ממדיניות מס דלק ועד לחשיבה ניהולית חדשה

(Chinhphu.vn) - לאחרונה, אישרה האסיפה הלאומית את המדיניות להפחתת ופטור ממסים מסוימים הקשורים לבנזין וסולר, ובמיוחד את ההרשאה לממשלה לנהל באופן יזום את תהליך היישום, היא החלטה שחורגת מתחום המדיניות הפיסקלית הרגילה.

האסיפה הלאומית אישרה החלטה בנושא מס הגנת הסביבה, מס ערך מוסף ומס צריכה מיוחד על בנזין, סולר ודלק מטוסים.

בהקשר של תנודות מהירות ובלתי צפויות במחירי האנרגיה העולמיים , החלת שיעור מס קבוע בלבד לתקופה ממושכת תקשה על המדיניות לעמוד בקצב ההתפתחויות בשוק. מתן גמישות לממשלה - המאפשרת התאמות בעיתוי, ברמת ובמשך היישום - יצרה מנגנון התואם יותר את המציאות המעשית.

מנקודת מבט זו, זהו לא רק פתרון לייצוב מחירי הדלק או תמיכה בכלכלה , אלא גם שינוי משמעותי בחשיבה של קבלת החלטות: ממדיניות קבועה למדיניות אדפטיבית.

החלטה מדינית אחת - מסר רב עוצמה כיצד לגבש מדיניות.

מה שראוי לציון בהחלטה זו אינו הפחתת המס - אשר יושמה בתקופות קשות קודמות - אלא האופן שבו מעוצבת המדיניות.

הפעם, האסיפה הלאומית לא "מסגרה" מדיניות באמצעות תקנות מפורטות, אלא בחרה בגישה שונה: קביעת עקרונות ומתן סמכות מבצעית גמישה לממשלה. חלוקת תפקידים זו משקפת מודעות גוברת למאפייני סביבת הפיתוח הנוכחית: הצורך בגמישות ותגובה מהירה לשינויים מהירים, מורכבים ובלתי צפויים.

בעולם כזה, לא ניתן לעצב מדיניות כמבנה קבוע, משום שברגע שהיא מיושמת, ההנחות הראשוניות עשויות להשתנות. לכן, אופן יישום המדיניות הוא קריטי.

כאן, האצלת סמכויות אינה רק עניין של ביזור, אלא של העצמת הגוף המנהל להגיב בזמן אמת. זה עוזר לקצר את הפער בין תנודות השוק להתאמות מדיניות - גורם שהופך להיות מכריע יותר ויותר.

הבעיה אינה עם הדלק, אלא באופן שבו המדיניות עומדת בקצב המציאות.

במבט רחב יותר, בנזין הוא רק דוגמה אחת. האתגרים העומדים בפני מדיניות הבנזין הם גם אתגרים נפוצים במגזרים רבים אחרים.

בכלכלה הדיגיטלית, מודלים עסקיים חדשים צצים מהר יותר מהיכולת לחדד את המסגרת המשפטית. במגזר הטכנולוגיה, בינה מלאכותית מתפתחת בקצב העולה בהרבה על מחזור קביעת המדיניות המסורתי. בסחר ובלוגיסטיקה, תנודות בשווקים בינלאומיים יכולות להשתנות תוך זמן קצר מאוד.

הקו המשותף בתחומים אלה הוא שהפרקטיקה עוקפת את המדיניות .

בינתיים, תהליך גיבוש והתאמה של מדיניות דורש לעתים קרובות זמן רב; מדיניות נועדה להיות "סגורה", מה שמקשה על שינוי; ובמקרים רבים, הפער בין תכנון ליישום נותר גדול למדי. זה מוביל לפרדוקס: מדיניות נועדה להנחות את הפרקטיקה, אך במקרים רבים, עליה לעקוב אחר הפרקטיקה.

וככל שהפער הזה מתרחב, העלות היא לא רק ירידה ביעילות המדיניות, אלא גם החמצת הזדמנויות לפיתוח.

מתן גמישות רבה יותר לממשלה - המאפשרת לה להתאים את העיתוי, ההיקף ומשך היישום - יצר מנגנון פעולה התואם יותר את המציאות המעשית.

ממדיניות הסתגלות לממשלות הסתגלות

האתגרים שהוזכרו לעיל מראים שהבעיה אינה עוד שכלול של כמה כלים, אלא צורך בגישה חדשה לתכנון מדיניות.

בליבת גישה זו עומד מעבר מחשיבה של "מדיניות סטטית" לחשיבה של "מדיניות דינמית", ויתרה מכך, בניית ממשלה בעלת יכולת הסתגלות גבוהה. כפי שציין ראש הממשלה לה מין הונג בנאום ההשבעה שלו: לנהל בחשיבה ניהולית מודרנית, פרואקטיבית וגמישה בכל המצבים.

ראשית, יש לעצב מדיניות כך שתהיה פתוחה וגמישה . במקום לנסות לשכלל כל פרט מראש, מדיניות צריכה לקבוע עקרונות, יעדים ומגבלות, תוך מתן מקום להתאמות במהלך היישום. יש להשתמש במנגנונים כמו תקנות מסגרת, האצלת סמכויות מבוקרת או סעיפי נסיבות מיוחדות בתדירות גבוהה יותר.

שנית, יש צורך לבסס מנגנון משוב בזמן אמת למדיניות . בסביבה המשתנה במהירות, מדיניות אינה יכולה להסתמך אך ורק על דוחות תקופתיים, אלא חייבת לעדכן באופן רציף מידע מהשוק, מהעסקים ומהציבור. כאשר המידע נאסף ומעובד במהירות, התאמות המדיניות יהפכו למהירות ומדויקות יותר.

שלישית, יש צורך למסד מנגנוני בדיקת מדיניות בתחומים חדשים. במקום להמתין למסגרת משפטית מלאה, מתן אפשרות לבדיקות מבוקרות יסייע בהפחתת סיכונים ובקידום חדשנות. זוהי גישה שמדינות רבות יישמו בהצלחה בתחומים כמו טכנולוגיה פיננסית ואנרגיה.

רביעית, עלינו להאיץ את פיתוחה של מדינה מונחית נתונים. כאשר נתונים מחוברים, משותפים ומנותחים בזמן אמת, הממשלה יכולה לזהות בעיות מוקדם, לחזות מגמות ולהתאים מדיניות במהירות. לכן, טרנספורמציה דיגיטלית אינה רק עניין של טכנולוגיה, אלא הבסיס ליכולת קביעת מדיניות מודרנית.

חמישית, יש להציב את שרשרת היישום במרכז . מדיניות היא בעלת ערך אמיתי רק כאשר היא מיושמת ביעילות. לכן, הבהרת תחומי האחריות, חיזוק הביזור בשילוב עם איזונים ובלמים, ויישום כלים למדידת תוצאות הם מרכיבים מרכזיים.

אוריינטציות אלה לא רק עולות בקנה אחד עם דרישות מעשיות, אלא גם תואמות את העקרונות המנחים של המפלגה והממשלה בנוגע לשיפור היכולת הארגונית, בניית מנגנון יעיל ואפקטיבי, ושירות טוב יותר לאנשים ולעסקים.

דרישה חדשה לכשירות ניהולית.

בהקשר החדש, יכולת הממשל אינה נמדדת עוד לפי מספר המדיניות המונפקת, אלא לפי היכולת ליישם את המדיניות הזו בפועל.

הדרישה ל"מהירות, דיוק בזמנים, יסודיות ויעילות" שהדגיש ראש הממשלה לה מין הונג לא צריכה לחול רק על החלטות ספציפיות, אלא גם צריכה להיות עיקרון פעולה עבור המערכת כולה.

זה דורש מהממשלה לא רק להיות "נכונה עקרונית", אלא גם להיות מהירה בתגובה, גמישה בהתאמות ונחושה ביישום.

מהחלטה מדיניות לפילוסופיה ניהולית

ההחלטה על מדיניות מס הדלק חושפת כיוון ראוי לציון: במקום לנסות לשלוט בכל התנודות באמצעות תקנות נוקשות, מערכת המדיניות מתוכננת בהדרגה כך שתתאים לתנודתיות. זה לא רק פתרון זמני, אלא יכול להפוך לעיקרון חשוב בממשל הלאומי המודרני.

בעולם שבו חיזוי מלא אינו אפשרי, היתרון טמון באותן מדינות המסוגלות להתאים את מדיניותן מהר יותר למציאות המשתנה. במובן זה, חדשנות במדיניות אינה רק דרישה טכנית, אלא שינוי בחשיבה על ממשל - גורם שיכול ליצור יתרון תחרותי אסטרטגי של מדינה בעידן החדש. עם זאת, כל המדיניות חייבת לשאוף לשרת טוב יותר את הציבור והעסקים.

ד"ר נגוין סי דונג

מקור: https://baochinhphu.vn/tu-chinh-sach-thue-xang-dau-den-tu-duy-quan-tri-moi-102260421231611132.htm