דיון על טיוטת חוק הדרכים

מוצע כי שר התחבורה יוטל עליו קביעת תקנים טכניים לכבישים מהירים.

הבוקר (21 במאי), מטעם הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית , דיווח יו"ר הוועדה הלאומית להגנה וביטחון, לה טאן טוי, על ההסבר, הקבלה והתיקון של טיוטת חוק הכבישים, וציין כי במושב השישי של האסיפה הלאומית ה-15, דנו חברי האסיפה הלאומית ונתנו חוות דעת על טיוטת חוק הכבישים.

בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לוועדה הקבועה של הוועדה הלאומית להגנה וביטחון לתאם עם הגוף שניסח את החוק, סוכנויות האסיפה הלאומית והסוכנויות הרלוונטיות כדי ללמוד, לשלב ולתקן את טיוטת החוק ולהכין טיוטת דו"ח המסביר את השילוב והתיקונים.

יו"ר הוועדה הלאומית להגנה וביטחון, לה טאן טוי.

טיוטת חוק הכבישים שהוגשה לאסיפה הלאומית לדיון במושב השביעי מכילה 86 סעיפים, צמצום של 6 סעיפים בהשוואה לטיוטת החוק שהגישה הממשלה ; תוכנם של 82 סעיפים תוקן, 7 סעיפים הוסרו, ותוכנם של חלק מהסעיפים אוחד ליצירת סעיפים חדשים, ומיקומם של 3 סעיפים סודר מחדש.

בנוגע לתשתיות כבישים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לעדכן את הצעת החוק במידה המרבית האפשרית בהתאם לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, תוך התמקדות בתקנות בסעיף 8 (סיווג כבישים לפי רמת ניהול), סעיף 12 (קרן קרקע לתשתיות כבישים), סעיף 15 (מסדרון בטיחות בדרכים), סעיף 16 (שימוש בקרקע במסדרון בטיחות בדרכים), סעיף 28 (השקעה ובנייה של פרויקטים של תשתית כבישים) וסעיף 31 (מסירה והפעלה של פרויקטים של כבישים).

בנוגע לתקנות בנושא השקעה, בנייה, ניהול, תפעול, ניצול ותחזוקה של תשתיות כבישים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה על הוספה ותיקון של סעיף 8 כדי להגדיר את אחריותם של הגופים בניהול כבישים. בהתבסס על כך, סעיפים 28 ו-37 של הצעת החוק תוקנו כדי להגדיר את האחריות להשקעה, בנייה, ניהול, תפעול, ניצול ותחזוקה של תשתיות כבישים, תוך התייחסות להוראות סעיף 8.

בנוגע למשאבים הכספיים להשקעה, בנייה, ניהול, תפעול, ניצול ותחזוקה של תשתיות כבישים, והכנסות מתשתיות כבישים, בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הורתה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית על תיקון סעיף 2, סעיף 42, כדי להתיישר עם הוראות חוק תקציב המדינה.

פקחי דרכים אינם עורכים בדיקות או מטפלים בעבירות בכביש.

בנוגע לכבישים מהירים, למרות שכבישים מהירים הם סיווג טכני של כבישים, יש להם דרישות ספציפיות בנוגע להשקעה, בנייה, תקנים ותקנות טכניים, ניהול, תפעול, ניצול ותחזוקה.

לכן, יש צורך ליצור פרק נפרד כדי לפרט את התכנים הללו על מנת להבטיח את הבסיס המשפטי וההיתכנות להשקעה, בנייה, ניהול, תפעול, ניצול ותחזוקה של כבישים מהירים.

הבוקר (21 במאי) דנה האסיפה הלאומית בטיוטת חוק הכבישים.

בנוגע להצעה להוסיף תקנות ספציפיות בנוגע לדרישות טכניות לכבישים מהירים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מציעה כי שר התחבורה יוטל על הסדרת דרישות אלה בתקנים הטכניים לכבישים מהירים על מנת להבטיח שהם עולים בקנה אחד עם המציאות המעשית ובסמכותו.

