תכנון ויישום של מדיניות תמיכה צריכים להיות מציאותיים ובעלי זמן.

כיתוב לתמונה — זירת הפגישה בבוקר ה-25 במאי

ב-25 במאי, האסיפה הלאומית דנה באולם בדו"ח המשלחת המפקחת בנוגע ליישום החלטה 43. הנציגים העריכו כי יעילות מדיניות המס היא אחת מנקודות האור. עם זאת, בנוגע למגבלות הקשורות לחלוקת הון השקעות, חבילות הלוואות מועדפות עם ריביות של 2%... עדיין קיימות חששות לגבי היכולת לקלוט מדיניות, תהליכים ונהלים המשפיעים על יעילות היישום.

חבר הכנסת הא סי דונג: יעילות מדיניות המס היא נקודת אור

החלטה 43 בתחילת 2022 וצפויה להיות מיושמת ב-2022 וב-2023 במטרה להתאושש כלכלית לאחר מגפת הקורונה. אם היה רק מגפת הקורונה, חבילות המדיניות הללו לא היו נחוצות, בשל העובדה שבשנת 2022 לכלכלה באותה תקופה היה עודף הון וריביות נמוכות מאוד. חבילות התמיכה גם לא השפיעו על עידוד הצמיחה, אך בנוסף לקורונה, לכלכלה ב-2022 וב-2023 היו בעיות נוספות כמו מלחמה, תנודות כלכליות עולמיות... כך שבסופו של דבר חבילת התמיכה הזו הייתה יעילה במידה מסוימת.

בנוסף, היישום האיטי של החלטה 43 אינו מגבלה מוחלטת. משום שאם היא תיושם באופן משמעותי בתחילת 2022, כאשר תפורסם לראשונה, החלטה 43 תוסיף ל"בועת הנכסים" שכבר מתרחבת. אך בגלל היישום האיטי, כאשר ה"בועה" תעבור את שיאה ותתחיל בתהליך ה"נחיתה", להחלטה 43 יש השפעה של סיוע לווייטנאם ב"נחיתה רכה" במקום "נחיתה קשה" כמו מדינות רבות אחרות.

חבילת הפחתת הריבית של 2% שולם רק ביותר מ-3%, אך במובנים מסוימים היא אינה כישלון. אם חבילה זו תעבוד היטב, בוודאי יהיה קשה הרבה יותר להתמודד עם האינפלציה בשנת 2022. כפי שחבילת התמריצים של 2009 גרמה לאינפלציה בשנת 2011.

בהקשר של הידוק המשמעת והמשמעת, על מנגנון האכיפה לתעדף את היתכנות. וחבילת התמיכה בריבית של 2% לא יכלה להיות מיושמת משום שלא הייתה ישימה. בינתיים, חבילת הפחתת המע"מ הייתה יעילה ביותר משום שצעד זה התבסס על נהלי מס קיימים.

להפחתת המע"מ יש גם בעיות בסיווג אילו מגזרים עומדים על 8% ואילו על 10%. אם היינו צריכים לעשות זאת שוב, כנראה שעדיף היה להפחית אותו ל-8%. ניהול הממשלה היה גמיש מאוד. הארכת תשלום המס עד סוף השנה היא פתרון מעשי מאוד מכיוון שעסקים יכולים לקחת הלוואה לטווח קצר עם ריבית של 0% ויש לה השפעה רבה, במיוחד כאשר האינפלציה גבוהה והליכי הלוואות בנקאיות קשים.

במדיניות פיסקלית, פטורים ממס ודחיית מס יעילים ביותר משום שקל ליישם אותם. עם זאת, מדיניות הנוגעת להוצאת כספים מהתקציב, כגון השקעות ציבוריות ותמיכה בריבית, פחות יעילה. מדינות אחרות משתמשות במדיניות השקעות ציבוריות כדי לשקם את הכלכלה ביעילות רבה, אך וייטנאם נתקלה בצווארי בקבוק משפטיים ובמשמעת הידוקה, כך שהשקעות ציבוריות אינן יכולות לממש את מלוא השפעתן.

