חיזוק יכולת הביקורת, שיפור יעילות ההשקעות הציבוריות

המגבלות שנחשפו בפרויקטים רבים של השקעה ציבורית מראות את הצורך הדחוף בחדשנות בתחום הביקורת כדי לשמור על משמעת פיננסית ולמנוע בזבוז.

צווארי בקבוק בביקורת השקעות ציבוריות

בהקשר של הדרישה לשקיפות ויעילות שהופכת לסטנדרטים חובה בניהול השקעות ציבוריות, איכות הביקורת התפתחה כציר מרכזי להבטחת משמעת פיננסית ולמזער בזבוז תקציבי. זוהי לא רק שאלה של מקצועיות, אלא גם הבסיס לחיזוק אמון החברה ביעילות התפעולית של מנגנון הרשות הציבורית. בשיחה עם העיתונות, סגן מבקר ראשי של מחלקת ביקורת המדינה, IV Truong Tuan Ngoc, תיאר תמונה פנורמית של הבעיות ארוכות השנים והצורך הדחוף לשפר את איכות ביקורות פרויקטים של השקעות ציבוריות.

לדבריו, ביקורת על פרויקטים של השקעה ציבורית היא תמיד מוקד התוכנית השנתית של מבקר המדינה, במיוחד פרויקטים בקנה מידה גדול החשובים לפיתוח חברתי- כלכלי , להגנה הלאומית ולביטחון. עם זאת, תוצאות הביקורת לאורך שנים רבות מראות כי הליקויים נפוצים. פרויקטים רבים שאושרו אינם תואמים את התכנון, אינם פועלים מקרוב לפי מדיניות ההשקעה או חסרים בסיס ברור לגבי היכולת לאזן הון ומבנה הון. אלו צווארי בקבוק כבר מההתחלה, הגורמים לשחיקה של יעילות ההשקעה כבר מהיסוד.

סגן מבקר ראשי של מגזר IV של ביקורת המדינה, טרונג טואן נגוק. צילום: TL

עבודת סקר ותכנון נחשבת ל"עמוד השדרה" של כל פרויקט בנייה, אך במקומות רבים היא עדיין אינה קרובה למציאות, מה שמוביל להתאמות ותוספות ממושכות, ואף ליצירת פערים עקב סטיות בתקנים, מחירי יחידה או נפח באומדן. בפרויקטים מסוימים, החלת מחיר יחידה שגוי או קביעת נפח שגוי הופכת לסיבה ישירה להגדלת הון, מה שמפחית את יעילות התקציב.

מצב בחירת קבלנים שאינם עומדים בתקנות ממשיך להיות מוזכר כ"נקודה חמה". מסמכי מכרז רבים חסרים קריטריונים שקופים, דבר המפחית את התחרות; תוכן החוזה אינו עולה בקנה אחד עם מסמכי המכרז, מסמכי המכרז או פרוטוקול המשא ומתן; כמה תנאים חשובים נותרים פתוחים. כאשר הבסיס המשפטי מעוות, תהליך היישום עלול בקלות להגיע למצב של התקדמות איטית ממושכת, קבלה לא מדויקת או תשלום שגוי של כמות ומחיר ליחידה.

בהקשר זה, פעילויות הביקורת של מבקר המדינה מילאו את תפקיד "עין טובה - יד טובה", וסייעו באיתור ליקויים ניהוליים, בהערכת רמת הציות של הגוף המנהל, סוכנויות ניהול המדינה והמשקיעים. מסקנות הביקורת הופכות לבסיס לבחינה והתאמת תהליכי ניהול, להתגברות על מגבלות ולשיפור יעילות השימוש בהון השקעות. חשוב מכך, הביקורת מצביעה על פרצות במנגנונים ובמדיניות וממליצה לרשויות המוסמכות לתקן ולהשלים אותן כדי להתאימן למציאות, צעד משמעותי למניעת שחיתות והפסדים מהשורש.

לא רק בהיקפו הניהולי, דוחות ביקורת שפורסמו לפי התקנות הפכו למקור מידע חשוב עבור מצביעים, אנשים וגופים מפקחים. מידע שקוף הוא ה"מגן" המסייע במניעת בזבוז ושליליות בתהליך ההשקעה הציבורית.

