עוד "סימנים" לטיפול בהפחתת ההכנסות בפרויקט הכביש המהיר BAC GIANG-LANG SON.

פרויקט ההשקעה לבניית קטע הכביש המהיר בק גיאנג - לאנג סון סיטי מ-Km45+100 עד Km108+500 הוא אחד הפרויקטים המיישמים את צו מס' 122/2026/ND-CP המפרט את הטיפול במכשולים בפרויקטים של תחבורה BOT.

קטע מהכביש המהיר בק גיאנג - לאנג סון .

משרד האוצר שלח מכתב לוועדת העם של מחוז לאנג סון בנוגע להקצאת כספי תקציב הממשלה המרכזית לטיפול בבעיות צמצום הכנסות בפרויקט ההשקעה לבניית קטע הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון סיטי מ-Km45+100 ל-Km108+500, בשילוב עם שדרוג פני השטח של קטע הכביש הלאומי 1 מ-Km1+800 ל-Km106+500 במחוזות בק ג'יאנג ולאנג סון במסגרת טופס חוזה BOT.

הוראות מפורטות

על פי משרד האוצר, ב-3 באפריל 2026, פרסמה הממשלה צו מס' 122/2026/ND-CP המפרט את הטיפול במכשולים בפרויקטים של תחבורה BOT (בתוקף החל מ-3 באפריל 2026).

צו מס' 122 קובע תקנות מפורטות לקביעת פרויקטים עם תוכניות פיננסיות לא מובטחות כפי שנקבע בסעיף 99א, סעיף 2, סעיף א' לחוק PPP; תוכן המשא ומתן וההסכמים בין הרשות המתקשרת, המשקיע, מיזם הפרויקט והמלווה כפי שנקבע בסעיף 99א, סעיף 2, סעיף ג' לחוק PPP; יחס חלוקת הפחתות ההכנסות; אחריות המשקיע, מיזם הפרויקט והמלווה; והנהלים לחלוקת הפחתות ההכנסות עם המשקיע ומיזם פרויקט PPP.

על מנת לספק בסיס להגשה לרשויות המוסמכות לשיקול דעת הקצאת הון מדינה למימון קיצוץ ההכנסות של הפרויקט, משרד האוצר מבקש מוועדת העם של מחוז לאנג סון לבחון ולהשלים את ההסבר, להבהיר את הבסיס המשפטי והמעשי של ההצעה להחלת מנגנון חלוקת קיצוץ ההכנסות, תוך הבטחת עמידה בהוראות סעיף 2, סעיף 99א לחוק PPP וצו מס' 122/2026/ND-CP.

במקביל, משרד האוצר ביקש מהרשויות המקומיות להורות למשקיעים וליזמים בפרויקטים לבחון את ההכנסות בפועל בהשוואה לתוכנית הפיננסית בחוזה ה-BOT, לקבוע את האחוז והסכום של השתתפות הון המדינה בחלוקת הפחתת ההכנסות; לחשב את התאמת התשואה על ההון העצמי, הריבית על הון שאול, תוכנית פירעון החוב, ובכך להשלים את התיק כדי לבקש מהמדינה ליישם את מנגנון חלוקת ההכנסות כפי שנקבע.

אם הצדדים יסכימו על פתרון, על ועדת העם של מחוז לאנג סון לבקש ממשרד מבקר המדינה לבצע ביקורת על הפחתת ההכנסות ועל סכום הון המדינה המשתתף בחלוקה. בהתבסס על תוצאות הביקורת, הרשות המקומית תחליט על יישום מנגנון החלוקה, תקבע את אחוז וסכום השתתפות הון המדינה, את אחריות הגורמים הרלוונטיים, ובמקביל תפתח תוכנית למימון לביצוע תשלומים, תוך דיווח לרשות המוסמכת בהתאם לסדר העדיפויות שנקבע בחוק PPP.