בפרט, יש צורך להתמקד בהיתכנות ובתזמון מכיוון שזה חשוב מאוד למדיניות מקרו-כלכלית. מדיניות עשויה להיות נכונה בינואר אך לא במרץ כאשר מגמת צמיחת האינפלציה שונה. לכן, אם בעתיד יהיו תוכניות וחבילות לתמיכה בכלכלה המקרו, יש לשקול היטב את גורם התזמון כדי ליישם את המדיניות הלכה למעשה.

נציג נגוין נגוק סון: יש להבטיח קליטה מהירה וממוקדת במדיניות

דו"ח המעקב של האסיפה הלאומית הדגים באופן מלא את ההישגים, הן החסרונות והמגבלות, ביישום החלטה 43 והן ההחלטות על פרויקטים מרכזיים לאומיים. ישנן שתי מדיניות מרשימות במיוחד: הפחתת מסים ותמיכה בריבית באמצעות בנק המדיניות החברתית. מדיניות זו סייעה למוטבים רבים להתגבר על קשיים ומכשולים כדי לפעול כרגיל.

עם זאת, עם 7 מדיניות שמכומתות ומבוטאות בהחלטה 43, ישנן מדיניות שלא באמת היו יעילות. ראיות כגון מדיניות הקשורה לתמיכה בריבית של בנקים מסחריים ושימוש בקרנות ציבוריות בתחום התקשורת לא היו יעילות. מדיניות נוספת היא חלוקת התקציבים לפרויקטים של השקעה בפיתוח שלא עמדה בציפיות, כאשר הנתון מגיע ל-56% בלבד.

אני חושב שלאחר תקופה זו, האסיפה הלאומית תעביר החלטה שתשמש בסיס לממשלה להמשך ארגון ויישום. לפיכך, תהיה תמונה מקיפה יותר. כאשר מיישמים מנגנונים ספציפיים על פרויקטים לאומיים מרכזיים בשמונה הפרויקטים שהאסיפה הלאומית מפקחת עליהם, מנגנונים רבים היו יעילים וסייעו להאיץ את התקדמות הפרויקטים.

עם זאת, תוצאות הניטור הצביעו גם על ליקויים ומגבלות בארגון וביישום של פרויקטים אלה. בעיקר, פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש לא יושמו במלואם. נכון לעכשיו, ניצול החומרים לוקה בחסר, במיוחד כאשר קיים מנגנון ספציפי המופעל, אך הוא עדיין אינו כמצופה.

בנוגע ללקחים שנלמדו בתכנון ויישום מדיניות במצבים דחופים, יש לשים לב לאופי ההתאמה למציאות ולמשאבים שיש לספוג במהלך יישום מדיניות ספציפית זו. יש לקחת בחשבון כי יישום מדיניות ספציפית אינו תחליף למערכת המשפט היציבה, אלא רק לסייע ביישום המדיניות המשפטית בזמן הרצוי.

לדוגמה, החלטה 43 מיישמת מנגנון זה רק למשך שנתיים. לאחר מכן, המערכת המשפטית הרגילה תחזור. אם יימצא שהמנגנון המיוחד יעיל, יש צורך לסכם ולהעריך אותו כדי לתקן את החוק במערכת בהמשך. יש להימנע מהחלת מנגנון מיוחד בזמן קידום כמו החלטה 43 ולאחר מכן הארכתו ל-2-3 שנים נוספות, שלדעתי אינו מתאים. בעת בניית מדיניות, יש צורך להבטיח קליטה מהירה, בהתאם למטרות שנקבעו בהחלטה ובמדיניות.

