מהחלטה לפעולה

מר לה וו טואן אנה, המפקח הראשי של משרד משאבי הטבע והסביבה, הדגיש כי בשנים האחרונות, ביישום החלטות ועדת המפלגה של משרד משאבי הטבע והסביבה וועדת המפלגה של משרד משאבי הטבע והסביבה, וברפורמה בפיקוח, בבדיקה ובטיפול בתלונות ובגינוי, קבעה הפיקוח של המשרד כי הרפורמה חייבת להיות מהותית, ולא רק סיסמה. הדבר הוביל לשיפורים משמעותיים בתחום זה והניב תוצאות רבות וראויות לציון. אלה כוללות: שיפור איכות צוותי הפיקוח, קיצור משך הזמן לביצוע בדיקות ובחינות, ובמקרים רבים, ועדות עממיות מחוזיות משכו החלטות מנהליות שהוגש עליהן ערעור, ואזרחים משכו את תלונותיהם. לרגל ראש השנה הירחי, מר לה וו טואן אנה שיתף תכנים חשובים והישגים רבים הנובעים מהרפורמות הרבות בעבודת הפיקוח והבדיקה של משרד משאבי הטבע והסביבה בתקופה האחרונה.

מר לה וו טואן אן, מפקח ראשי של משרד משאבי הטבע והסביבה

פיקוח ופיקוח הם כלים חשובים בניהול משאבים וסביבה של המדינה, שמטרתם לקדם גורמים חיוביים, למנוע ולטפל בהפרות, ולהבטיח שסוכנויות, ארגונים ויחידים יפעלו לפי החוק. כיצד יושמה הרפורמה בפיקוח ופיקוח על משאבים וסביבה, אדוני?

מר לה וו טואן אנה:

בעקבות הנחיות ועדת המפלגה, ועדת המפלגה הקבועה והנהגת המשרד בנושא חדשנות בעבודת הפיקוח והביקורת במהלך השנים האחרונות, פיקוח המשרד ביצע רפורמה יסודית בעבודת הפיקוח שלו באמצעות מגוון פתרונות ספציפיים. בהתאם לכך, עבודת הפיקוח, הביקורת ופתרון התלונות נבדקת, מוערכת באופן מתמיד, והלקחים שנלמדו מיושמים באופן קבוע, כך שמחלקות ייעודיות יכולות ליישם באופן יזום רפורמות יסודיות משלב ההכנה ועד להשלמת כל מקרה פיקוח, ביקורת או תלונה.

בהתאם לכך, פיקוח המשרד ביצע חידושים רבים בעבודת הפיקוח והביקורת שלו. ראשית, בנוגע לפיתוח תוכניות פיקוח וביקורת, פיקוח המשרד הורה למחלקות הייעודיות שלו לאסוף מידע ומסמכים הקשורים לניהול ושימוש במשאבים ולהגנת הסביבה ביישובים ברחבי הארץ כדי לשרת את פיתוח תוכנית הפיקוח והביקורת השנתית של המשרד. תהליך איסוף מידע ומסמכים זה מתבצע באופן קבוע באמצעות עבודה עם משרדי משאבי הטבע והסביבה, באמצעות כלי תקשורת ובאמצעות משוב מהציבור.

בנוסף, משרד הפיקוח של המשרד מארגן מדי שנה 3-5 קבוצות עבודה שנפגשות עם משרדי משאבי הטבע והסביבה כדי לטפל בקשיים ובמכשולים בעבודת הפיקוח והפיקוח בתחום משאבי הטבע והסביבה, ולעודד פתרון תלונות והודאות הקשורות למשאבי טבע וסביבה. משרדי הפיקוח האזוריים אוספים באופן יזום מידע בתחומים שהוקצו להם כדי להציע תוכן ותוכניות לפיקוח.

