של הפוליטביורו בנוגע לכיוון האסטרטגיה הלאומית לפיתוח האנרגיה של וייטנאם לשנת 2030, עם חזון לשנת 2045.

פרט תקנות לפיתוח אנרגיה חדשה ואנרגיה מתחדשת

בדיון בפגישה, התייחס יו"ר ועדת הכלכלה, וו הונג טהאן, למספר ותוכנן של סעיפים מפורטים בטיוטת החוק. לפיכך, מתוך 121 סעיפים, 25 סעיפים הוקצו לממשלה ולראש הממשלה לצורך תקנות מפורטות ו-15 סעיפים הוקצו למשרד התעשייה והמסחר ולשר התעשייה והמסחר לצורך הנחיות.

יו"ר ועדת הכלכלה ביקש מהסוכנות המנסחת לבחון וללמוד סעיפים נוספים בטיוטת החוק, תוך צמצום התוכן שהוקצה לממשלה לצורך תקנות מפורטות או למשרד התעשייה והמסחר לצורך הנחיות.

סגן שר התעשייה והמסחר טרונג טאנה הואי נואם. (צילום: דואן טאן/VNA)

בנוסף, לדברי מר וו הונג טאן, פיתוח אנרגיה חדשה ואנרגיה מתחדשת הוא נושא חשוב ביותר, אולם סקירת ההוראות בנוגע ליצירת מנגנונים והאטרקטיביות לנושא זה עדיין מוצגת באופן כללי. בנוגע לתקנות הנוגעות לעצמאות פעילותם של נושאים בשוק ייצור החשמל התחרותי והגנה על זכויות המשתתפים, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית כי יש להבהיר את הפיצוי על נזקים לפי מנגנון השוק עבור המשתתפים בעת התרחשות אירוע.

בהתייחסו לטיוטת החוק, אמר יו"ר ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן, כי סעיף 21 לחוק המחירים קובע את סמכותו של ראש הממשלה לקבוע מחירים עבור סחורות ושירותים חשובים במיוחד המשפיעים על הכלכלה המאקרו ועל חיי הציבור. לדברי מר לה קוואנג מאן, מחירי החשמל הם סחורה העומדת בדרישות הנ"ל, ולכן הם סוג של סחורות ושירותים חשובים במיוחד וייפלו תחת סמכותו של ראש הממשלה לקבוע מחירים.

בינתיים, סעיף 76 בטיוטת החוק הנוכחית נועד בכיוון שראש הממשלה מווסת רק את מבנה המחירים הקמעונאיים והסיטונאיים, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם חוק המחירים. לכן, יו"ר ועדת הכספים והתקציב הציע לעצב אותו מחדש כך שיהיה עקבי עם ההוראות הנוגעות לסמכות ראש הממשלה, כלומר, ראש הממשלה מחליט על מסגרת המחירים הסיטונאיים והקמעונאיים. בפרט, יש לציין את תפקידו ואחריותו של משרד האוצר בניהול המחירים של המדינה.

בנוסף, סעיפים 51 עד 78 בטיוטת החוק הגדירו את עקרונות תמחור החשמל. יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הדגיש כי זהו תוכן חשוב בטיוטת החוק וציין כי יש צורך לפתח עקרון תמחור עקבי לפיו מחירי החשמל חייבים להבטיח פיצוי על כל עלויות הייצור והעסק בפועל, להיות סבירים, תקפים ורווחיים עבור יחידות חשמל, וכן להיות עקביים עם רמת השוק בתהליך ייצור החשמל והעסק.

כמו כן, בפגישה, באותו אחר הצהריים, סקרה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית את דו"ח האסיפה הלאומית על עבודת עצומות העם ביולי 2024.

מָקוֹר