הפרויקט עובר דרך מחוזות לאנג סון ובק ג'יאנג, כאשר מועצת העם של מחוז לאנג סון מחליטה על מדיניות ההשקעות וועדת העם המחוזית מאשרת את הפרויקט. לכן, משרד האוצר מבקש מוועדת העם של מחוז לאנג סון לתאם עם ועדת העם של מחוז בק ג'יאנג כדי להסכים על אחריות הרשויות המקומיות במימון קיצוץ ההכנסות, תוך מתן עדיפות לשימוש בתקציבים מקומיים בהתאם לתקנות הנוכחיות להקצאת הון מדינה.

משרד האוצר הצהיר כי יתאם עם הוועדה העממית של מחוז לאנג סון בתהליך הדיווח לרשויות המוסמכות כדי לשקול הון מדינה ליישום מנגנון חלוקת הכנסות עבור הפרויקט בהתאם לחוק.

פרויקט ההשקעה לבניית הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון סיטי (קטע Km45+100 - Km108+500), בשילוב עם שדרוג פני השטח של כביש לאומי 1 (קטע Km1+800 - Km106+500) במחוז בק ג'יאנג (כיום מחוז בק נין) ובמחוז לאנג סון, יושם במסגרת חוזה BOT.

מכשולים גדולים רבים

על פי ועדת העם של מחוז לאנג סון, פרויקט ההשקעה לבניית קטע הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון סיטי מ-Km45+100 ל-Km108+500, בשילוב עם שדרוג פני השטח של קטע כביש לאומי 1 מ-Km1+800 ל-Km106+500, משתרע על פני 63.86 ק"מ בסך הכל. נקודת ההתחלה היא בקמ45+100 (מצטלבת עם כביש לאומי 1 במחוז מאי סאו, מחוז צ'י לאנג, מחוז לאנג סון) ונקודת הסיום היא בקמ108+500 (בק ג'יאנג סיטי), ומתחברת לפרויקט השדרוג וההרחבה של כביש לאומי 1 מהאנוי לבק ג'יאנג.

קטע הכביש הלאומי 1 הכלול בפרויקט הוא באורך של כ-110.2 ק"מ, מ-Km1+800 (אזור שער הגבול הואו ​​נגי, מחוז לאנג סון) עד Km112+038.84 (קומונה טאן דין, מחוז לאנג גיאנג, מחוז בק גיאנג).

בפרויקט זה, הוועדה העממית של מחוז לאנג סון היא הרשות המוסמכת, ומועצת ניהול פרויקטי ההשקעות והבנייה של מחוז לאנג סון היא היחידה המייצגת החותמת על החוזה. משקיע הפרויקט הוא קונסורציום הכולל את חברת השקעות התשתיות Deo Ca, חברת המניות המשותפת Lizen, חברת Hoa Hiep בע"מ וחברת הבנייה My Da בע"מ; מיזם הפרויקט הוא חברת המניות המשותפת Bac Giang - Lang Son BOT.

הפרויקט שואף להקים את הכביש המהיר בק גיאנג - לאנג סון סיטי, לתרום להשלמת רשת הכבישים המהירים הארצית, לענות על צורכי התחבורה הגוברים, לשפר את תנאי התפעול, להפחית עומסי תנועה ותאונות בקטע כביש לאומי 1 בין בק גיאנג ללאנג סון, תוך כדי מתן שירות לפיתוח חברתי-כלכלי, הבטחת ביטחון והגנה אזוריים, ויישור קו עם תוכנית פיתוח התחבורה.

סך הון ההשקעה בפרויקט הוא כ-12,188.664 מיליארד דונג וייטנאמי, מתוכם הון עצמי הוא 1,645.470 מיליארד דונג וייטנאמי (13.5%) והון לווה הוא 10,543.194 מיליארד דונג וייטנאמי (86.5%). הפרויקט מיושם במסגרת חוזה בנייה-הפעלה-העברה (BOT).

