איחוד קרקעות: למה זה עדיין קשה?

- ריכוז ואיחוד קרקעות חקלאיות בקנה מידה גדול הן הבסיס והתנאי למשיכת יחידים ועסקים להשקיע הון, להביא מכונות וציוד מודרניים וליישם מדע וטכנולוגיה לייצור חקלאי מסחרי, תוך יצירת שרשרת ערך מייצור ועיבוד ועד לצריכת מוצרים. זהו גם תנאי מוקדם חשוב לארגון מחדש של המגזר החקלאי. עם זאת, תהליך ריכוז ואיחוד הקרקעות ברוב היישובים במחוז עדיין איטי ואינו יעיל באמת.

ביקוש גבוה

קרקע היא אמצעי ייצור חשוב ביותר עבור קואופרטיבים ועסקים הפועלים במגזר החקלאי . עם זאת, ברוב העסקים והקואופרטיבים המצליחים, משאב זה עדיין חסר.

חוות החלב של חברת המניות המשותפת הו טואן (ין סון) עדיין זקוקה מאוד לקרקע כדי להרחיב את ירכיה.

חברת הו טואן, הממוקמת בקומונת מיי באנג (מחוז ין סון), היא מיזם מוביל בתחום חקלאות החלב וייצור חלב טרי במחוז. מדי שנה, החברה מספקת 15,500 טון חלב טרי לתעשיית עיבוד החלב, והיא מדורגת בין המחוזות המובילים באזור ההררי הצפוני.

מר לה דוק דו, מנהל הייצור, הצהיר: "מ-500 פרות חלב ראשוניות, החברה גדלה כעת ל-2,700. הפוטנציאל והמשאבים של החברה מאפשרים להכפיל או אפילו לשלש את גודלה הנוכחי, אך הדבר היה בלתי אפשרי. המכשול העיקרי להרחבת החווה הוא המחסור בקרקע." לדברי מר דו, מכיוון שהם אינם יכולים לרכוש או לחכור קרקע להרחבת הרפתות, החברה שומרת רק מספר קטן של עגלים שנולדים מדי שנה לרבייה, בעוד שהשאר חייבים להימכר עקב מחסור במקום. המחסור בקרקע להרחבת הרפתות פירושו גם מחסור בקרקע לגידול עשב להאכלת הפרות. החברה שואפת לצבור 50 דונם של אדמה לגידול עשב עד 2025, אך נכון לעכשיו, נתון זה עומד על 10% בלבד. כדי להבטיח אספקת מזון לעדר הבקר, חברת הו טואן המשותפת צריכה לקנות תירס מחקלאים מקומיים, ורכישה מחקלאים אינה תמיד קלה הן מבחינת מחיר והן מבחינת כמות.

חברת Thanh Tuyen Investment and Construction Consulting Joint Stock Company, הממוקמת ב-Group 13, An Tuong Ward ( Tuyen Quang City), מתמודדת גם היא עם קשיים באיחוד קרקעות לגידול תותים ותולעי משי. מר פאם טרונג נגיה, מנהל החברה, הצהיר כי איגוד גידול תולעי המשי ועסקים רבים פנו לחברה כדי לבצע הזמנות גדולות של פקעות תולעי משי. עם זאת, החברה מהססת לחתום על חוזים מכיוון שהקרקע הזמינה לגידול תותים - מקור המזון של תולעי המשי - עדיין אינה מספיקה כדי לתמוך בחקלאות בקנה מידה גדול. לדברי מר נגיה, החברה ניהלה משא ומתן עם משקי בית מקומיים לרכישת קרקע, אך חלקם מוכנים למכור, אחרים אינם מוכנים, וחלקם מציעים רק חוזי חכירה לטווח קצר. מר נגיה הסביר: "באותו תחום, חלקם מוכרים, חלקם לא, וחלקם מציעים רק חוזי חכירה לטווח קצר. עם מחזור עץ תות של 3-5 שנים, עסקים מהססים להשקיע עקב סיכונים בלתי נמנעים."

