צבירת קרקעות: מדוע זה עדיין קשה?

- ריכוז וצבירת קרקעות בקנה מידה גדול הן הבסיס והתנאי למשיכת אנשים פרטיים ועסקים להשקיע הון, להביא מכונות וציוד מודרניים, ליישם מדע וטכנולוגיה לייצור סחורות חקלאיות וליצור שרשרת ערך מייצור, עיבוד ועד צריכת מוצרים. זוהי גם הנחת יסוד חשובה לארגון מחדש של המגזר החקלאי. עם זאת, תהליך ריכוז וצבירת הקרקעות ברוב היישובים במחוז עדיין איטי ואינו יעיל באמת.

ביקוש גדול

קרקע היא אמצעי ייצור חשוב ביותר עבור קואופרטיבים ומפעלים הפועלים במגזר החקלאי . עם זאת, ברוב המפעלים והקואופרטיבים היעילים, חומר זה עדיין חסר.

חוות החלב של חברת המניות המשותפת הו טואן (ין סון) עדיין זקוקה מאוד לקרקע כדי להרחיב את היקף החווה.

חברת הו טואן משותפת למניות, קומונה מיי באנג (ין סון), היא המיזם המוביל בתחום חקלאות החלב וייצור חלב טרי במחוז. מדי שנה, החברה מספקת לתעשיית עיבוד החלב 15.5 אלף טון חלב טרי, והיא מדורגת בין המחוזות המובילים באזור ההררי הצפוני.

מר לה דוק דו, מנהל הייצור, אמר: מ-500 פרות החלב הראשוניות, החברה גדלה כעת ל-2,700 פרות חלב. כושר הייצור והפוטנציאל של החברה יכולים להכפיל לחלוטין, אפילו לשלש את עצמם, אך היא אינה יכולה לעשות זאת. הסיבה המעכבת את הרחבת קנה המידה של החווה היא מחסור בקרקע. לדברי מר דו, מכיוון שאינו יכול לקנות או לשכור אדמה להרחבת הרפת, החברה שומרת רק מספר קטן של עגלים שנולדים מדי שנה כדי לגדל פרות רזרביות, ואת השאר יש למכור מכיוון שאין מקום לגדל אותן. בהיעדר אדמה להרחבת הרפת, שטח האדמה לגידול עשב להאכלת הפרות הוא גם מצומצם. המטרה שנקבעה לשנת 2025 היא לצבור 50 דונם של אדמה לגידול עשב, אך נכון לעכשיו מספר זה מגיע רק ל-10%. וכדי להבטיח מקור מזון לפרות, חברת המניות המשותפת הו טואן צריכה לקנות תירס מהעם ורכישה מהעם לא תמיד נוחה מבחינת מחיר ותפוקה.

חברת Thanh Tuyen Investment and Construction Consulting Joint Stock Company, הממוקמת בקבוצה 13, רובע אן טואנג (עיר טויין קוואנג ), מתמודדת גם היא עם קשיים בצבירת קרקע לגידול עצי תות ותולעי משי. מר פאם טרונג נגיה, מנהל החברה, אמר: "איגוד תולעי המשי ועסקים רבים הגיעו לשתף פעולה עם החברה כדי להזמין פקעות תולעי משי בכמויות גדולות. עם זאת, עסקים אינם מעזים לחתום, משום שהקרקע לגידול עצי תות - מזון לתולעי משי - עדיין קטנה מדי, ואינה עומדת בקנה המידה לחקלאות בקנה מידה גדול. לדברי מר נגיה, החברה ניהלה משא ומתן עם משקי בית כדי לרכוש קרקע, אך משקי בית רוצים למכור, משקי בית לא מוכרים, משקי בית שוכרים רק ל-1-2 שנים. מר נגיה שיתף: "באותו תחום, חלק מוכרים, חלק לא, חלק שוכרים רק לטווח קצר, בעוד שמחזור עצי התות הוא 3-5 שנים, עסקים אינם מעזים להשקיע, משום שהסיכונים הם בלתי נמנעים."

