הו צ'י מין סיטי: מעבר מחשיבה ניהולית לחשיבה של ניהול פיתוח.

מזכיר המפלגה של הו צ'י מין סיטי, טראן לו קוואנג, אישר כי מודל הממשל הדו-שכבתי נמצא בדרך הנכונה, אך יש לטפל בצווארי בקבוק במשאבי אנוש, בטכנולוגיה ובחשיבה הניהולית.

במושב הסיום של הכנס שסקר שנה שלמה של המודל הארגוני הכולל של המערכת הפוליטית בעיר ומודל הממשל המקומי הדו-שכבתי בבוקר ה-28 במאי, הצהיר מזכיר המפלגה של הו צ'י מין סיטי, טראן לו קוואנג, כי זו לא רק הזדמנות לסכם את ארגון מחדש של המנגנון, אלא גם זמן להביט לאחור על "מבחן" משמעותי מאוד עבור העיר בהקשר החדש.

מזכיר המפלגה של הו צ'י מין סיטי, טראן לו קוואנג, העריך מאוד את התוצאות שהושגו לאחר שנה של הפעלת מודל הממשל הדו-שכבתי. צילום: הא חאן.

לדברי מזכיר המפלגה טראן לו קוואנג, לאחר 80 שנות היכרות עם מודל השלטון המקומי בעל שלוש הרמות, המעבר למודל דו-רמות הוא באמת מהפכה בחשיבה, בגישה ובשיטות הניהול. הדבר החשוב הוא לא רק לבחון מה הושג ומה לא, אלא גם לזהות כיצד לטפל בבעיות כדי שנוכל להשתפר בעתיד.

המזכיר טראן לו קוואנג הדגיש כי המטרה המרכזית של המודל החדש היא "יעילות, אפקטיביות ויעילות", תוך קרבה לאנשים וטיפול מיידי בסוגיות שמעלים אנשים ברמה העממית. השגת מטרה זו בלבד תהיה הצלחה גדולה.

מזכיר המפלגה טראן לו קוואנג אישר כי לאחר שנה של יישום, מודל הממשל הדו-שכבתי בהו צ'י מין סיטי נמצא בדרך הנכונה. עם 168 קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים בעיר, המערכת החדשה השיגה בתחילה תוצאות חיוביות רבות. דברים שנראו בתחילה קשים להשגה, אכן נעשו. תוצאה זו נובעת בראש ובראשונה מהמנהיגות הנחושה של הוועד המרכזי, הפוליטביורו והמנהיגים הבכירים. יחד עם זאת, קיימות הנחיות ברורות יחסית ובזמן ליישום מקומי.

בפרט, הליכים אדמיניסטרטיביים רבים עברו ייעול, מה שהופך את הדברים לנוחים יותר עבור אזרחים ועסקים. הו צ'י מין סיטי מיישמת גם מנגנונים מיוחדים נוספים כגון החלטה 98, החלטה 206, החלטה 09 של הפוליטביורו, ובקרוב גם חוק אזורים עירוניים מיוחדים, מה שיוצר הזדמנויות חדשות לפיתוח העיר.

עם זאת, גם מזכיר המדינה טראן לו קוואנג הודה כי הפעלת המודל החדש עדיין עומדת בפני לחצים רבים. ביזור חזק הוביל לעלייה מהירה בעומס העבודה ברמה העממית, עם למעלה מ-1,000 משימות שהוקצו לקומונות ולרובעים, בעוד שהמבנה הארגוני עדיין אינו מסונכרן וכלים תומכים אינם מספיקים. אזורים מסוימים נמצאים תחת לחץ משמעותי עקב אוכלוסיות גדולות, שטח מורכב או צבר משימות.

יישום מודל ממשל דו-שכבתי מסייע בהפחתת הליכים אדמיניסטרטיביים ברמה המקומית. צילום: נגוין טוי.

מזכיר ועדת המפלגה של הו צ'י מין סיטי הצהיר כי הקושי הגדול ביותר טמון בעיקר בתפיסה ובמודעות. חלק מהפקידים שכיהנו בעבר בתפקידים ברמת המחוז או המחלקה חוששים לחזור לרמת המחוז; חלקם שטיפלו בעבר במשימה אחת נאלצים כעת לבצע מספר משימות, מה שמוביל ללחץ עצום. עם זאת, אלו שנותרו מסתגלים בהדרגה, וזהו תנאי מכריע ליציבות המערכת.

