תיקון חוק האנרגיה האטומית: הקלה על מחקר ופיתוח חברתי-כלכלי

כדי להפוך את חוק האנרגיה האטומית (המתוקן) לאפשרי, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, ביקש מסוכנות הניסוח ומהסוכנות הבוחנת את פרויקט החוק להבהיר את הרעיון וההיקף של התאמת החוק על מנת להקל על עבודות מחקר, ליצור מרחב פיתוח לתחומים, פיתוח חברתי-כלכלי; וליצור תנאים נוחים לעסקים להשתתף ביישום.

בבוקר ה-8 באפריל, במטה סוכנויות האסיפה הלאומית - 22 הונג וונג, קיימה ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה ישיבה ראשונית לסקירה על טיוטת החוק לאנרגיה אטומית (מתוקנת). סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, נכח בישיבה ונשא נאום בישיבה.

יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה (SCI), לה קוואנג הוי, עמד בראש הישיבה. בפגישה נכחו סגן יו"ר הוועדה טא דין טי וחברים שהם סגני האסיפה הלאומית במשרה מלאה העובדים ב-SCI, ונציגים של מנהיגים של מספר ועדות של האסיפה הלאומית ומספר משרדים וסניפים רלוונטיים.

בפגישה, אמר סגן שר המדע והטכנולוגיה בוי דה דוי כי טיוטת חוק האנרגיה האטומית (המתוקנת) מורכבת מ-12 פרקים ו-73 סעיפים (הפחתה של 20 סעיפים, השווה ערך ליותר מ-20% ממספר הסעיפים בהשוואה לחוק האנרגיה האטומית משנת 2008). הפרויקט עקב מקרוב אחר 4 מדיניות שהוסכמה באופן עקרוני על ידי הממשלה, ובפרט: קידום פיתוח וסוציאליזציה של יישומי אנרגיה אטומית; הבטחת בטיחות קרינה, בטיחות וביטחון גרעיניים, ביזור בניהול המדינה; הקלת פעילויות פיקוח גרעיניות; ניהול פסולת רדיואקטיבית, מקורות רדיואקטיביים משומשים ודלק גרעיני משומש; תגובה לאירועי קרינה, אירועים גרעיניים; אחריות אזרחית לנזק גרעיני.

סקירה כללית של הפגישה.

הצעת חוק האנרגיה האטומית (המתוקנת) גובשה על ידי משרד המדע והטכנולוגיה בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים. בהתאם לכך, הקים המשרד ועדת ניסוח וצוות עריכה לטיוטת חוק האנרגיה האטומית (המתוקנת) בהשתתפות נציגי משרדים, סניפים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות, מומחים ומדענים.

על פי התוכנית המקורית, טיוטת חוק זו תוגש לאסיפה הלאומית להערות במושב התשיעי ותאושר במושב העשירי. עד לנקודה זו, ניתן להגיש את תוכן טיוטת החוק לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב אחד. עם זאת, על פי הוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים, הזמן לפרסום הערות על טיוטת החוק וההגשה הוא לפחות 60 יום, אך עד כה, 60 יום כפי שנקבע (החל מ-17 בפברואר 2025) לא הספיקו.

כדי לעמוד בלוח הזמנים שנקבע, סגן שר המדע והטכנולוגיה, בוי דה דוי, אמר גם כי הממשלה הגישה לאסיפה הלאומית את הצעת החוק בנושא אנרגיה אטומית (מתוקנת) לעיון ולאישור להגיש אותה. הממשלה ממשיכה להטיל על משרד המדע והטכנולוגיה את האחריות לבחון ולהשלים את הצעת החוק ולהגישה לאסיפה הלאומית לקבלת הערות נוספות שיתקבלו עד ה-17 באפריל 2025 (אם בכלל) על מנת להבטיח את זמן הפרסום כפי שנקבע.