פיקוח המשרד הקצתה צוות שיעמוד בתפקיד בשעות הפעילות כדי לאייש את הקו החם ולקבל באופן מיידי משוב והצעות מאזרחים; במקביל, פיקוח המשרד מקבל גם משוב שנשלח על ידי אזרחים דרך כתובת הדוא"ל של הפיקוח.

בפרט, הפיקוח של המשרד מתאם באופן קבוע עם עיתון משאבי טבע וסביבה כדי לאסוף מידע על הפרות חוקים הנוגעים למשאבי טבע וסביבה (תיאום זה מתבצע מדי יום או מספר פעמים ביום, בהתאם לכמות ואופי המידע); המידע נרשם, נאסף ומוערך כך שניתן יהיה לכלול אותו בתוכן הפיקוח והביקורת בתוכנית השנתית; במקביל, הוא ישקול ארגון בדיקות וביקורות פתע בעת הצורך.

בנוסף, הפיקוח של המשרד מתאם באופן יזום עם היחידות הרלוונטיות כדי לבחון ולטפל במהירות בחפיפות ומגיש הצעות למשרד להוצאת התאמות ותוספות לתוכנית הבדיקה והביקורת השנתית כדי להבטיח שהיא עולה בקנה אחד עם המצב בפועל.

בנוגע ליישום עבודות הפיקוח והביקורת, בשנת 2023, לאחר שתוכנית הפיקוח אושרה על ידי השר, פיתחה פיקוח המשרד תוכנית יישום, תוך הקצאת משימות מפורטות להנהלת הפיקוח ולמחלקות ייעודיות לביצוע. במטרה למזער את הזמן המושקע בבדיקות ישירות ברמה המקומית, מתחילת השנה, המחלקות הייעודיות שהוקצו להוביל את המשימות פיתחו באופן יזום קווי מתאר וטפסי דיווח, ביקשו מהגופים המפוקחים לספק מסמכים וביצעו מחקר כהכנה לפיקוח. לאחר איסוף המסמכים, המחלקות הייעודיות והפקידים שהוקצו ערכו מחקר והכינו דוחות על תוצאות המחקר, הציעו תוכן מפורט לפיקוח, והגנו על הצעותיהם בפני הנהלת הפיקוח.

לאחר שצוות הנהגת הביקורת יקשיב ויספק משוב על כל תוכן ונושא של הביקורת, ויסכים על תוכנית יישום מפורטת עבור כל צוות ביקורת, הם יגישו את החלטת הביקורת להוצאה ויתחילו את הביקורת. פגישות לדיון ביישום כל ביקורת או ביקורת עשויות להתקיים מספר פעמים אם הדרישות טרם מולאו.

בנוסף, מחלקת הפיקוח של המשרד מארגנת מדי שנה קורסי הכשרה לצוות הפיקוח שלה ברמה השטחית. באמצעות עבודת הפיקוח, יישוב סכסוכים, טיפול בתלונות והודעות, וטיפול בהפרות הקשורות לקרקע, הוחלפו מומחיות מקצועית, וטופלו קשיים וליקויים בביצוע תפקידים רשמיים. דבר זה הוביל לבחינה והצעה לרשויות המוסמכות להתאים ולהשלים את המדיניות והחוקים כדי שיתאימו טוב יותר למציאות המעשית.

הודות לחידושים בתכנון וביישום של פעילויות פיקוח וביקורת, תוכניות היישום המפורטות של כל צוות פיקוח וביקורת הבטיחו כי היעדים והתוכן נכונים, וקיצצו את זמן העבודה הישירה במקום או באתר הפיקוח ב-40-50%; תוך הבטחת יעילות ויעילות; והבטחת שהזמן להוצאת מסקנות הפיקוח עומד בדרישות.