ישנם גם קואופרטיבים רבים שלמרות שהם קשורים קשר הדוק לחקלאים, מתקשים לצבור מספיק שטחי אדמה כדי להיות פרואקטיביים בניהול ובייצור. מר טראן ואן פוק, מנהל קואופרטיב מין טאם, קומונה טו תין (סון דואנג), אמר: קואופרטיב מין טאם באמת רוצה קרן קרקע גדולה ורציפה כדי למכן את הייצור, לשפר את הפרודוקטיביות, את איכות התוצרת החקלאית ולהגדיל את הרווחים לחברים ולעובדים. עם זאת, כאשר מנהלים משא ומתן על חכירת קרקעות עם אנשים, זה קשה מאוד מכיוון שחלק ממשקי הבית מסכימים וחלק לא. לכן, שטח המלון של הקואופרטיב עדיין מקוטע, לכל יישוב, לכל אזור יש חלקה, מה שמשפיע על הקציר והתחבורה.

חסמים לצבירת קרקעות חקלאיות

צבירת קרקעות נחשבת לשלב השני לאחר איחוד קרקעות והחלפת חלקות כדי למשוך אנשים פרטיים ועסקים להשקיע הון, ליישם מדע וטכנולוגיה , ליצור ייצור סחורות בהתאם לשרשרת הערך, ולתרום ליישום מוצלח של פרויקט ארגון מחדש חקלאי של המחוז. עם זאת, צבירת קרקעות לייצור חקלאי בקנה מידה גדול נתקלת במכשולים.

מאסטר טראן טי בין, מרצה לניהול קרקעות באוניברסיטת טאן טראו, ציין כי: "רוב האדמות החקלאיות נמצאות בידי חקלאים, וכאשר החקלאים עדיין רוחשים להם הגישה של "לעובד יש את האדמה", גם אם האזור מקוטע, קטן ובעל יעילות כלכלית נמוכה, הם עדיין רוצים לשמור עליו. למעשה, משקי בית חקלאיים רבים, למרות שיש להם רק 1-2 סאו של אדמה, והם כמעט ולא מרוויחים, עדיין מנסים לשמור עליה. בנוסף, בתקופה הנוכחית נפתחים פרויקטים כלכליים ותחבורתיים רבים, והגישה של אנשים ששומרים על שדותיהם וחצרותיהם ומחכים להזדמנות לקבל פיצוי מאטה גם היא את תהליך צבירת הקרקעות ביישובים רבים, במיוחד באזורים פרבריים."

חברת סון דואנג לקני סוכר (סון דואנג) משתפת פעולה עם משקי בית כדי לצבור קרקעות להרחבת שטחי חומרי גלם.

לדברי מאסטר בין, בנוסף לשני המחסומים הנ"ל, ישנה סיבה נוספת שזוהתה גם היא כמקשה על צבירת אדמות. כלומר, שוק הקרקעות קשור לשוק העבודה, בעוד שכיום שוק העבודה אינו פועל בצורה חלקה. רוב העובדים מאזורים כפריים הנכנסים לשוק העבודה הם "בלתי פורמליים", כלומר אין מיסים, אין ביטוח, אין חוזים... חוסר היציבות של שוק העבודה פירושו שעתידם של העובדים מאזורים כפריים אינו בר קיימא. לכן, למרות שהם כבר לא עובדים בשדות, הם עדיין צריכים לשמור על האדמה, לראות בה ביטוח, וכאשר הם נתקלים בקשיים, עדיין יש להם מקום לחזור לייצור או, במצוקה קשה, הם צריכים למשכן, לשעבד או להשכיר אותה תמורת כסף.

החבר נגוין טאן לונג, סגן ראש המחלקה המחוזית לייצור יבולים והגנת הצומח, העלה גם הוא את הנושא המשפיע על צבירת הקרקעות של מפעלים. כלומר, חלק מהמפעלים אינם מקשרים קשר הדוק עם חקלאים וקואופרטיבים בייצור ובצריכה של מוצרים, ואינם עומדים בדרישות השוק. מספר הקואופרטיבים המייצרים, מעבדים, צורכים מוצרים ישירות או מקשרים ייצור וצריכה עם חקלאים באמצעות חוזים עדיין קטן, אינו בר קיימא, וקיים מצב של שיתוף פעולה בייצור ללא רכישה, או רכישת מוצרים במחירים נמוכים, מה שהפחית את אמון החקלאים.