מטעם גוף הביקורת, חבר האסיפה הלאומית העובד במשרה מלאה בוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה (SC&ET) וונג קווק טאנג אישר כי הוועדה הקבועה של SC&ET מסכימה באופן עקרוני עם הצורך לפרסם את חוק האנרגיה האטומית (מתוקן) כפי שהוצע על ידי הממשלה. בנוסף, הוועדה הקבועה של SC&ET ציינה והדגישה את נקודות המבט והדרישות בעת תיקון חוק האנרגיה האטומית, לרבות: (1) מיסוד מלא ומקיף של הנחיות ומדיניות המפלגה, מדיניות וחוקים של המדינה, ובמיוחד מדיניות המפלגה לחיזוק הפוטנציאל המדעי והטכנולוגי של המדינה, שליטה הדרגתית בטכנולוגיית אנרגיה גרעינית; הכשרת משאבי אנוש, ובמיוחד מומחים מובילים, בשילוב עם התוכנית הכוללת לפיתוח יישום אנרגיה אטומית ואנרגיה גרעינית; שיפור היכולת המקומית למקם ציוד אנרגיה גרעינית; (2) השלמה והבטחת סנכרון ועקביות של תקנות במערכת המשפטית בנושא אנרגיה אטומית; סקירה והוצאה מהירה של מספר רב של מסמכים משפטיים והוראות ליישום החוק; (3) יישום רפורמות לקראת יעילות, יעילות, ביזור והגדרה ברורה של תפקידים ומשימות; (4) פיתוח בר-קיימא של יישומי אנרגיה אטומית; מילוי התחייבויותיה והתחייבויותיה הבינלאומיות של וייטנאם; (5) הבטחת מימוש מלא של מדיניות O4 בנושא ניסוח החוק בהתאם להצעת ניסוח החוק שאושרה על ידי האסיפה הלאומית; (6) יישום קפדני של תקנה 178-QD/TW מיום 27 ביוני 2024 של הוועד המרכזי של המפלגה בנושא שליטה בשלטון, מניעה ומאבק בשחיתות ושליליות בעבודת חקיקה; (7) הבנה מעמיקה של המדיניות ורוח החדשנות בעבודת חקיקה של המזכיר הכללי בנאום הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, ומכתבים רשמיים מס' 15 ו-17 של יו"ר האסיפה הלאומית.

בנוגע למיסוד הנחיות ומדיניות המפלגה ומדיניות המדינה: הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה מצאה כי הצעת החוק מיסדה באופן מהותי את ההנחיות, המדיניות והמדיניות של המפלגה והמדינה ועולה בקנה אחד עםן. בנוסף, הוועדה הקבועה ביקשה מסוכנות המנסחת להמשיך ולבחון ולהבטיח כי הצעת החוק והמסמכים הנלווים תואמים את תקנה מס' 178-QD/TW מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו. בנוסף, הועלו דעות המצביעות על הצורך בלימוד מדוקדק כדי למסד באופן יסודי את החלטה 57 של הפוליטביורו בנושא מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית.

בנוגע לחוקתיות, לחוקיות, לעקביות של הצעת החוק עם המערכת המשפטית ולתאימות לאמנות בינלאומיות: הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה מצאה כי תוכן הצעת החוק עולה בקנה אחד עם הוראות החוקה משנת 2013; תואם את האמנות הבינלאומיות הרלוונטיות בהן וייטנאם חברה; ומבטיח את העקביות והסנכרון של המערכת המשפטית.

הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה ביקשה מסוכנות המנסחת להמשיך ולבחון ולהשוות את הוראות הצעת החוק עם חוקים רלוונטיים כדי להבטיח את העקביות והאחידות של המערכת המשפטית כגון חוק אמנות בינלאומיות, חוק פרסום מסמכים משפטיים, חוק הגנת הסביבה, חוק הגיאולוגיה והמינרלים, חוק החשמל, חוק הבנייה, חוק המחירים, חוק האגרות והיטלים, חוק הכימיקלים (בתיקונים)...; להמשיך ולבחון ולהתייחס להוראות אמנות בנושא בטיחות גרעינית, ביטחון גרעיני ואי-הפצת נשק גרעיני; אמנת המסגרת של האומות המאוחדות בנושא שינויי אקלים (UNFCCC), הסכם פריז, אמנת שטוקהולם בנושא מזהמים אורגניים עמידים, אמנת באזל לבקרת תנועות חוצות גבולות של פסולת מסוכנת והשמדתן, ובמיוחד התחייבויותיה של וייטנאם בוועידות האומות המאוחדות בנושא שינויי אקלים...