בנוגע לתקנות להרחבה ושדרוג של כבישים מהירים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה על תיקונים כדי להתיישר עם הוראות החוק בנושא בנייה, השקעה ציבורית, השקעה בשיטת השותפות הציבורית-פרטית וכו', ולהתאים למציאות המעשית, על מנת ליצור בסיס משפטי למשיכת משאבים כספיים להשקעה בהרחבה ושדרוג כבישים קיימים לכבישים מהירים או לכבישים מהירים המושקעים בשלבים.

בנוגע לפעילויות תחבורה, יו"ר הוועדה הלאומית להגנה וביטחון, לה טאן טוי, הצהיר כי בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תיקנה את התקנות בפרק ד' כדי להבטיח עקביות עם הוראות הצעת החוק בנושא סדר ובטיחות בתעבורה בדרכים, תוך התמקדות רק בוויסות פעילויות עסקיות תחבורה, באחריותם של הגופים המעורבים בפעילויות עסקיות תחבורה ובשירותי תמיכה לפעילויות תחבורה בכבישים.

בנוגע לניהול פעילויות הכבישים על ידי המדינה, בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, נוסף תיקון לסעיף 2, סעיף 83 של הצעת החוק כדי להבטיח עקביות עם הצעת החוק בנושא בטיחות בדרכים, שכן פיקוח פעילויות ההדרכה, הבדיקה, הרישוי ובדיקת הרכבים במסגרת כוחות הצבא העממי והמשטרה העממית מתבצע על ידי משרד ההגנה הלאומי ומשרד הביטחון הציבורי.

בנוגע להצעה לאפשר לפקחי דרכים לעצור כלי רכב לצורך עיבוד, כדי להבטיח אחידות ולמנוע חפיפה של תפקידים ואחריות בין משטרת התנועה לפקחי דרכים, ולמנוע אי נוחות למשתמשי הדרך כאשר רשויות מרובות מעורבות בטיפול בעבירות תנועה, טיוטת החוק קובעת כי פקחי דרכים יבצעו תפקידי בדיקה ייעודיים, לא יבצעו בדיקות בכביש או יטפלו בעבירות, אלא יטפלו רק באחריות באמצעות נקודות תנועה "סטטיות" ומסדי נתונים. סיורים בכביש ואכיפה יבוצעו על ידי משטרת התנועה.

בנוגע לתאריך התחילה, בהתבסס על הצעת הסוכנות המנסחת, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה על שילוב משוב ותיקונים, והציעה כי האסיפה הלאומית תוסיף סעיף 2 לסעיף 85 של הצעת החוק, לפיו התקנות הקשורות לגביית אגרות שימוש בכבישים מהירים ייכנסו לתוקף החל מ-1 באוקטובר 2024, על מנת לארגן במהירות את יישום פעילויות גביית אגרות השימוש בכבישים מהירים כפי שנקבע בחוק זה.

אנו מציעים לאפשר פעילות של שירותי שיתוף נסיעות עם כלי רכב בעלי פחות מ-10 מושבים.

בעוד שהסכים באופן כללי עם טיוטת חוק התחבורה בכבישים שהוגשה הפעם לאסיפה הלאומית, הביע הנציג טא טי ין (ממחוז דין ביין) דאגה מכך שסעיף 10, סעיף 56 בטיוטת החוק קובע כי עבור עסקי הסעת נוסעים המבוססים על חוזים, חברות תחבורה יכולות לחתום על חוזי הסעת נוסעים רק עם אלו הזקוקים לשכירת הרכב כולו, כלומר כל רכב חוזי יכול להסיע רק נוסע אחד או קבוצת נוסעים אחת.

הנציג Ta Thi Yen (ממחוז Dien Bien).

"אני מבינה שוועדת הניסוח הציגה תקנה זו כדי למנוע שימוש ברכבי חוזה ככיסוי להסעת נוסעים בין-עירונית במסלולים קבועים. עם זאת, הדבר מגביל, בשוגג, צורה פופולרית של הסעת נוסעים במדינות רבות אחרות, דהיינו מודל שיתוף הנסיעות עבור רכבי חוזה עם פחות מ-10 מושבים באמצעות פלטפורמות שיתוף נסיעות מקוונות", הביעה גב' ין את דאגתה.