קואופרטיבים רבים, למרות קשריהם ההדוקים עם חקלאים, מתקשים לצבור מספיק אדמה כדי לנהל ולייצר באופן עצמאי. מר טראן ואן פוק, מנהל קואופרטיב מין טאם בקומונה טו טין (מחוז סון דונג), הצהיר: "קואופרטיב מין טאם באמת רוצה חלקת אדמה גדולה ורציפה כדי להכניס מיכון לייצור, לשפר את הפרודוקטיביות ואיכות התוצרת החקלאית ולהגדיל את הרווחים לחברים ולעובדים. עם זאת, משא ומתן על חכירת קרקעות עם חקלאים קשה מאוד מכיוון שחלק ממשקי הבית מסכימים בעוד שאחרים לא. לכן, אזור גידול המלונים של הקואופרטיב נותר מקוטע, כאשר לכל יישוב ואזור יש חלקה נפרדת, מה שמשפיע על הקציר וההובלה."

חסמים לצבירת קרקעות חקלאיות

איחוד קרקעות נחשב לשלב השני לאחר סידור מחדש וחילופי קרקעות, שמטרתו למשוך אנשים פרטיים ועסקים להשקיע הון, ליישם מדע וטכנולוגיה וליצור ייצור סחורות לאורך שרשרת הערך, ובכך לתרום ליישום מוצלח של תוכנית הרה-ארגון החקלאית של המחוז. עם זאת, איחוד קרקעות לייצור חקלאי בקנה מידה גדול נתקל כיום במכשולים.

גב' טראן טי בין, מרצה המתמחה בניהול קרקעות באוניברסיטת טאן טראו, מציינת כי: "רוב האדמות החקלאיות נמצאות בידי חקלאים, וכל עוד קיימת גישה של "העובד הוא הבעלים של האדמה", גם אם האדמה מקוטעת, קטנה ולא יעילה כלכלית, הם עדיין רוצים להחזיק בה. במציאות, משקי בית חקלאיים רבים, אפילו עם רק 1-2 סאו (כ-1000-2000 מטרים רבועים) של שדות אורז, שכמעט ולא מניבים רווח, עדיין מנסים לשמור על אדמתם. יתר על כן, עם הפתיחה הנוכחית של פרויקטים כלכליים ותחבורתיים רבים, הגישה של אנשים המחזיקים באדמותיהם ומחכים להזדמנויות פיצוי מאטה את תהליך איחוד הקרקעות ביישובים רבים, במיוחד באזורים פרבריים."

תאגיד הסוכר סון דואנג (Son Duong) משתף פעולה עם משקי בית מקומיים כדי לאחד אדמות חקלאיות ולהרחיב את אזור ייצור חומרי הגלם שלו.

לדברי מאסטר בין, מלבד שני המכשולים שהוזכרו לעיל, גורם נוסף המעכב את איחוד הקרקעות הוא הקשר של שוק הקרקעות לשוק העבודה, שאינו מתפקד בצורה חלקה כיום. רוב העובדים הכפריים הנכנסים לשוק העבודה הם "בלתי פורמליים", כלומר אין להם מיסים, אין להם ביטוח ואין להם חוזים. חוסר היציבות של שוק העבודה גורם לכך שעתידם של העובדים הכפריים אינו ברור. לכן, גם אם הם כבר לא עוסקים בחקלאות, הם עדיין שומרים על אדמתם כצורה של ביטוח, מקום לחזור לייצור בתקופות קושי, או, כמוצא אחרון, למשכן, לחכור או להשכיר אותה תמורת כסף.

החבר נגוין טאן לונג, סגן ראש המחלקה המחוזית לייצור יבולים והגנת הצומח, העלה גם הוא סוגיות המשפיעות על איחוד קרקעות על ידי עסקים. באופן ספציפי, חלק מהעסקים חסרים קשרים חזקים עם חקלאים וקואופרטיבים בייצור ובצריכת מוצרים, ואינם עומדים בדרישות השוק. מספר הקואופרטיבים המעורבים ישירות בייצור, עיבוד וצריכת מוצרים, או כאלה המקשרים ייצור וצריכה עם חקלאים באמצעות חוזים, הוא קטן ואינו בר קיימא. נוצר מצב של ייצור קואופרטיב ללא רכישה, או עם רכישה במחיר נמוך, דבר שפוגע באמון החקלאים.

להסיר את הסוללות ולהרחיב את שטחי הפיתוח.