בנוגע להתקדמות הפרויקט, הבנייה החלה ב-2 במרץ 2016, וכל המסלול הושלם ונכנס לפעילות עד סוף 2019. באופן ספציפי, רכיב כביש לאומי 1 הושלם ב-12 בנובמבר 2017, וגביית האגרה החלה ב-1 ביוני 2018; רכיב הכביש המהיר הושלם ב-31 בדצמבר 2019, וגביית האגרה החלה רשמית ב-18 בפברואר 2020. הפרויקט צפוי להימסר בספטמבר 2048.

על פי התוכנית הפיננסית, הריבית על הון שאול במהלך תקופת הבנייה והתפעול היא 10.5% לשנה, והרווח של המשקיע הוא כ-11.5% לשנה. ההכנסות עבור גביית הון ייגבו מתחנות אגרה בכביש לאומי 1 (Km93+160) ובכביש המהיר, באמצעות מערכת גביית אגרה סגורה עבור הכביש המהיר ומערכת גביית אגרה פתוחה עבור כביש לאומי 1, עם לוח זמנים להעלאת אגרה של כ-15% כל 3 שנים. תקופת גביית האגרה הצפויה עבור גביית הון היא כ-28 שנים ו-7 חודשים, ונמשכת עד 2048.

הפרויקט הושלם והחל לפעול בשנת 2020. עם זאת, במהלך הפעלתו, התעוררו קשיים, מכשולים ותנודות רבים, שהובילו לירידה בהכנסות ופגעו בתוכנית הפיננסית בהשוואה לתוכנית שאושרה ולחוזה שנחתם.

באופן ספציפי, כמה גורמים תורמים כוללים: הסרת תחנת אגרה אחת; פטורים והפחתות מתשלום עבור קבוצות מסוימות; הרחבת היקף הפרויקט; יחס הסטת תנועה בין הכביש המהיר לכביש לאומי 1 שאינו תואם את התחזיות; והשפעת מגפת הקורונה, אשר הפחיתה את נפח התנועה.

על פי התוכנית הפיננסית הראשונית, הכנסות הפרויקט היו צפויות להגיע לכ-123 מיליארד דונג וייט לחודש, אך נכון לעכשיו הן מגיעות רק לכ-52 מיליארד דונג וייט לחודש (שווה ערך לכ-42%), מה שמוביל למחסור בתזרים מזומנים ולחוסר יכולת להבטיח החזר קרן וריבית.

אנחנו צריכים תמיכה משמעותית מהממשלה המרכזית.

בתחילת אפריל 2026, הגישה ועדת העם של מחוז לאנג סון את הצעה מס' 64/TTr-UBND ובה ביקשה ממשרד האוצר וממשרד הבינוי לדווח לרשות המוסמכת על הקצאת כספי תקציב הממשלה המרכזית לתקופה 2026-2030 (מחוץ לתוכנית ההשקעות הציבוריות של תקציב הממשלה המרכזית שהוקצתה למחוז בהתאם לעקרונות, הקריטריונים והנורמות של החלטה מס' 70/2025/UBTVQH15 מיום 7 בפברואר 2025 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, הקובעת את העקרונות, הקריטריונים והנורמות להקצאת הון השקעות ציבוריות מתקציב המדינה לתקופה 2026-2030): 4,580 מיליארד דונג וייטנאמי.

לדברי מר דין הואו ​​הוק, סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז לאנג סון, תוכנית פיתוח ההשקעות במחוז לאנג סון לתקופה 2026-2030, כפי שדווחה למשרדים ולסוכנויות המרכזיות, מסתכמת בכ-50,221.463 מיליארד וונד. מתוכם, ההון המוצע מתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני של תקציב המדינה לתקופה 2026-2030 הוא 41,626.742 מיליארד וונד, לא כולל את רשימת הפרויקטים המתמודדים עם בעיות של צמצום הכנסות.

"ההון שהוקצה לטיפול בבעיות צמצום ההכנסות של הפרויקט (4,580 מיליארד וונד) גדול מאוד בהשוואה ליכולת האיזון התקציבית ממקורות תקציב מקומיים ותקציב הממשלה המרכזית שהוקצה למחוז בהתאם לקריטריונים ולנורמות. לכן, המחוז אינו מסוגל להקצות משאבים לטיפול בבעיות צמצום ההכנסות של הפרויקט", שיתף מנהיג הוועדה העממית של מחוז לאנג סון.