חבר הקונגרס ין טען כי, באופן בסיסי, מודל שיתוף הנסיעות מאפשר לנוסעים עם מסלולים שונים אך נקודות איסוף והורדה שונות לחלוק נסיעה. הנוסעים נהנים מתעריפים נמוכים יותר, בעוד שנהגים גם מגדילים את הכנסתם עקב מספר הנוסעים המוגדל בכל נסיעה. במקביל, מודל זה מציע יתרונות חברתיים רבים, הכוללים הפחתת עומסי תנועה וזיהום אוויר.

לכן, הציע הנציג ין כי סוכנות הניסוח והסוכנות האחראית על האימות יבחנו ויתאימו את סעיף 10 של סעיף 56 באופן שישלוט גם במצבן של "מוניות בלתי חוקיות ותחנות אוטובוס לא מורשות" ועדיין ייצור תנאים להפעלת שירותי שיתוף נסיעות עם כלי רכב בעלי פחות מ-10 מושבים.

להבהיר את התקנות בנוגע להתנהגויות אסורות.

בנוגע לפעולות האסורות בטיוטת חוק הכבישים, הצהיר הנציג קאם טי מאן (משלחת ת'אנה הואה) כי סעיף 3, סעיף 7 לטיוטת החוק קובע כי הפעולה האסורה היא פלישה, שימוש או בנייה בלתי חוקית בתוכו של האזור המוגן של תשתית הכבישים.

עם זאת, תקנה זו צריכה להחריג את המקרים הקבועים בסעיף 5, סעיף 32 של טיוטת חוק זו, לרבות מקרים של בנייה בכבישים הפועלים כיום ואינם דורשים היתר. לכן, אנו מבקשים שהסוכנות המנסחת תבחן זאת כדי להבטיח עקביות בין התקנות בטיוטת החוק; או לתקן את סעיף 3, סעיף 7.

נציג Cam Thi Man (משלחת Thanh Hoa).

בנוסף, גב' מאן הצהירה כי סעיף 3 לסעיף 7 קובע רק פעולות אסורות בתוך האזור המוגן של תשתית כבישים, בעוד שסעיף 2 לסעיף 21 לטיוטת החוק קובע כי ארגונים ויחידים, בעת בנייה, שיפוץ, הרחבה, תחזוקה של עבודות וביצוע פעילויות אחרות בתוך האזור המוגן של תשתית כבישים, חייבים לקבל אישור כפי שנקבע בסעיף 2 לסעיף 32 לטיוטת החוק.

"לכן, בנוגע לשיפוץ, הרחבת מבנים ופעילויות אחרות שאינן מותרות בתוך האזור המוגן של תשתית הכבישים, האם אלה נחשבות להפרות של האיסורים? אני מבקשת שוועדת הניסוח תחקור ותבהיר זאת כדי להבטיח שהתקנות בנוגע לפעולות אסורות יהיו מקיפות ומקיפות", אמרה גב' מאן.

הנציג ממחוז ת'אן הואה הצהיר גם כי, על פי סעיף 5, סעיף 4 לחוק פרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים, אחד העקרונות לניסוח והפצה של מסמכים נורמטיביים משפטיים הוא להבטיח היתכנות, נגישות וקלות יישום.

עם זאת, ציינו הנציגים כי חלק מההוראות בסעיפים 1, 4 ו-6 של סעיף זה, המשתמשות בביטוי "בניגוד להוראות החוק", אינן ברורות וכלליות מדי.

הנציג מאן טען כי המונח "תקנות חוקיות" הוא רחב מאוד, והגבלת הגדרת המעשים האסורים לסעיפים 1, 4 ו-6 בלבד כדי לקבוע מה מהווה "מנוגד לתקנות חוקיות" ולכן נחשב מעשה אסור בהחלט, תיצור קשיים עבור אזרחים, סוכנויות, ארגונים ויחידים בגישה ויישום של הוראות החוק. לכן, הוא ביקש שהסוכנות המנסחת תבצע מחקר נוסף כדי לפרט ולהבהיר את התוכן הנ"ל.

מקור: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm