ייעול הבירוקרטיה: לאנשים יהיו יותר אחריות!

ייעול המנגנון המנהלי ויישום מערכת שלטון מקומית דו-שכבתית הם משימה גדולה ומאתגרת שיש לנקוט בה. בעקבות הנחיות המפלגה והנהגתה הנחושה של הממשלה, תוצאות ראשוניות ניכרות, קשיים צצו, ופתרונות ננקטים במרץ. כל המאמצים מכוונים למטרה אחת: מערכת מנהלית יעילה, ממוקדת אדם ואפקטיבית יותר, המשרתת טוב יותר את העם.

אנשים מגיעים לטפל בהליכים אדמיניסטרטיביים במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של רובע נאם דין, במחוז נין בין . צילום: נגוין לאן/TTXVN

הסיכום האחרון מס' 228-KL/TW שפורסם על ידי הפוליטביורו ומזכירות הוועד המרכזי מתייחס ישירות למציאות של תפעול מערכת השלטון הדו-שכבתית הפוליטית והממשל המקומי, תוך זיהוי ברור של הישגים, ליקויים ומשימות מיידיות. העיקרון המרכזי הוא להפוך את המערכת ליעילה יותר, חזקה יותר ויעילה יותר; להבטיח שסמכות תשולב עם אחריות; ולקשר בין ביזור לתנאים ליישום.

הוועד המרכזי ביקש בדחיפות להתמקד בפתרון הבלבול והקשיים בנוגע לביזור והאצלת סמכויות הנובעים ממצבים מעשיים ברמה המקומית, בסוכנויות וביחידות, ובמיוחד ברמת הקהילה. יתר על כן, יש צורך לארגן, לארגן ולנהל משרדים ונכסים ציבוריים כדי למנוע הפסדים ובזבוז, וכן לטפל במכשולים הקשורים להליכים אדמיניסטרטיביים, משאבי אנוש, כספים וטרנספורמציה דיגיטלית. בתחומים מסוימים, יש צורך לשפר עוד יותר את כישורי הניהול והתפעול של פקידים מקומיים, במיוחד בתחומי הכספים, הקרקעות, התכנון וטכנולוגיית המידע.

הפוליטביורו והמזכירות ביקשו גם כי השרים, ראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל ומזכירי ועדות המפלגה המחוזיות והעירוניות הכפופות ישירות לוועד המרכזי יפתרו באופן יסודי את כל הקשיים והמכשולים העיקריים העומדים כעת בפני המדינה עד ינואר 2026 על מנת ליישם את החלטת הקונגרס ה-14 של המפלגה, המתמקדת בפיתוח כלכלי , שיפור חייהם של אנשים וטיפול בנושאי ביטוח לאומי. כל מכשול או בעיה המתעוררים מעבר לסמכותם חייבים להיות מדווחים לוועד המרכזי לצורך הנהגה והכוונה.

מבחינה מוסדית, ועדת המפלגה של הממשלה מוטלת עליה להוציא בדחיפות צו לתיקון והשלמה של מספר סעיפי צווים הקשורים לארגון סוכנויות ייעודיות ברמת המחוז, העיר והקומונות/מחוזות/אזורים מיוחדים; והטבות לתפקידי מנהיגות וניהול ברמת הקומונה. הכוונה היא לסיים במהירות את התקנות בנוגע לסיווג וזמני עיבוד עבור הליכים מנהליים מורכבים. יש לקבוע נהלים סטנדרטיים עבור הליכים הדורשים שלבי אימות מרובים ותיאום בין-סוכנותי. יש להגדיר בבירור את תחומי האחריות ומועדי התיאום של הסוכנויות הרלוונטיות. משרדים ומגזרים חייבים להתמקד בפתרון מכשולים וקשיים על סמך הצעות והמלצות מהרשויות המקומיות.

נקודה ראויה לציון נוספת היא ארגון מחדש של הפיקוד הצבאי ברמת הקומונה ומדיניות פריסת קציני צבא להשתתפות בעבודה עממית. זהו צעד שמטרתו לחזק את היכולת, המשמעת ולהבטיח את ההגנה והביטחון הלאומיים במסגרת המבנה הארגוני החדש. במקביל, יש צורך לקבוע מדיניות ותקנות מתאימות כדי להבטיח שקצינים יוכלו לעבוד בשקט נפשי ולמקסם את הפוטנציאל שלהם.

בפועל, מנגנון המנהל הממלכתי עבר טרנספורמציה, תוך צמצום מספר השכבות המנהליות והרמות הביניים כדי להקל על גישה קרובה יותר לממשלה ועיבוד מהיר יותר של עניינים. תרומה מכרעת לתוצאה זו היא משרד הפנים, שמילא תפקיד מרכזי, אשר ייעץ במגוון רחב של עניינים מוסדיים, החל מהצעות שהוגשו לפוליטביורו ולמזכירות ועד חוקים, החלטות של האסיפה הלאומית ומסמכים משפטיים כפופים. זה מהווה בסיס משפטי חיוני לפעילותו התקינה של המנגנון.