הודות לכך, הפיקוח של המשרד והיחידות המסונפות אליו השלימו למעשה את תוכנית הפיקוח והביקורת לשנת 2023 עם סך של 160 ביקורות ובדיקות של 495 ארגונים. זה כולל 2 ביקורות מנהליות, 3 ביקורות רב-מגזריות, 66 ביקורות מיוחדות בהתאם לתוכנית ו-89 ביקורות לא מתוכננות. באמצעות ביקורות ובדיקות אלו הוצאו 138 קנסות בגין הפרות מנהליות, בסכום כולל של כמעט 57 מיליארד וונד. ביקורות ובדיקות לא מתוכננות בוצעו בהתאם להנחיות השר, כאשר 89 מתוך 160 ביקורות (56%) נערכו במהלך התקופה, המייצגות עלייה של 17% בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת 2022.

אז, כיצד טיפלנו בעבודה של קליטת אזרחים ופתרון תלונות והלשנות, אדוני?

מר לה וו טואן אנה:

תחת הנחיית הנהגת המשרד, מאז 2020, יישם הפיקוח של המשרד באופן יסודי רפורמות בטיפול בתלונות תחת סמכותו של השר, ובפרט: הנחיית מחלקת קליטת אזרחים וטיפול בתלונות לתאם עם מחלקות אחרות של הפיקוח של המשרד כדי להעריך, ללמוד מניסיון ולהציע פתרונות לטיפול יסודי במכשולים בקליטת אזרחים ובפתרון תלונות/הללות.

מבט על מושב ההתייעצות הציבורית החודשי שקיימו ראשי משרד משאבי הטבע והסביבה.

המשרד מקפיד בקפדנות על תקנות החוק בנוגע לקליטת אזרחים, ומקצה צוות מוסמך ומיומן לקבלת אזרחים באופן קבוע במיקום קליטת האזרחים הייעודי של המשרד. במהלך תהליך קליטת האזרחים, מוגברים המאמצים להפצת מידע ולמתן הסברים על מנת להבטיח שהאזרחים יבינו ויפעלו בהתאם להחלטות המחייבות מבחינה משפטית. קליטת אזרחים סדירה מובטחת על ידי הנהלת המשרד וראשי היחידות המסונפות אליו בהתאם לתקנות.

בפרט, המשרד מקבל, מסווג ומעבד תלונות ועתירות בהתאם לחוק. תלונות, דיווחים, הצעות ומשוב מאזרחים שנשלחו למשרד נרשמו ועברו מעקב במערכת ניהול התלונות וההתרעות, סווגו וטופלו בהתאם לתקנות. עבור תלונות הנמצאות בתחום סמכותו של המשרד, אלו שהוקצו על ידי ראש הממשלה מטופלות ונפתרות בהתאם לחוק; עבור תלונות מחוץ לתחום סמכותו של המשרד, ניתנת הדרכה במהירות, והתלונות מועברות לרשויות המוסמכות לצורך שיקול ופתרון בהתאם לתקנות, וכתוצאה מכך כמעט ואין צבר תלונות.

בנוגע לפתרון תלונות, הפיקוח של המשרד מתמקד בהכנה לאימות תיקים. עבור תיקים הנמצאים תחת סמכותו או שהוקצו על ידי ראש הממשלה, לפני יישום ההודעה, המשרד מפרסם הודעה בכתב לצדדים המעורבים בנוגע לקבלת התיק לפתרון, ובמקביל מבקש מוועדת העם המחוזית ומהצדדים המעורבים לספק מידע, מסמכים וראיות לפתרון התלונה. על סמך זה, הם מסכימים על התוכנית, התוכן שיש לאמת והמסמכים, הקבצים והראיות שיש לאסוף. גישה זו יעילה מאוד, מסייעת לצוותי האימות להתמקד בתחומים מרכזיים, מקצרת את הזמן המושקע ביישובים, ומשמשת גם כצורה של הכשרה לשיפור כישורי הפקידים, במיוחד אלו שמונו כראשי צוותים, מה שגורם להם להרגיש בטוחים ובטוחים בעבודתם.

