התכנון והיישום של מדיניות תמיכה צריכים להיות מציאותיים ובזמן.

כיתוב לתמונה — סצנה מישיבת הבוקר ב-25 במאי.

ב-25 במאי, דנה האסיפה הלאומית במושב המליאה בדו"ח המשלחת המפקחת בנוגע ליישום החלטה 43. הנציגים העריכו כי יעילות מדיניות המס הייתה אחת הנקודות המרכזיות. עם זאת, נותרו חששות בנוגע למגבלות הקשורות לחלוקת הון השקעות ולחבילת ההלוואות המועדפות בריבית של 2%, כמו גם להשפעה הפוטנציאלית של ספיגת המדיניות, תהליכים ונהלים על יעילות היישום.

חבר הקונגרס הא סי דונג: יעילות מדיניות המס היא נקודת אור.

החלטה 43, שהוצגה בתחילת 2022 ותוכננה ליישום ב-2022 וב-2023, נועדה להחיות את הכלכלה לאחר מגפת הקורונה. אם מגפת הקורונה לבדה הייתה הבעיה, חבילות המדיניות הללו היו מיותרות, בהתחשב בכך שבשנת 2022 כבר היה לכלכלה עודף הון וריביות נמוכות מאוד. גם חבילות התמיכה לא היו מעודדות צמיחה. עם זאת, מעבר לקורונה, הכלכלה ב-2022 וב-2023 התמודדה עם אתגרים אחרים כמו מלחמה ותנודתיות כלכלית עולמית, ובסופו של דבר הוכיחה את עצמה כיעילה במידה מסוימת.

יתר על כן, העיכוב ביישום החלטה 43 אינו רק חיסרון. אם היא הייתה מיושמת באופן אגרסיבי בתחילת 2022, כאשר פורסמה לראשונה, החלטה 43 הייתה מנפחת עוד יותר את בועת הנכסים שכבר התפתחה. עם זאת, בגלל העיכוב ביישום, כאשר הבועה כבר הגיעה לשיאה והחלה בתהליך "הנחיתה" שלה, החלטה 43 סייעה לווייטנאם להשיג "נחיתה רכה" במקום "נחיתה קשה" כמו מדינות רבות אחרות.

חבילת הפחתת הריבית של 2% שולם רק קצת יותר מ-3%, אך מנקודת מבט מסוימת, זה לא בהכרח כישלון. אם חבילה זו תעבוד היטב, ההתמודדות עם האינפלציה בשנת 2022 תהיה בוודאי קשה הרבה יותר. בדיוק כפי שחבילת התמריצים בשנת 2009 גרמה לאינפלציה בשנת 2011.

בהקשר של הידוק המשמעת והסדר במנגנון יישום המדיניות, יש לתת עדיפות לאפשרות. חבילת התמיכה בריבית של 2% לא יושמה עקב חוסר המעשיות שלה. בינתיים, חבילת הפחתת המע"מ הוכחה כיעילה ביותר משום שצעד זה התבסס על הליכי מס קיימים.

הפחתת המע"מ נתקלה גם בבעיות בסיווג אילו מגזרים צריכים להיות כפופים לשיעור של 8% ואילו לשיעור של 10%. אם תינתן הזדמנות לעשות זאת שוב, אולי הפחתה אחידה ל-8% תהיה טובה יותר. ניהול הממשלה היה גמיש מאוד. הארכת מועד תשלום המס לסוף השנה היא פתרון מעשי מאוד משום שזה כמו מתן הלוואה לטווח קצר לעסקים בריבית של 0%, ויש לה השפעה משמעותית, במיוחד כאשר האינפלציה גבוהה והליכי הלוואות בנקאיות קשים.

