לשנות את המנגנונים ולהדק את הניהול.

בעיית השימוש לרעה בקרקעות חקלאיות .

בשנים האחרונות, ניהול קרקעות, תכנון וסדרי בנייה עירוניים בהאנוי זכו לתשומת לב מיוחדת מכל רמות הממשל וחוו שינויים חיוביים רבים. עם זאת, הפרות בשימוש בקרקע חקלאית, ובמיוחד קרקע חקלאית ציבורית, ממשיכות להתרחש במורכבות גוברת ובחוסר ודאות, במיוחד באזורים פרבריים.

פעולות אכיפה נגד בנייה בלתי חוקית על אדמות חקלאיות במחוז מה לין. צילום: קונג הונג

על פי נתונים שנאספו שדווחו על ידי מחלקת משאבי הטבע והסביבה של האנוי בישיבת ההסבר של הוועדה הקבועה של מועצת העם של האנוי שהתקיימה בסוף דצמבר 2024, מספר ההפרות בתחום הקרקעות (אדמות חקלאיות ואדמות ציבוריות, אדמות ציבוריות במחוזות ובקומונות) בעיר נותר גבוה מאוד. באופן ספציפי, בין ה-1 בינואר 2023 ל-31 בדצמבר 2023 בלבד, טופלו ותוקנו 2,596 מקרים של הפרות בניהול ובשימוש באדמות חקלאיות, בשטח של 74.2579 דונם; מה שהביא את המספר הכולל של מקרים שטופלו ל-38,524 עם שטח מתוקן של 1,294.24 דונם, אך מגיע רק ל-61.52% מההפרות שהיה צורך לעבד ולתקן על פי מסקנות הבדיקה.

בנוסף, אזורים מסוימים של אדמה שנפלשה מאוכלסים באופן בלתי חוקי ומשמשים ללא אישור, מה שגורם לקשיים בניהול ובתיאום עבור היחידות הרלוונטיות. תוצאות הניטור של צוות הניטור של מועצת העם העירוני מראות גם כי הפרות של תקנות בנייה ופלישה לאדמות ציבוריות באזורי גדות נהרות וסכרים נותרו רבות, אך הטיפול בהפרות אלו לא היה יסודי. סך של 390 מקרים (כולל הפרות של ניהול קרקעות, תקנות בנייה, סכרים ומסילות ניקוז הצפות) דווחו על ידי המחוזות והמחוזות, מתוכם 252 נפתרו, ונותרו 148 מקרים תלויים ועומדים.

על פי סקר שטח שערכו כתבים מהעיתון "כלכלי ועירוני" במחוז דונג אנה בשנת 2024, הורה המחוז למחלקות ייעודיות לתעד את המצב הנוכחי של כל הפרות הקרקע, במיוחד באזורי אדמה חקלאית ציבורית ואדמות סחף לאורך הנהר; והורה לקומונות להמשיך ולבחון חלקות אדמה חקלאית ציבורית באזוריהן. המחוז גם ארגן את הטיפול בהפרות הקרקע ואת השבת הקרקעות לשימוש בפרויקטים כגון מרכזים קהילתיים, שטחים ירוקים, מגרשי חניה, מגרשי כדורגל, סוללות בריכות וכו'.

במהלך השנה, המחוז כולו טיפל בהפרות והחזיר כ-60.7 דונם של אדמות חקלאיות ציבוריות; אישרה מדיניות השקעה עבור 24 פרויקטים לבניית מרכזים קהילתיים. באזורים מסוימים עם הפרות בולטות כמו האי בוי, דונג הוי, נאם הונג, ואן הא, קומונות טיין דונג ועיירה דונג אן, נפתרו 633 מקרים; הוצאו 30 החלטות קנס, 212 החלטות לתיקון ו-127 החלטות לאכיפת הפרות. בנוסף, המחוז גם קנס 10 אנשים בסך כולל של 512 מיליון דונג וייט, החרים 1,699 מטרים מעוקבים של חול, גוף ספינה מפלדה וכלי שיט בגין הפרות בשימוש באזורי אחסון מינרלים ופסולת בניין.

"ניהול הקרקעות, סדר הבנייה, הסדר העירוני והנימוס במחוז עדיין סובל מכמה ליקויים. הפרות אינן מזוהות במהירות, והשלכת פסולת וחומרי בניין תוך הפרת התקנות עדיין מתרחשת. המחוז מכיר בגלוי בכך שהדבר נובע מרמת האחריות הנמוכה בביצוע תפקידיהם של חלק מהפקידים ועובדי המדינה, ומחוסר הפיקוח הדוק על האזור. תחושת האחריות בשימור המרחב, הנוף וההיגיינה הסביבתית של חלק מהאוכלוסייה עדיין מוגבלת", אמר הואנג האי דאנג, סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז דונג אן.