עם זאת, תהליך ביקורת ההשקעות הציבוריות אינו חף מאתגרים. המערכת המשפטית בנושא השקעות בבנייה עדיין חופפת וחסרה סינכרון, וחלק מהתקנות לא עמדו בקצב ההתפתחויות בטכנולוגיה ובטכניקות הבנייה. בינתיים, פרויקטים מקבוצה A ופרויקטים לאומיים חשובים הם לעתים קרובות בקנה מידה גדול ובעלי מסמכים מורכבים, הדורשים ממבקרים שיקול דעת מקצועי גבוה ומיומנויות דגימה מיומנות.

הקושי הגדול יותר הוא ההיבט שלאחר הביקורת. כאשר פרויקטים רבים מסתיימים בזמן הביקורת, צוות הביקורת מסתמך בעיקר על רישומי הספק ויש לו מעט הזדמנויות לבצע ביקורות באתר. במקרים בהם הרישומים מלאים אך בפועל יש הונאה, לא ניתן להתעלם מהסיכון של אי התאמה. זו הסיבה לכך שהצורך לשפר את איכות הביקורת הופך דחוף מתמיד.

פעילויות ביקורת ממלאות תפקיד חשוב במניעת הפסדים, בזבוזים ושיפור יעילות ההשקעות הציבוריות. צילום: TL

פריסת סדרה של פתרונות מרכזיים

בהתבסס על פעולות מעשיות, סוכנות הביקורת הציעה סדרה של פתרונות לשיפור איכות הביקורת בתקופה הקרובה. המוקד הראשון הוא הגברת היישום של טכנולוגיית מידע ובינה מלאכותית בפעילויות ביקורת, בניית מערכת נתונים אלקטרונית על נושאי הביקורת ותוצאות הביקורת בתחום הבנייה הבסיסית. זה נחשב ל"בסיס דיגיטלי" שיעזור למבקרים לשפר את מהירות העיבוד, הדיוק ויכולת בידוד הסיכונים.

ביקורת מיוחדת IV הדגישה גם את הצורך להמשיך ולבקר ולהעריך מנגנונים ומדיניות; את אחריות הביקורת ורמות הציות, ואת שיפור איכות הביקורות המקיפות כדי להעריך באופן מקיף את הניהול והתפעול. בפרט, שילוב של ביקורת לאחר הביקורת עם ביקורת קדם, והשתתפות משלב מדיניות ההשקעה, נחשב לצעד גדול קדימה. כאשר נשקלות היתכנות הפרויקט ויעילותו כבר מההתחלה, הסיכון לחריגות הון, עיכובים או בזבוז יופחת משמעותית.

פתרון רב עוצמה נוסף הוא לחקור ולהשקיע במודלים של בנייה וציוד בדיקה כדי לשרת את הכשרת המבקרים, וכן לתמוך בעבודת הביקורת בשטח. טכנולוגיה מתקדמת לא רק מסייעת להפוך את הביקורת למדויקת יותר, אלא גם מגבירה את אמינות מסקנות הביקורת.

לצד זאת, סוכנות הביקורת מתמקדת בחידוש שיטות, שיפור איכות הפיקוח, הבדיקה ובקרת איכות הביקורת. מנגנון הבדיקה העצמית מרמת היחידה, האצלת סמכויות לצוות הביקורת, נחשב לצעד חשוב להבטחת רצינות ואובייקטיביות.

פיתוח משאבי אנוש ממשיך להיות בראש סדר העדיפויות. הכשרה מקצועית סדירה, עדכון תקנות חדשות בנוגע להשקעות בבנייה, הכשרה בטכנולוגיות וטכניקות מודרניות בתחום הבנייה, הקניית מיומנויות עבודה בסביבת יישומי IT וכו', כולם מקבלים עדיפות עליונה על מנת לבנות צוות של מבקרים בעלי יכולות מקיפות, העומד בדרישות הגבוהות והולכות של הפרקטיקה.

שיפור איכות הביקורת אינו רק פתרון טכני, אלא גם בסיס להגנה על הון השקעות ציבורי, חיזוק אמון הציבור והגברת התחרותיות של הכלכלה. כאשר ביקורת ממלאת תפקיד יעיל של "שומר סף", השקעות ציבוריות ילכו בכיוון הנכון, בקצב הנכון, וייצרו כוח מניע חזק לפיתוח בר-קיימא.

מקור: https://congthuong.vn/tang-cuong-nang-luc-kiem-toan-nang-cao-hieu-qua-dau-tu-cong-431755.html