לרגל ראש השנה הירחי 2026 (שנת הסוס), עיתון החקלאות והסביבה ערך ראיון עם מר לה ואן טיין, מנהל מחלקת החקלאות והסביבה של מחוז טאנה הואה, על ההישגים מיישום צו ממשלתי מס' 136/2025/ND-CP, הקובע את ביזור והאצלת הסמכויות בתחומי החקלאות והסביבה.
שינויים בחשיבה במינהל הציבורי
כיצד אתה מעריך את תפקידו ומשמעותו של צו 136/2025/ND-CP, המסדיר ביזור והאצלת סמכויות בתחומי החקלאות והסביבה, שנכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2025, במיוחד לאור העובדה שמשרד החקלאות והסביבה הוא הגוף המוביל והראשון ליישם אותו?
צו ממשלתי מס' 136/2025/ND-CP הוא אבן דרך משמעותית בתהליך הרפורמה המנהלית, ייעול המנגנון ושיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה בתחומי החקלאות והסביבה. הביזור הברור והאצלת הסמכויות לממשלות המחוזיות לא רק מקצרים את זמני הטיפול ומפחיתים את ההליכים המנהליים, אלא גם מסייעים ליישובים להיות פרואקטיביים יותר בקבלת החלטות, להישאר קרובים למציאות ולפתור במהירות קשיים ברמה העממית.
העובדה שמשרד החקלאות והסביבה היה המשרד הראשון שייעץ באופן יזום לממשלה להוציא צו נפרד המבזר את תחום הניהול שלו מדגימה גישה חדשנית והחלטית מאוד לרפורמה, תוך הימנעות מעיכובים והצהרות מעורפלות, ובמקום זאת התמקדות בבהירות ובספציפיות. כתוצאה מכך, ליישובים, כולל טאנה הואה, יש בסיס משפטי מלא ומאוחד ליישם במהירות וביעילות את צו מס' 136 מהיום הראשון בו נכנס לתוקף.
מר לה ואן טיין, מנהל מחלקת החקלאות והסביבה של מחוז טאנה הואה. צילום: קווק טואן.
מחוז טאנה הואה, עם שטחו הגיאוגרפי הגדול והייצור החקלאי החזק שלו, דורש סטנדרטים גבוהים של ניהול סביבתי. היישום המוקדם והרציני של צו מס' 136 סייע למשרד החקלאות והסביבה להגדיר בבירור את תחומי האחריות שלו, לשפר את הפרואקטיביות ולפרט את תחומי האחריות של מנהיגיו. כתוצאה מכך, התיאום הבין-סוכנותי והבין-רמות הפך גמיש ויעיל יותר.
אני מאמין שצו זה אינו רק מסמך משפטי, אלא שינוי חשיבה במינהל הציבורי, המתמקד בשירות יעיל לאזרחים ולעסקים, בהעצמתם ובמקביל בהבטחת פיקוח ואחריותיות. זהו הבסיס לבניית מינהל מודרני, שקוף ויעיל בתחומי החקלאות והסביבה.
מבט אווירי של העיר Thanh Hoa. צילום: Quoc Toan.
לאחר כניסת הצו לתוקף, אילו היבטים בולטים של ביזור יישמה ביעילות מחלקת החקלאות והסביבה של טאנה הואה? האם תוכל לתת דוגמה ספציפית?
לאחר תאריך כניסתו לתוקף של צו מס' 136/2025/ND-CP, מחוז טאנה הואה יישמה ברצינות את התכנים המבוזרים בתחומי החקלאות והסביבה, ובמיוחד את קבוצת ההליכים הקשורים להערכה, אישור ורישוי.
בהתאם לכך, הליכים כגון: רישוי פעילויות בתוך האזור המוגן של עבודות השקיה, רישוי בתחום משאבי המים, רישוי ניצול מחצבים לחומרים משותפים, הערכת דוחות הערכת השפעה סביבתית (EIA)... אשר בעבר היו צריכים להיות מוגשים למשרד החקלאות והסביבה, מוערכים ומומלצים כעת באופן יזום על ידי המשרד. כתוצאה מכך, זמן הטיפול קוצר משמעותית, וגם אחריותן של הרשויות המקומיות לפיקוח ולניהול הוגברה. לדוגמה:
עבור המגזר הסביבתי: פרויקטים מקבוצה א' (50-100 דונם, הדורשים המרה של לפחות 5 דונם של אדמה המשמשת לשני גידולי אורז) שהיו בעבר תחת המשרד מועברים כעת לאישור יו"ר הוועדה העממית המחוזית, מה שמפחית את זמן הטיפול מ-45 ימים לכל היותר ל-30 ימים.
בנוגע למגזר המינרלים: רישוי ניצול המינרלים לייצור מלט מוקצה לוועדת העם המחוזית; המחלקה מעריכה ומייעצת באופן יזום במקום להגיש למשרד.
מגזר החקלאות והסביבה במחוז טאנה הואה השיג הישגים רבים לאחרונה. צילום: קווק טואן.