"נקודות אור" אלו זכו להכרה מצד הנהגת הממשלה. סגן ראש הממשלה נגוין הואה בין העריך כי יישום החלטה 18-NQ/TW במהלך כהונה זו היה "משימה היסטורית", אך התוצאות היו "הצלחה יוצאת דופן ומרשימה". שירות הציבור התקרב לעם, תוך שימוש ביעילות שירות העם כמדד להצלחה.

אבל ייעול המנגנון המנהלי אינו רק עניין של חיבור וחיסור מכני. בחינוך - תחום רגיש המשפיע ישירות על חייהם של אנשים - ניכרים סימני חיפזון בסידור בתי הספר על פי מודל שלטון מקומי דו-שכבתי. הדבר מהווה סיכון לארגון ההוראה והלמידה ולהבטחת רווחת החינוך, במיוחד באזורים מוחלשים ובאזורים עירוניים צפופי אוכלוסין.

על פי משרד החינוך וההכשרה, בכמה תחומים בוצעה סקירה וארגון מחדש של מוסדות חינוך ציבוריים מספר פעמים, אך הבסיס המשפטי והבסיס המדע החינוכי להתאמת היעדים לצמצום מספר מוסדות החינוך הקדם-גילאי והכללי בכל שלב לא הוגדרו בבירור.

יישובים מסוימים יישמו ארגון מחדש וצמצומים בבתי ספר באופן "מכני", מה שמוביל לחוסר איזון בגודל הכיתות ובמיקומי בתי הספר, מה שעלול להעמיס על המתקנים ולהשפיע על איכות ההוראה והלמידה. קצב מיזוגי בתי הספר גבוה, ועולה בהרבה על ההמלצות המקצועיות, וגורם לחוסר איזון בגודל. קומונות ורובעים רבים איחדו 3 או 4 בתי ספר לאחד או איחדו בתי ספר בעלי קיבולת מקסימלית. לכן, לאחר ארגון מחדש, למוסדות חינוך רבים יש מספר כיתות או מיקומי בתי ספר העולה על הקיבולת שנקבעה.

בפנימיות אתניות מסוימות, לאחר מיזוג עם בתי ספר אחרים, האחוז הנדרש של תלמידי פנימייה אינו עומד עוד. דבר זה מוביל לאובדן הספציפיות בתמיכה במיעוטים אתניים ובאזורים הרריים, ומשפיע על הזכות לגישה לחינוך עבור תלמידים באזורים מרוחקים וקבוצות פגיעות.

מציאות זו מראה כי אוטונומיה פיננסית אינה יכולה לשמש בסיס לבניית מוסדות חינוך. חינוך חייב להתבסס על סטנדרטים מקצועיים ואיכות. קריטריונים "לא חינוכיים" אינם יכולים לשמש להכרעה בענייני חינוך.

שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון הדגיש: "סידורים ארגוניים לא צריכים להיעשות באופן מכני. לכל יישוב מאפיינים שונים מבחינת תנאים סוציו-אקונומיים, צפיפות אוכלוסין, טופוגרפיה ותחבורה. לכן, יש להתבסס על מציאות ספציפית, תוך הבטחת התאמה ויעילות."

בסופו של דבר, ייעול המנגנון המנהלי אינו רק עניין של ארגון, אלא של אנשים. סגן ראש הממשלה נגוין הואה בין הדגיש כי הערכת פקידים חייבת להיות מדויקת ולא שטחית; עלינו לזהות, למשוך ולשמר אנשים מוכשרים. נערכנו לעידן החדש על ידי ארגון מחדש של המנגנון המנהלי וכוח האדם. כעת, יש לנצל את המנגנון והכוח האדם הללו ביעילות בתקופה הקרובה, תוך הבטחת תפקוד תקין של מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית ושירות טוב יותר לאזרחים. שביעות רצון האזרחים היא מדד ליעילות פעולות הממשלה.

ייעול המנגנון המנהלי ויישום מערכת שלטון מקומית דו-שכבתית נכונים ומתאימים לצורכי הפיתוח של המדינה בעידן החדש. אי אפשר למהר בפרויקטים גדולים, אבל גם לא לדחות אותם. כפי שיעץ הנשיא הו צ'י מין בפשטות ובעומק: "עשו כל מה שמועיל לעם, והימנעו מכל מה שפוגע בעם". כאשר המנגנון יעיל, ענייני העם מטופלים בצורה יעילה יותר, וליבם שקט יותר - זהו המדד האמיתי ביותר להצלחה!

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-viec-dan-chay-hon-20260104082730936.htm