נציג נגוין טי וייט נגה: פרסום מאוחר ודחוי של הנחיות מוביל לתשלום נמוך, ואינו מגיע ליעד

באמצעות דוחות מחקר בשילוב עם יישום ניטור של תוכן זה ביישובים, עולה כי הנפקת מסמכים משפטיים ומסמכי הדרכה ספציפיים ליישום החלטה 43 עדיין איטית. נתונים סטטיסטיים מהאסיפה הלאומית מראים גם כי לא רק שחלק ממסמכי ההדרכה למדיניות איטיים, אלא שרוב המסמכים מונפקים באיטיות.

מתוך 21 המסמכים המפורטים בנספח, רק אחד פורסם בזמן, 20 הנותרים התעכבו או באיחור. מתוך 20 המסמכים שהתעכבו, למרות של-4 לא נקבע מועד אחרון ספציפי, הם פורסמו באיחור רב. החלטה 43, שלה מועד אחרון של שנתיים, לקח בדיוק שנה אחת להנפיק את המסמך. מסמכים רבים התעכבו מחודשיים ל-7 חודשים.

החלטה 43 של האסיפה הלאומית פורסמה במצב דחוף לביצוע משימות דחופות, בלחץ זמן של שנתיים, אך הנפקת המסמכים המשפטיים עדיין התעכבה, באיחור כבעבר. העיכוב וההנפקה המאוחרת של מסמכים משפטיים אלה היא הגורם הישיר המוביל לשיעור התשלום הנמוך, חלק מהמדיניות לא השיגה את היעדים שנקבעו, מה שמשפיע על התוצאות הכוללות.

לכן, האסיפה הלאומית ממשיכה לעקוב אחר סקירת אחריותם של ארגונים ויחידים בחסרונות ובמגבלות שהוזכרו לעיל. רק כאשר תהיה סקירה רצינית, החסרונות והמגבלות לא יחזרו על עצמם, במיוחד העיכוב בהנפקת מסמכים.

נציג נגוין קוואנג הואן: התהליך משפיע על ההתקדמות

על פי פיקוח האסיפה הלאומית, בנוסף לתוצאות החיוביות, עדיין קיימות כמה מגבלות; כולל התקדמות איטית בחלוקת התקציבים. ניתוח נוסף של הסיבה לכך משום שכמעט בכל מושב עולה נושא ההתקדמות האיטית בחלוקת התקציבים, אך הוא איכותי במידה מסוימת.

כאשר מתן הסיבות הנכונות, ישנם מספר פריטים אך עדיין יש צורך לציין את אחוז התוצאות המהירות והאיטיות כדי לקבל פתרונות ספציפיים יותר. לדוגמה, כאשר מנתחים תשלומים איטיים, האיטיות נובעת מכך שהכלכלה אינה מסוגלת לספוג או שהזמן קצר מדי עבור הכלכלה לספוג. ישנם מקומות שיכולים לספוג, לכן יש לשקול העברה. יש לענות על סדרה של שאלות באופן יסודי.

או כיצד התהליך משפיע על ההתקדמות האיטית? הממשלה הגישה את רשימת הפרויקטים לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית 5 פעמים. אם יוכרז מצב חירום, האסיפה הלאומית רק תקצה את התקציב, אך ההחלטה על בחירת הפרויקט או כיצד לעשות זאת היא תפקידה של הממשלה. האסיפה הלאומית יכולה רק לפקח ולבדוק שההון מושקע בפרויקט למטרה הנכונה.

בנוסף, קיימת סוגיית ההליכים. כיום, הליכים מנהליים במקומות מסוימים דורשים מנגנונים מיוחדים לפתרון מהיר. זה מוכיח שללא מנגנונים מיוחדים, ההליכים אורכים זמן רב. לכן יש צורך לבחון רפורמות פרוצדורליות כדי לזרז את התשלום.

מָקוֹר

תגית: החלטה מס' 43

תגובה (0)

הכי פופולרי

החדש ביותר

No data