בנוגע לרישוי פעילויות בתוך האזור המוגן של עבודות השקיה: מאגר קואה דאט מנוהל על ידי המשרד, אך כעת פעילויות בנייה, קידוח, כרייה, פיצוץ וכו' בתוך האזור המוגן בוזרו ליושב ראש הוועדה העממית המחוזית לצורך רישוי, סיוע לארגונים וליחידים.
מינרלים וסביבה הם תחומים מורכבים ורגישים, שלעתים קרובות מובילים לעתירות ותלונות מצד אזרחים ועסקים. בעבר, נושאים רבים היו תחת סמכותם של משרדים וסוכנויות, מה שהביא לתהליכי טיפול ארוכים ולא מעשיים. הביזור במסגרת צו מס' 136/2025 מעניק לרשויות המקומיות את הסמכות לבחון ולקבל החלטות ישירות. זה מאפשר פתרון מהיר וגמיש יותר של בעיות.
עם היררכיה ברורה, האחריות חייבת להיות גדולה אף יותר.
לאחר הביזור, סמכויות רבות הועברו לרמה המחוזית, מה שאומר שעומס העבודה והאחריות גדלו. אז כיצד מארגנת ומפעילה המשרד כיום את המנגנון שלה כדי להבטיח פעולה חלקה, למנוע עומס יתר, למנוע הזנחת אחריות ולהילחם בשחיתות, במיוחד בתחומי המינרלים והסביבה, אדוני?
המחלקה הגישה מיד לוועדת העם המחוזית תוכנית לייעול המבנה הארגוני של המחלקה ושל היחידות המסונפות אליה, תוך הבטחת פעולה יעילה ואפקטיבית. המחלקה בחנה את המשימות שהוקצו לכל מחלקה ויחידה מסונפת; הגדירה בבירור את תחומי האחריות (עד לרמת המומחה), תוך הימנעות מחפיפה או משימות שהוחמצו. הצוות הוצב בתפקידים ספציפיים; והועברו הכשרה ופיתוח מקצועי לשיפור כישורי ויכולות הצוות.
המחלקה ארגנה ארבעה כנסים מקוונים שחיברו את הרמות המרכזיות והמקומיות כדי ליישם את התוכן שהוקצו.
בשנת 2025, הייצור החקלאי המשיך להיות יציב, כאשר ייצור המזון הגיע ל-1.5 מיליון טון; שטח איחוד הקרקעות לייצור בקנה מידה גדול ויישומים מתקדמים הגיע ל-4,474 דונם, מעבר לתוכנית. חקלאות בעלי חיים התפתחה בכיוון מרוכז ובטוח ביולוגית עם 1,092 חוות, שייצרו 332.3 אלף טון בשר, עלייה של 4.8%; ניטעו 12.5 אלף דונם של יער חדש, עם שיעור כיסוי יער של 54%; סך תפוקת המוצרים הימיים הגיעה ל-222.3 אלף טון, מעבר לתוכנית ב-2.9%.
הענקת סמכויות, האצלת אחריות ופתרון קשיים ומכשולים. הגשת 15 החלטות ליו"ר ועדת העם המחוזית לצורך פרסום, המודיעות על רשימת ההליכים המנהליים. במקביל, גילוי פומבי של מידע על יחידת התמיכה הקבועה וקו החם לסיוע והכוונה במשימות שהוטלו.
בנוסף, אנו מקדמים את יישום טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית כדי לעבד עבודה מהר יותר ושקופה יותר. התיאום בין מחלקות ייעודיות, ובין המחלקה לרשויות המקומיות ויחידות קשורות, מתחזק גם הוא כדי להבטיח עבודה חלקה ויעילה ללא צווארי בקבוק.
אנו תמיד נותנים עדיפות לפתיחות, שקיפות, הקלת גישה למידע ולמימוש זכויות וחובות עבור ארגונים ויחידים. תהליכים ונהלים מבוקרים ומיושמים בקפדנות בהתאם לחוק. כל משימה מטופלת על פי תהליך, החל ממומחים וראשי מחלקות ועד להנהגת המחלקה, תוך תיאום בין היחידות הרלוונטיות ואחריות מוגדרת בבירור. זה מבטיח עמידה בחוק, אובייקטיביות וממזער את הסיכון לניצול לרעה של סמכות ואינטרסים אישיים.
בטווח הארוך, יש צורך להמשיך ולשפר את הכלים לשליטה בכוח, ובמקביל לשפר את היכולת המקצועית ואתיקה בשירות הציבורי של הפקידים המבצעים. זהו גורם מפתח להבטחת יעילותה של הביזור ולא תהפוך לסיכון.
בפועל, בלתי נמנע שפקידים "יפחדו מאחריות, יפחדו לעשות טעויות" במילוי תפקידם, דבר שישפיע על היישום היעיל של הביזור. כראש משרד החקלאות והסביבה המקומי, אילו פתרונות יש לך לשינוי החשיבה, סגנון העבודה והאחריות של הפקידים, ואילו הצעות והמלצות יש לך לשיפור יישום הביזור והאצלת סמכויות בעתיד?