יתר על כן, במהלך אימות ופתרון תלונות, מושם דגש תמיד על דיאלוג, גישור והפצת מדיניות וחוקים כדי שהאזרחים יבינו וימשכו מרצונם את תלונותיהם.

חידושים בפתרון תלונות תרמו לגישור מוצלח בסכסוכי קרקעות רבים, חסכו זמן ועלויות וביטלו את הצורך במתן החלטות לפתרון תלונות. באמצעות דיאלוג, ועדת העם המחוזית משכה החלטות מנהליות שהוגש עליהן ערעור, ואזרחים משכו את תלונותיהם. כתוצאה מכך, מספר המקרים בהם הושעו תהליכי פתרון תלונות הגיע ל-62% מהמקרים שנפתרו בתחום סמכותה.

בשנת 2023, התמקדה פיקוח המשרד באימות של 100% מהתיקים שהוקצו על ידי ראש הממשלה ואלו הנמצאים תחת סמכותו של המשרד. כתוצאה מכך, דווחו על 10 מתוך 14 תיקים שהוקצו על ידי ראש הממשלה והחלטות בכתב על 28 מתוך 115 תלונות תחת סמכותו של המשרד (כולל 58 תיקים עם אותה בעיה). המשרד קיבל גם 399 משוב והצעות באמצעות קו חם ודוא"ל. המשרד הוציא 96 מסמכים המבקשים מהרשויות המקומיות לבדוק ולעבד מידע זכאי ולהדריך אזרחים בהתאם לתקנות, וסיפק הנחיות ישירות ב-134 מקרים.

האם תוכל בבקשה לומר לנו אילו הנחיות יוציא פיקוח המשרד להמשך יישום רפורמות בפיקוח, בחינה ופתרון תלונות בתקופה הקרובה?

מר לה וו טואן אנה:

הפיקוח של המשרד ימשיך לכוון ולקדם חדשנות בעבודת הפיקוח, הבדיקה ופתרון התלונות בתקופה הקרובה. באופן ספציפי, הוא ימשיך לחזק את עבודת איסוף המידע והמסמכים, ולארגן פגישות עם משרדי משאבי הטבע והסביבה כדי לפתור במהירות קשיים בעבודת הפיקוח, הבדיקה ופתרון התלונות, ולשרת את פיתוח תוכניות הפיקוח והבדיקה ולבצע ביקורות פתע במהירות בעת הצורך.

במקביל, יש לחזק את הפיקוח והבקרה על צוותי הפיקוח על מנת להבטיח שהביקורות יהיו איכותיות, יעילות ובמועד, במיוחד בכל הנוגע לעמידה בתקנות החוק בנוגע להנפקת דוחות ומסקנות הפיקוח; לחזק את הפיקוח והמעקב אחר יישום מסקנות והמלצות הפיקוח; ולפעול בקפדנות לפי התקנות בנוגע לאיסוף ודיווח.

יישום קפדני של חוק קבלת תלונות אזרחים ושל צו ממשלתי מס' 64/2014/ND-CP המפרט את יישום חלק מסעיפיו של חוק קבלת תלונות אזרחים. קבלת תלונות והודאות מאזרחים ועיבודן באופן מיידי ויעיל. שמירה על משמרות קבועות וקבלת משוב באמצעות קו החם של המשרד. התמקדות בפתרון סופי של המקרים שהוקצו על ידי ראש הממשלה ואלו הנמצאים תחת סמכותו ואחריותו של השר.

בנוסף, תמשיך להתארגן הכשרה שנתית לפקידים בתחום משאבי הטבע והסביבה בנושא עבודת פיקוח מרמות הקהילה, המחוז והמחלקה.

תודה רבה לך, אדוני!

מָקוֹר: https://baotainguyenmoitruong.vn/doi-moi-trong-cong-tac-thanh-tra-kiem-tra-va-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-cua-bo-tn-mt-tu-nghi-quyet-den-hanh-dong-369879.html