להסיר את הסוללה, להרחיב את מרחב הפיתוח

החבר פאם מאן דוייט, חבר בוועדת המפלגה המחוזית, מנהל מחלקת החקלאות והסביבה, אישר: "מדיניות עידוד ריכוז וצבירת קרקעות לשיפור יעילות הייצור החקלאי, יישום התקדמות מדעית וטכנולוגית ויצירת תחומים ייעודיים לכיוון ייצור חקלאי מודרני, התמחות הקשורה לשוק תמיד עניינה וכיוון את המפלגה והמדינה."

ב-16 ביוני 2022, פרסם הוועד המרכזי של המפלגה ה-13 את החלטה מס' 19-NQ/TW בנושא חקלאות, חקלאים ואזורים כפריים עד 2030, עם חזון לשנת 2045. ההחלטה מציינת את המשימות והפתרונות הבאים: קידום צבירת קרקעות וריכוזן; פיתוח החקלאות בכיוון מודרני, התמחות בסחורות מרוכזות בקנה מידה גדול, הבטחת בטיחות מזון המבוססת על יישום מדע וטכנולוגיה מתקדמים, טרנספורמציה דיגיטלית, מיכון, אוטומציה...

הסרת חסמים המשפיעים על ריכוז וצבירת קרקעות, הבטחת פיתוח ייצור חקלאי מודרני בקנה מידה גדול, בתוכנית ליישום החלטה מס' 19-NQ/TW של הוועדה המרכזית לחקלאות, חקלאים ואזורים כפריים עד 2023, עם חזון לשנת 2045 של הוועדה העממית של מחוז טויין קואנג מיום 17 באפריל 2023, קיימת מדיניות קרקעות. בפרט, המחוז מתמקד ביישום מנגנונים ומדיניות לתמיכה בפיתוח חקלאי, חקלאי וכפרי הקשור לקרקעות כגון העברת זכויות שימוש בקרקע, חכירת קרקעות; תרומת חלקים בשווי זכויות השימוש בקרקע להשתתפות בייצור חקלאי בקנה מידה גדול; שימוש גמיש ויעיל בקרקעות חקלאיות; גיוס משאבים מהקרקע בצורה הטובה ביותר לשרת פיתוח חברתי-כלכלי, הבטחת הגנה לאומית, ביטחון, יציבות חברתית, ביטחון תזונתי והגנת הסביבה. ארגון יעיל של יישום תכנון ותוכניות שימוש בקרקע מקומיות, קרקעות המשרתות פיתוח אזורי ייצור חקלאיים, ייעור ודיג מתקדמים, אזורי חקלאות אורגנית, תכנון ייעור לאומי; תעדוף כספי קרקע עם יתרונות עסקיים ושירותיים לשרת את ההכנסה והקידום של תוצרת חקלאית; פיתוח אזורי ייצור חקלאיים מרוכזים...

למדינה ולפרובינציה יש גם מנגנוני תמיכה לעסקים המשקיעים בחקלאות כדי שיהיו להם שטחי ייצור, וכן משלימים כמה מדיניות וחוקים בנוגע למסים, ופטור ממס הכנסה אישי למשקי בית המשתתפים בצבירת קרקעות באמצעות שיטת העברת זכויות שימוש בקרקע...

המסדרון המשפטי ברור, חשוב לבחור את הצורה המתאימה של צבירת קרקעות חקלאיות בהתאם למאפייני כל יישוב, שבו רשויות בכל הרמות, ארגונים, קואופרטיבים, מפעלים, אנשים... צריכים להשתתף בצורה חזקה יותר כדי להסיר סוללות, ליצור אזורים מיוחדים גדולים ולשפר את יעילות הייצור החקלאי.

מר ג'יאנג טואן אן, יו"ר ועדת העם של מחוז סון דונג

הקלה על חכירת קרקעות עבור מפעלים וקואופרטיבים

במאמץ לקדם פיתוח כלכלי מקומי, מחוז סון דונג מיישם באופן פעיל פתרונות להקלת חכירת קרקעות עבור מפעלים וקואופרטיבים. מפעלים רבים קיבלו הקלות בחכירת קרקעות, כגון: JM Korean Agricultural Products Co., Ltd., חברת קין שואנג.