במדיניות פיסקלית, פטורים ודחיות מס יעילים ביותר בשל קלות יישומם. עם זאת, מדיניות הכרוכות בהוצאות מהתקציב, כגון השקעות ציבוריות וסובסידיות ריבית, הייתה פחות יעילה. מדינות אחרות השתמשו במדיניות השקעות ציבוריות ביעילות רבה כדי להחיות את כלכלותיהן, אך וייטנאם מתמודדת עם צווארי בקבוק משפטיים ותקנות מחמירות יותר בתוך מנגנון הממשל, המונעות מהשקעות ציבוריות להגיע למלוא הפוטנציאל שלהן.

בפרט, יש להתמקד בהיתכנות ובתזמון, שכן אלו חיוניים למדיניות מקרו-כלכלית. מדיניות שעשויה להיות נכונה בינואר לא בהכרח תהיה נכונה במרץ, כאשר מגמות האינפלציה והצמיחה השתנו. לכן, אם ישנן תוכניות או חבילות תמיכה מקרו-כלכליות עתידיות, יש לשקול בקפידה את עיתוי יישומן.

הנציגה נגוין נגוק סון: יש להבטיח מדיניות קליטה מהירה וממוקדת.

דו"ח המעקב של האסיפה הלאומית שיקף באופן מלא את ההישגים, כמו גם את החסרונות והמגבלות, ביישום החלטה 43 והחלטות אחרות על פרויקטים לאומיים מרכזיים. שתי מדיניות מרשימות במיוחד היו הפחתות מסים וסובסידיות ריבית באמצעות בנק המדיניות החברתית. מדיניות זו סייעה לרבים מהמוטבים להתגבר על קשיים ומכשולים ולחזור לפעילות רגילה.

עם זאת, מבין שבע המדיניות הניתנות לכימות המתוארות בהחלטה 43, חלקן לא היו יעילות באמת. לדוגמה, מדיניות הקשורה לסובסידיות ריבית לבנקים מסחריים ולשימוש בקרנות ציבוריות בתחום התקשורת לא הניבו את התוצאות הרצויות. יתר על כן, חלוקת הכספים לפרויקטים של השקעה בפיתוח לא עמדה בציפיות, והגיעה רק ל-56%.

אני מאמין שלאחר מכן, האסיפה הלאומית תאשר החלטה שתשמש בסיס לממשלה להמשך ארגון ויישום הפרויקטים. זה יספק פרספקטיבה מקיפה יותר. בעת החלת מנגנונים מיוחדים על פרויקטים לאומיים מרכזיים, רבים משמונת הפרויקטים בפיקוח האסיפה הלאומית הוכחו כיעילים וסייעו להאיץ את התקדמות הפרויקט.

עם זאת, תוצאות הניטור הצביעו גם על ליקויים ומגבלות בארגון וביישום של פרויקטים אלה. בעיקר, פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש לא יושמו במלואם. נכון לעכשיו, קיים מחסור בחומרים, במיוחד למרות הקמתם ויישוםם של מנגנונים מיוחדים, התוצאות עדיין אינן עומדות בציפיות.

בנוגע ללקחים שנלמדו בתכנון ויישום מדיניות במצבי חירום, יש להדגיש את הרלוונטיות המעשית ואת המשאבים שיש לנצל בשלב היישום של מדיניות ספציפית זו. יש לקחת בחשבון כי יישום מדיניות ספציפית אינו נועד להחליף מערכת משפטית מבוססת, אלא להבטיח כי המדיניות המשפטית תיושם בזמן הרצוי.

לדוגמה, החלטה 43 יישמה מנגנון זה רק במשך שנתיים. לאחר מכן, היא חזרה למערכת המשפט הרגילה. אם מנגנון מיוחד מוכיח את עצמו כיעיל, יש להעריך אותו ולסכם אותו כדי לתקן את החוק במערכת בהמשך. יש להימנע מהחלת מנגנון מיוחד בזמן ספציפי, כמו החלטה 43, לתקופה מיידית ומואצת יותר, רק כדי להאריכו בשנתיים-שלוש נוספות; אני סבור שזה לא ראוי. בעת פיתוח מדיניות, יש צורך להבטיח קליטה מהירה ושהיא תעמוד ביעדים שנקבעו בהחלטה ובמדיניות עצמה.