בנוגע להיתכנות הצעת החוק: הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה סבורה באופן עקרוני שרוב ההוראות בטיוטת החוק ניתנות לביצוע.

להקל על מחקר ופיתוח חברתי-כלכלי

במסגרת המושב, התמקדו הנציגים בתרומת דעות והגשת הצעות בנושאים הבאים: הבטחת המעשיות וההיתכנות של הצעת החוק; תפקידה ואחריותה של ניהול המדינה של סוכנויות רלוונטיות ומנגנוני תיאום בין הצדדים; בטיחות ואבטחה של מתקנים גרעיניים; תגובה לקרינה ואירועים גרעיניים; פישוט הליכים מנהליים בניהול המדינה של אנרגיה אטומית...

נציגים המשתתפים בפגישה

חלק מהדעות טענו כי טיוטת החוק קובעת מדיניות רבה בנוגע לאסטרטגיית יישום אנרגיה אטומית, תכנון פיתוח, מחקר מדעי ופיתוח טכנולוגי, הכשרה ופיתוח משאבי אנוש, סוציאליזציה של השקעות ושיתוף פעולה בינלאומי. עם זאת, כדי להבטיח היתכנות ומעשיות, הציעו הנציגים כי הסוכנות המנסחת תחקור ותפרט מדיניות זו, במיוחד בנוגע לארגון היישום, תפקיד המועצה הלאומית לפיתוח ויישום אנרגיה אטומית, תפקיד ואחריות ניהול המדינה של הסוכנויות הרלוונטיות ומנגנון התיאום בין הצדדים.

בנוגע לבטיחותם ואבטחתם של מתקני גרעיניים, צירים רבים הציעו להבהיר את הביזור הזה בהתאם להיקף, למיקום ולתפקיד של פרויקטים של אנרגיה גרעינית. עבור פרויקטים חשובים במיוחד בעלי משמעות רבה מבחינת ההגנה הלאומית, הביטחון, החוץ והכלכלה, יש צורך להטיל את ההחלטה על האסיפה הלאומית. בנוסף, יש צורך לבחון מחדש את ההוראות בחוק ההשקעות, ההשקעות הציבוריות וחוקים אחרים כדי להבטיח עקביות במערכת המשפטית.

בנוגע לתגובה לאירועי קרינה וגרעין, ישנן חוות דעת המציעות ללמוד ולהשלים את סעיף 58 כדי לקבוע כי הממשלה או משרד המדע והטכנולוגיה יקבעו את רשימת הסחורות הכפופות לבדיקת קרינה כדי ליצור בסיס משפטי ולהקל על הסוכנויות לבדוק סחורות מיובאות. חוות דעת אחרות מציעות כי הגוף המנסח צריך להמשיך ולבחון ולעדכן את התקנות בהתאם לחוק ההגנה האזרחית ולחוק מצב החירום, אשר מתוקנים כדי להבטיח עקביות וישימות.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית לה מין הואן

בנאום במושב, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, העריך מאוד את חוות הדעת שנתרמו במושב לטיוטת החוק לאנרגיה אטומית (מתוקנת). על מנת שהחוק יהיה בר ביצוע, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, ביקש מסוכנות המנסחת ומהסוכנות הבוחנת את טיוטת החוק לקלוט את חוות דעת הנציגים; ובמקביל להבהיר את הרעיון והיקפה של טיוטת החוק לאנרגיה אטומית (מתוקנת) כדי להקל על עבודות מחקר, ליצור מרחב פיתוח לתחומים, פיתוח חברתי-כלכלי; ולאפשר לעסקים להשתתף ביישום.

בסיום המושב, הדגיש יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, לה קוואנג הוי, את חשיבות תיקון חוק האנרגיה האטומית; במקביל, ביקש מסוכנויות הניסוח והבדיקה לשים לב ולקלוט במלואן את חוות דעתם של הנציגים ואת הנחיותיו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, במושב להמשיך ולשכלל את טיוטת החוק לפני הגשתה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לצורך דיון ותרומה במושב באפריל 2025.

לפי פורטל המידע האלקטרוני של האסיפה הלאומית של וייטנאם

מקור: https://mst.gov.vn/sua-doi-luat-nang-luong-nguyen-tu-tao-thuan-loi-cho-cong-tac-nghien-cuu-va-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-197251101210437662.htm