החבר פאם מאן דוייט, חבר בוועדת המפלגה המחוזית, מנהל מחלקת החקלאות והסביבה, אישר: "מדיניות עידוד איחוד וצבירת קרקעות לשיפור יעילות הייצור החקלאי, יישום התקדמות מדעית וטכנולוגית ויצירת אזורי חקלאיות ייעודיים לקראת ייצור חקלאי מודרני ומתמחה המקושר לשוק תמיד הייתה בראש סדר העדיפויות של המפלגה והמדינה."

ב-16 ביוני 2022, פרסם הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם את החלטה מס' 19-NQ/TW בנושא חקלאות, חקלאים ואזורים כפריים עד 2030, עם חזון עד 2045. ההחלטה מתארת ​​משימות ופתרונות כגון: קידום איחוד וריכוז קרקעות; פיתוח החקלאות לקראת ייצור סחורות מודרני, מיוחד בקנה מידה גדול, הבטחת בטיחות מזון המבוססת על יישום מדע וטכנולוגיה מתקדמים, טרנספורמציה דיגיטלית, מיכון ואוטומציה...

כדי להסיר מכשולים המשפיעים על איחוד וצבירת קרקעות, ולהבטיח פיתוח של ייצור חקלאי מודרני בקנה מידה גדול, תוכנית הוועדה העממית של מחוז טויין קואנג ליישום החלטה מס' 19-NQ/TW של הוועדה המרכזית לחקלאות, חקלאים ואזורים כפריים עד 2023, עם חזון לשנת 2045, מיום 17 באפריל 2023, כוללת מדיניות קרקע. באופן ספציפי, המחוז מתמקד ביישום מנגנונים ומדיניות לתמיכה בפיתוח החקלאות, החקלאים ואזורים כפריים הקשורים לקרקע, כגון העברת זכויות שימוש בקרקע, חכירת קרקעות; תרומת זכויות שימוש בקרקע כהון להשתתפות בייצור חקלאי בקנה מידה גדול; שימוש גמיש ויעיל בקרקעות חקלאיות; ומקסום גיוס משאבי קרקע לשרת פיתוח חברתי-כלכלי, הבטחת הגנה וביטחון לאומיים, יציבות חברתית, ביטחון תזונתי והגנת הסביבה. יישום יעיל של תכנון ותוכניות שימוש בקרקע מקומיות, קרקעות לפיתוח אזורי ייצור חקלאיים, ייעור ודיג מתקדמים, אזורי חקלאות אורגנית ותכנון ייעור לאומי; מתן עדיפות לקרקעות עם יתרונות עסקיים ושירותיים להכנסה וקידום מוצרים חקלאיים; פיתוח אזורי ייצור חקלאיים מרוכזים...

למדינה ולמחוזות יש גם מנגנוני תמיכה המסייעים לעסקים המשקיעים בחקלאות להבטיח שטחי ייצור, וכן משלימים חלק מהמדיניות והחוקים בנוגע למסים, ופטור ממס הכנסה אישי למשקי בית המשתתפים באיחוד קרקעות באמצעות העברת זכויות שימוש בקרקע...

המסגרת המשפטית ברורה; חשוב לבחור את הצורה המתאימה של איחוד קרקעות חקלאיות בהתאם למאפיינים הספציפיים של כל יישוב. בתהליך זה, כל רמות הממשל, הארגונים, הקואופרטיבים, העסקים והציבור צריכים להשתתף ביתר שאת כדי להסיר סוללות, ליצור אזורי חקלאיות ייעודיים בקנה מידה גדול ולשפר את יעילות הייצור החקלאי.

מר ג'יאנג טואן אנה, יו"ר ועדת העם של מחוז סון דונג

סיוע בהשכרת קרקעות לעסקים וקואופרטיבים.

במאמץ לקדם פיתוח כלכלי מקומי, מחוז סון דונג מיישם באופן פעיל פתרונות ליצירת תנאים נוחים לעסקים ולקואופרטיבים לחכירת קרקעות. עסקים רבים קיבלו הקלות בחכירת קרקעות, כגון JM Korean Agricultural Products Co., Ltd. וחברת קין שואנג.