בנוגע למבנה הארגוני, המציאות מראה שבעוד שכוח האדם פחת, עומס העבודה גדל. במקומות מסוימים יש הרבה עבודה, באחרים מעטה, אך רמות כוח האדם אינן באמת מתאימות. הערכת הפקידים לעיתים אינה אותנטית ומושפעת במידה רבה מרגשות אישיים. יתר על כן, לחלק מהפקידים חסרה הכשרה פורמלית בניהול מדינה, אך מופקדים עליהם אחריות כבדה מאוד ברמה העממית.

צוואר בקבוק נוסף הוא ביזור הסמכויות, אך ההנחיות לא תמיד ברורות. ישנן משימות שהוקצו לרשויות המקומיות, אך אין הנחיות ספציפיות כיצד לעשות זאת; במקרים מסוימים, ישנן תקנות חופפות, וכאשר רשויות מקומיות מבקשות הבהרות מהמחלקות הרלוונטיות, התגובות לרוב מתחמקות, מה שגורם לבלבול ברמה המקומית, ובסופו של דבר פוגע באזרחים ובעסקים.

תשתית טכנולוגיית המידע, התוכנה, הציוד וחיבורי האינטרנט באזורים מסוימים עדיין אינם עומדים בדרישות. לדברי מר טראן לואו קוואנג, מתקנים אלה זקוקים בדחיפות לכלים אלה כדי לעבד מסמכים מהר יותר, להפחית את הלחץ על הצוות ולשרת טוב יותר את הציבור.

מזכיר המפלגה טראן לו קוואנג ציין גם הוא את הפער המשמעותי בין אזורים שונים. לדוגמה, מחוז סייגון מנהל כ-11,000 חברי מפלגה, אך מחלקת עבודת המפלגה שלה מונה רק 7 אנשים, בעוד שבמקומות מסוימים עם פחות חברי מפלגה יש כמעט אותן רמות כוח אדם.

בנוגע לפתרונות, אמר המזכיר טראן לו קוואנג כי העיר תמשיך לבחון ולארגן מחדש את המנגנון המנהלי שלה, ותקצוב מחדש של כוח אדם בצורה הולמת יותר. במקביל, היא תקים ועדות מפלגה נוספות במגזרי האוניברסיטאות והבריאות כדי להפחית את העומס על המערכת הנוכחית. העיר תקים גם סוכנות מחקר לפיתוח עירוני ישירות תחת ועדת המפלגה העירונית.

על פי החלטה 09, העיר הו צ'י מין יכולה להגדיל את סך כוח האדם שלה בעד 20%, שווה ערך לכ-4,000 עובדי מדינה ו-25,000 עובדי ציבור. עם זאת, מזכיר המדינה טראן לו קואנג הדגיש כי יש להיזהר ביותר בגיוס, לבחור רק אנשים בעלי יכולת ולהימנע מגיוס המבוסס על קשרים אישיים. יש לתת עדיפות למשיכת סטודנטים מוכשרים, אנשים מנוסים ומומחים להצטרף למערכת.

הכשרת פקידים חייבת להיות גם פרקטית ומעשית, ולסייע להם להשתמש ביעילות בטכנולוגיה, תוכנה ומסדי נתונים כדי לעבד בקשות של אזרחים מהר יותר. רשויות מקומיות צריכות גם לחזק את הלמידה ההדדית, לשתף מודלים טובים ושיטות יעילות כדי להתגבר במשותף על קשיים.

הדרישה לעתיד היא לעבור מחשיבה של ניהול אדמיניסטרטיבי לחשיבה של ניהול פיתוח; מחשיבה של "בקשה ומענק" לחשיבה של אוטונומיה ואחריות עצמית, אך עם איזונים ובלמים בכל הנוגע לכוח.

"אנו מאמינים כי בהתבסס על ההישגים שהושגו, יחד עם מנגנונים חדשים, פריצות דרך ונחישות המערכת הפוליטית כולה, הו צ'י מין סיטי תמשיך להפעיל ביעילות את מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי בעתיד", אמר מזכיר המפלגה טראן לו קוואנג.

מקור: https://nongngghiepmoitruong.vn/tphcm-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-quan-tri-phat-trien-d813632.html