כדי להמשיך ולאפשר חכירת קרקעות עבור מפעלים וקואופרטיבים, המחוז בוחן ותכנן את קרנות הקרקע בצורה שקופה ופומבית. בנוסף, פישוט הליכים מנהליים ויישום מנגנון "נקודת עצירה אחת" מסייעים למזער את הזמן והעלויות עבור משקיעים. המחוז מתמקד גם בהשקעה בתשתיות, יצירת תנאים נוחים לייצור ופעילות עסקית; קידום השקעות, הצגת הפוטנציאל והיתרונות של האזור למשקיעים בתוך המחוז ומחוצה לו. כמו כן פותחו תמריצי השקעה אטרקטיביים ומדיניות תמיכה כדי להניע מפעלים וקואופרטיבים להשקיע.

---

מר נגוין נגוק ת'אפ, יו"ר מועצת המנהלים ודירקטור בחברת היערות טוין בין בע"מ

הזדמנויות פיתוח ירוק

חברת Tuyen Binh Forestry Company Limited הוקצתה על ידי הוועדה העממית של מחוז Tuyen Quang לנהל 1,721.07 דונם של יערות ואדמות ייעור. הקרקע מרוכזת ב-6 קומונות במחוז Yen Son ובעיר Tuyen Quang. זוהי הזדמנות עבור החברה לפתח פעילויות שתילת יערות, וליצור אזורי ייצור ייעור בקנה מידה גדול, יציבים וברי קיימא. הדבר מביא יתרונות רבים למיזם בבניית פרויקטים ארוכי טווח, פיתוח אזורי חומרי גלם סינכרוניים וארגון ייצור שיטתי. שתילת יערות מרוכזת היא גורם חשוב המסייע לחברה לשפר את יכולת הניהול שלה, לייעל את תהליכי הייצור, למזער עלויות ולהגדיל את הפרודוקטיביות, ובכך ליצור ערך מוסף גדול יותר עבור המיזם. יתר על כן, התמקדות בפיתוח שטחי יער גדולים פותחת גם הזדמנויות עבור החברה להשתתף בשווקי אשראי פחמן, ולתרום לאסטרטגיית פיתוח ירוק ובר קיימא.

---

מר סונג סאו האו, יו"ר התאחדות החקלאים של קהילת שואן לאפ (לאם בין)

יש צורך להקים מנגנון פיקוח שקוף.

כיום, תשתיות כגון מערכות תחבורה, השקיה... עדיין מתמודדות עם קשיים רבים, שהם גם גורמים המקשים על משיכת השקעות ייצור בקנה מידה גדול. צבירת קרקעות לפיתוח חקלאי בר-קיימא דורשת הקמת מנגנון ניטור שקוף כדי למנוע מצבים שליליים בתהליך העברת וצבירת הקרקעות.

בנוסף, יש צורך לארגן תוכניות תעמולה והכשרה כדי להעלות את המודעות של אנשים ליתרונות של צבירת קרקעות ופיתוח חקלאי בקנה מידה גדול. יש לקוות שבתהליך של שכלול מדיניות הקשורה לצבירת קרקעות, יש צורך לשקול יצירת מקומות עבודה נוספים והכנסה יציבה עבור חקלאים קטנים או מיעוטים אתניים.

---

גב' דו ת'י שויין, כפר 16, קומונה קים פו (עיר טויין קואנג)

מקווה להבטיח את זכויות החקלאים

עבור כל משפחת חקלאים, אדמה חשובה מאוד לייצור ולפרנסת המשפחה. לכן, צבירת קרקעות חייבת לקחת בחשבון את הרמוניזציה של האינטרסים של שני הצדדים: תורמי הקרקע ומשתמשי הקרקע, ובכך יש לשים לב לאינטרסים של החקלאים. חקלאים מקבלים דמי שכירות מלאים, ולא יאבדו אדמה כאשר יהיו שינויים... במקביל, חקלאים צריכים להשתתף ולהפוך לעובדים על האדמה שהמשפחה תורמת כדי לצבור אדמה יחד. יחד עם זאת, בעת הקצאת קרקעות למפעלים, יחידים וארגונים המשתתפים בייצור, עליהם לבצע את מטרת הייצור שהוסכמה ונחתמה מראש כדי לפתח את הכלכלה החקלאית והכפרית, תוך הימנעות ממצב של הקצאת קרקעות להפיכתן לאזורי תעשייה, שירותים או אפילו בניית אזורים עירוניים...

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html