כדי להקל עוד יותר על חכירת קרקעות עבור עסקים וקואופרטיבים, המחוז בוחן ותכנן את משאבי הקרקע בצורה שקופה ופתוחה. בנוסף, פישוט הליכים אדמיניסטרטיביים ויישום מנגנון "one stop shop" מסייעים למזער את הזמן והעלויות עבור משקיעים. המחוז מתמקד גם בהשקעה בתשתיות, יצירת תנאים נוחים לייצור ולפעילות עסקית; קידום השקעות והצגת הפוטנציאל והיתרונות של האזור למשקיעים בתוך המחוז ומחוצה לו. כמו כן פותחו תמריצי השקעה אטרקטיביים ומדיניות תמיכה כדי ליצור מוטיבציה עבור עסקים וקואופרטיבים להשקיע.

---

מר נגוין נגוק ת'אפ, יו"ר מועצת המנהלים ודירקטור בחברת היערות טוין בין בע"מ.

הזדמנויות לפיתוח ירוק

חברת היערות טויין בין בע"מ הוקצתה על ידי ועדת העם של מחוז טויין קוואנג לנהל 1,721.07 דונם של יערות ואדמות ייעור. אדמות אלו מרוכזות בשש קומונות במחוז ין סון ובעיר טויין קוואנג. הדבר מציג הזדמנות לחברה לפתח את פעילות הייעור מחדש שלה, וליצור אזורי ייצור ייעור בקנה מידה גדול, יציבים וברי קיימא. הדבר מציע יתרונות רבים למיזם בפיתוח פרויקטים ארוכי טווח, הקמת אזורי חומרי גלם משולבים וארגון ייצור שיטתי. ייעור ייצורי מרוכז הוא גורם מכריע בשיפור יכולות הניהול של החברה, אופטימיזציה של תהליכי ייצור, הפחתת עלויות והגדלת הפרודוקטיביות, ובכך יצירת ערך מוסף גדול יותר. יתר על כן, התמקדות בפיתוח שטחי יער גדולים פותחת הזדמנויות לחברה להשתתף בשווקי אשראי פחמן, ולתרום לאסטרטגיית פיתוח ירוקה ובר קיימא.

---

מר סונג סאו האו, יו"ר התאחדות החקלאים של קהילת שואן לאפ (מחוז לאם בין)

יש צורך להקים מנגנון ניטור שקוף.

כיום, תשתיות כגון תחבורה ומערכות השקיה עדיין מתמודדות עם קשיים רבים, שהם גם גורמים המעכבים את משיכתן של השקעות ייצור בקנה מידה גדול. איחוד קרקעות לפיתוח חקלאי בר-קיימא דורש הקמת מנגנון ניטור שקוף כדי למנוע פרקטיקות שליליות במהלך העברת קרקעות ואיחוד קרקעות.

יתר על כן, יש צורך לארגן תוכניות תעמולה והכשרה כדי להעלות את המודעות הציבורית ליתרונות של איחוד קרקעות ופיתוח חקלאי בקנה מידה גדול. יש לקוות שבמהלך תהליך חידוד המדיניות הקשורה לאיחוד קרקעות, יינתן שקלול ליצירת מקומות עבודה נוספים והכנסות יציבות עבור חקלאים קטנים או מיעוטים אתניים.

---

גב' דו ת'י שויין, כפר 16, קומונה קים פו (עיר טויין קואנג)

אנו מקווים להבטיח את זכויותיהם של החקלאים.

עבור כל משפחה חקלאית, קרקע היא קריטית לייצור ולמחייה. לכן, איחוד קרקעות חייב בהכרח לקחת בחשבון את הרמוניזציה של האינטרסים של שני הצדדים: אלו התורמים לקרקע ואלו המשתמשים בה, תוך מתן תשומת לב מיוחדת לזכויות החקלאים. יש להבטיח לחקלאים תשלום מלא של דמי שכירות קרקע ולא לאבד את אדמתם במקרה של שינויים. במקביל, חקלאים צריכים להשתתף ולהפוך לפועלים על הקרקע שמשפחותיהם תורמות לאיחוד. יתר על כן, בעת הקצאת קרקעות לעסקים, יחידים או ארגונים לייצור, יש לפעול לפי מטרת הייצור המוסכמת כדי לפתח את הכלכלה החקלאית והכפרית, תוך הימנעות ממצבים שבהם קרקעות מוקציות רק כדי להפוך אותן לאזורי תעשייה, אזורי שירות או אפילו אזורים עירוניים.

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html