בעבר, הוועדה העממית של מחוז לאנג סון ביקשה גם ממשרד האוצר וממשרד התחבורה (כיום משרד הבינוי) לשקול דיווח לרשויות המוסמכות על מנת לספק תמיכה תקציבית ממשלתית מרכזית לפרויקט בסכום של כ-4,600 מיליארד וונד, כפי שביקש מיזם הפרויקט, כדי לפצות על גירעון תזרים המזומנים במהלך תקופת גביית האגרה לצורך התאוששות הון, תוך הבטחת התוכנית הפיננסית (באותה עת, תקופת התאוששות ההון של הפרויקט הייתה כ-28 שנים ו-7 חודשים).

הוועדה העממית של מחוז לאנג סון ביקשה גם ממשרד התחבורה (כיום משרד הבינוי) לדווח לממשלה, לראש הממשלה ולמשרדים וסוכנויות מרכזיות כדי לפרסם מנגנונים ומדיניות ליישום ארגון מחדש של חובות ולשמירה על אותו סיווג חוב עבור הפרויקט.

קודם לכן, בסוף מרץ 2024, במאמץ "להציל" את פרויקט הכביש המהיר Bac Giang-Lang Son BOT, הגישה הוועדה העממית של מחוז לאנג סון את הצעה מס' 23/TTr-UBND בבקשה מראש הממשלה לשקול ולאשר את מדיניות מתן תמיכה מתקציב הממשלה המרכזית בסך של כ-5,600 מיליארד וונד (לא יעלה על 50% מהערך המבוקר והסופי של הפרויקט) כדי לפצות על הגירעון בתזרים המזומנים במהלך תקופת גביית האגרה, תוך הבטחת התוכנית הפיננסית ותפעול וניצול יציבים של הפרויקט.

לפיכך, בהשוואה לתוכנית ממרץ 2024, סכום התמיכה התקציבית של המדינה בפרויקט ירד בכ-1,000 מיליארד וונד. עם זאת, זה לא ההבדל היחיד בפתרון המוצע לפרויקט הכביש המהיר Bac Giang-Lang Son BOT שהוזכר על ידי ועדת העם של מחוז לאנג סון בדוח מס' 402.

על פי הדיווחים, כדי להפחית את תמיכת המדינה בכטריליון וייטנאם דונג, הוועדה העממית של מחוז לאנג סון, מיזם הפרויקט, הבנק המסחרי והתעשייתי של וייטנאם (Vietinbank) וסוכנויות קשורות יישמו צעדים רבים כדי לחלוק את הקשיים עם המשקיעים, כגון אישור פעמיים של התאמות לתוכנית הפיננסית.

באופן ספציפי, ההכנסות יותאמו בהתאם לנתונים בפועל; הנחת הכרטיסים המקסימלית תפחת מ-60% ל-40% עבור כלי רכב בקבוצות 2, 3, 4 ו-5; רווח המשקיעים יופחת מ-11.5% לשנה ל-9.34% לשנה; וריבית ההלוואה תופחת מ-10.5% לשנה ל-8.53% לשנה (החל ממועד קבלת תמיכה מתקציב המדינה בפרויקט).

"פרויקט זה מיושם במסגרת צו ממשלתי מס' 15/2015/ND-CP מיום 14 בפברואר 2015, על השקעה בצורת PPP, כאשר 100% מההון מגויס על ידי המשקיע, ללא כל השתתפות מתקציב המדינה וללא מנגנון חלוקת הכנסות. לכן, הארכת תקופת גביית האגרה ללא תמיכה או שיתוף מהמדינה תקשה על פתרון יסודי של בעיות הפרויקט", העריך ראש ועדת העם של מחוז לאנג סון.

מקור: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html