הנציגה נגוין טי וייט נגה: עיכובים בהנפקת ההנחיות הובילו לשיעורי תשלום נמוכים ולכישלון בעמידה ביעדים.

מחקרים המבוססים על דוחות בשילוב עם יישום מעשי וניטור של תוכן זה ביישובים מראים כי הנפקת מסמכים משפטיים והנחיות ספציפיות ליישום החלטה 43 עדיין איטית. נתונים סטטיסטיים מהאסיפה הלאומית מראים גם כי לא רק שחלק ממסמכי ההנחיה למדיניות מתעכבים, אלא שרוב המסמכים מתפרסמים באיחור.

מתוך 21 המסמכים המפורטים בנספח, רק אחד פורסם בזמן, בעוד ש-20 הנותרים התעכבו. מבין 20 המסמכים שהתעכבו, לארבעה לא היו מועדים מוגדרים אך עדיין פורסמו באיחור רב. פרסום החלטה 43, עם לוח זמנים של שנתיים, ארכה בדיוק שנה אחת. מסמכים רבים התעכבו בין חודשיים לשבעה חודשים.

החלטה 43 של האסיפה הלאומית פורסמה בנסיבות דחופות כדי לטפל במשימות דוחקות, בתוך לוח זמנים מצומצם של שנתיים. עם זאת, פרסום מסמכים משפטיים היה איטי ועיכוב, בדומה לעיכובים קודמים. עיכוב זה בפרסום מסמכים משפטיים הוא סיבה ישירה לשיעור התשלום הנמוך, לכישלון של חלק מהמדיניות בהשגת מטרותיה, ולהשפעה השלילית על התוצאות הכוללות.

לכן, האסיפה הלאומית ממשיכה לעקוב אחר סקירת האחריותיות של ארגונים ויחידים בנוגע לליקויים ולמגבלות הנ"ל. רק באמצעות סקירה רצינית, ליקויים ומגבלות אלה לא יחזרו על עצמם, במיוחד העיכובים בהנפקת מסמכים.

הנציגה נגוין קוואנג הואן: התהליך משפיע על ההתקדמות.

על פי הפיקוח הפרלמנטרי, בנוסף לתוצאות החיוביות, עדיין קיימות מגבלות מסוימות, כולל חלוקה איטית של כספים. יש צורך בניתוח נוסף של הגורמים, שכן נושא ההתקדמות האיטית בחלוקה עולה כמעט בכל מושב, אך באופן איכותני למדי.

כאשר מתן נימוקים תקפים, למרות שניתנו מספר סעיפים, עדיין יש צורך לציין את אחוז התוצאות המהירות או האיטיות על מנת לפתח פתרונות קונקרטיים יותר. לדוגמה, ניתוח תשלומים איטיים יכול להצביע על האם העיכוב נובע מחוסר יכולתה של המשק לספוג את הכספים או משום שמסגרת הזמן קצרה מדי. יש לשקול אזורים שבהם תשלומים אפשריים לצורך הקצאה מחדש. יש לענות ביסודיות על סדרה של שאלות.

לדוגמה, כיצד התהליך משפיע על התקדמות הפרויקט? הממשלה הגישה את רשימת הפרויקטים לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית חמש פעמים. אם מוכרז מצב חירום, האסיפה הלאומית מקצה רק את התקציב, בעוד שההחלטה באיזה פרויקט לבחור או כיצד ליישמו נתונה בידי הממשלה. האסיפה הלאומית מפקחת ובודקת רק שהכספים משמשים למטרה המיועדת.

בנוסף, קיימת סוגיית ההליכים. כיום, ישנם מקומות המבקשים מנגנונים מיוחדים להליכים מנהליים כדי לזרז את הטיפול. ממצא זה מראה שבלעדי מנגנונים מיוחדים, ההליכים יהיו ארוכים מאוד. לכן יש צורך לבחון רפורמות לשיפור ההליכים ולהאצת התשלום.

מָקוֹר