במציאות, עדיין קיים פלח של פקידים בדרגים זוטרים ש"חוששים מאחריות, חוששים לעשות טעויות" בעת ביצוע תפקידם, במיוחד בתחומים רגישים כמו סביבה ומינרלים. דבר זה יכול להוביל לעיכובים בטיפול בעבודה ולהפחית את יעילות מדיניות הביזור. כדי להתגבר על מצב זה, אנו מתמקדים ביישום מספר פתרונות בו זמנית, כגון:
ראשית, יש צורך לחזק את ההכשרה, הפיתוח המקצועי והפצת התקנות המשפטיות עבור פקידים ועובדי מדינה; לסייע להם להבין לעומק את ההליכים ולהיות בטוחים יותר בטיפול במשימות ובקבצים שהוקצו להם.
שנית, יש לבסס תהליכי עבודה ברורים ושקופים, כאשר כל משימה מוקצית באופן ספציפי לאדם אחראי וכפופה להתייעצות בשלבים מרובים, החל ממומחים וראשי מחלקות ועד לראשי המחלקות, על מנת להבטיח עמידה בחוק, אובייקטיביות וקונצנזוס קולקטיבי.
שלישית, צרו סביבת עבודה שמעודדת רוח פרואקטיבית, תעוזה לחשוב, תעוזה לפעול, ותעוזה לקחת אחריות במסגרת החוק.
כדי ליישם ביזור ביעילות, הצעד הראשון הוא שינוי החשיבה, סגנון העבודה והאחריות של גורמי היישום (להתמקד בשירות הציבור והעסקים). זהו תנאי מוקדם לכך שההחלטה תהפוך למהותית ולא תישאר בגדר מסמך בלבד.
לדברי מר לה ואן טיין, על מנת ליישם ביזור ביעילות, יש צורך תחילה לשנות את החשיבה, סגנון העבודה והאחריות של גורמי הביצוע. צילום: קווק טואן.
עם זאת, המציאות היא שחלק מהפקידים עדיין נוטים להסתייגות ולחשוש מאחריות; לצוות ולעובדי המדינה חסרים ניסיון בטיפול במסמכים משפטיים מורכבים ונהלים מועדים לסיכונים. דבר זה משפיע במידה מסוימת על האפקטיביות וההתקדמות של הביזור והאצלת סמכויות. חלק מהתקנות המשפטיות נותרות חופפות ולא עקביות, בעוד שהוצאת מסמכי הנחיה ספציפיים לאחר הביזור לא התבצעה בזמן, דבר שלעיתים גורם לבלבול ברמה המקומית בעת יישומם.
בהתבסס על ניסיון זה, אנו ממליצים שהרשויות המוסמכות יסיימו בהקדם את מערכת המסמכים המשפטיים וההנחיות הטכניות הנלוות, ובמיוחד תקנות בעלות אופי מיוחד ביותר, כך שלרשויות המקומיות יהיה בסיס משפטי ברור ליישום.
לחזק את ארגון ההכשרה המעמיקה והפיתוח המקצועי של פקידים ברמת המחוז, במיוחד בתחומים בהם הוקצו להם סמכויות, כדי להבטיח את יכולתם למלא את תפקידיהם.
צריך להיות מנגנון לתמיכה טכנית ולקשרי מומחים ממשרדים וסוכנויות מרכזיים, במיוחד בשלבים הראשונים של קבלת הסמכות, כך שרשויות מקומיות יוכלו להתייעץ ולבקש ייעוץ בזמן כאשר הן נתקלות בקשיים.
תודה על השיחה הזו!
בשנת 2025, המחוז כולו קיבל ועיבד למעלה מ-316,000 בקשות הקשורות לקרקע, עלייה של כ-70% בהשוואה לשנת 2024; שיעור הבקשות שאיחרו להגיש עמד על 0.44% בלבד. עבודות פינוי קרקעות התמקדו, כאשר 1,505 דונם נוקו, ויצרו עתודות קרקע לפרויקטים של פיתוח חברתי-כלכלי. הגנת הסביבה המשיכה להתחזק; שיעור איסוף וטיפול בפסולת מוצקה ביתית הגיע ל-93.7%; פרויקטים מרכזיים רבים לטיפול בפסולת הושלמו והוכנסו לפעילות.
לאחר ארגון מחדש של הקומונות ויישום מערכת שלטון מקומי דו-שכבתית, בכל הפרובינציה יש 102 קומונות ו-893 כפרים/כפרים העומדים בסטנדרטים של פיתוח כפרי חדש, קומונה אחת העומדת בסטנדרטים של פיתוח כפרי חדש מתקדם, 556 כפרים/כפרים העומדים בסטנדרטים של מודל פיתוח כפרי חדש, ו-702 מוצרים מוכרים של OCOP.
מקור: https://nongngghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html
תגובה (0)