והכי חשוב, עלינו לשנות את הגישה שלנו לאדמה.

לדברי נציגים ממחלקת משאבי הטבע והסביבה, לאחרונה, מחוזות ומחוזות פיתחו באופן פעיל לוחות זמנים ליישום תוך מניעת הפרות חדשות הקשורות לקרקעות ולבנייה באזורים פרבריים, גדות נהרות ואזורים מחוץ לסוללה. עם זאת, עקב מכשולים הקשורים לתקנות משפטיות מסוימות, היישובים עדיין מהססים ואיטיים בטיפול בהפרות. "לדוגמה, קרקעות חקלאיות ציבוריות מושכרות על ידי רשויות מקומיות לארגונים וליחידים לייצור חקלאי וגידול בעלי חיים לתקופה מוגבלת. עם זאת, לאחר פקיעת חוזה החכירה, זיהוי נכסים על הקרקע הופך לקשה מאוד מכיוון שעל פי התקנות, נכסים אלה אינם עילה מספקת לפיצוי כאשר הקרקע מוחזרת..." - אמר לה טאנה נאם, מנהל מחלקת משאבי הטבע והסביבה.

בנוגע לסוגיה זו, לדברי עורך הדין הואנג ואן דאו (איגוד עורכי הדין של וייטנאם), הפרות בניהול ובשימוש בקרקעות חקלאיות בשנים האחרונות נובעות מחוסר סנכרון בין חוק הקרקעות משנת 2013 לבין חוקים קשורים כגון חוק המכרזים, חוק ההשקעות, חוק הבנייה, חוק הדיור, חוק עסקי הנדל"ן וחוק הניהול והשימוש בנכסי ציבור... אשר השפיעו ישירות על הקצאת קרקעות והשכרה ביישובים. זוהי גם אחת הסיבות העיקריות לכך שיישובים בכלל והאנוי בפרט לא ניצלו ביעילות את משאבי הקרקע כדי להפוך למשאב פנימי חשוב לפיתוח חברתי-כלכלי.

"הנושא החשוב ביותר הוא שינוי הגישה לגישה לקרקע. קשיים בגישה לקרקע האטו את תהליך הצטברות וריכוז קרקעות חקלאיות, והפכו ל'מחסום' לשיפור סביבת ההשקעות והעסקים ולשיפור התחרותיות. זה מוביל לכך שפרויקטים רבים מוקצים או חוכרים קרקעות אך מתעכבים בשימוש, מה שגורם לבזבוז משאבים, יעילות נמוכה ותלונות והאשמות מורכבות רבות", אמר עורך הדין הואנג ואן דאו.

מומחה התכנון העירוני והאדריכל טראן טואן אנה, שחולק את אותה דעה, מאמין כי על מנת לשפר את יעילות הניהול והשימוש בקרקעות חקלאיות, בנוסף לעמידה בתקנות חוק הקרקעות המתוקן (חוק הקרקעות 2024), על סוכנויות ניהול המדינה להחמיר את האכיפה. במקביל, עליהן לקדם קמפיינים להעלאת המודעות הציבורית כדי לשפר את הבנתם של יחידים וארגונים בנוגע לעמידה בחוקי השימוש בקרקע בכלל ובחוקי קרקעות חקלאיות בפרט.

מומחים מסכימים כי ההפרות בניהול ובשימוש באדמות חקלאיות בפרברים של האנוי נובעות משתי סיבות עיקריות: ראשית, יישום תקנות חוקיות; ושנית, ניהול קרקעות לקוי ביישובים מסוימים. בזבוז משאבי קרקע לא רק גורם להפסדים לתקציב המדינה, אלא יכול להיות בעל השלכות דומות לשחיתות. לכן, על סוכנויות ניהול המדינה לנקוט בפעולה החלטית ורצינית, מבלי להשאיר מקום לחריגים, כנגד כל הפרה הקשורה לשימוש לרעה בקרקע.

 

כדי למנוע מצב זה, על ממשלת העיר האנוי לחזק את ביזור הסמכות למחוזות, מחוזות וערים כדי לשפר את הפיקוח, הפיקוח והטיפול בהפרות בניהול ובשימוש באדמות חקלאיות; ולפתור באופן סופי את ההפרות התלויות ועומדות. זה כולל הגדרה ברורה של הפרות כגון: המרה בלתי חוקית של שימוש בקרקע (בניית בתים או מפעלים על אדמות חקלאיות); פלישה, שימוש לרעה בקרקע בניגוד לתכנון, או השארת אדמה בור... כדי לספק בסיס להוצאת דוחות הפרה ולהחלת עונשים מתאימים. בנוסף, על האזרחים להבין לעומק ולציית לתקנות החוק לפני המרה או שימוש באדמות חקלאיות.

מומחה לתכנון עירוני - אדריכל טראן טואן אנה

מקור: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html