מ"ניהול אוכלוסין" ל"שירות קהילתי"

לאחר כמעט שנה של יישום מודל שלטון מקומי דו-שכבתי, האנוי דורשת רפורמות עמוקות בשיטות הממשל ברמה העממית. ממשלות הקומונות והרובעים, המיועדות בעיקר לביצוע תפקידים אדמיניסטרטיביים, צפויות לעבור באופן משמעותי לשירות העם, תוך שימוש באיכות החיים, שביעות הרצון והאמון של הקהילה כמדדים ליעילות תפעולית.

חשיבה חדשנית מוכוונת שירות ברמה השטח.

בשנים האחרונות, רפורמה מנהלית הייתה באופן עקבי אחת מסדרי העדיפויות המרכזיים של האנוי . עם זאת, הדרישות הנוכחיות אינן מסתכמות עוד בקיצור זמני עיבוד או פישוט הליכים. העיר שואפת למטרה רחבה יותר: רפורמה בחשיבה הממשלתית ברמה העממית, מעבר מניהול מנהלי לשירות העם.

טיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים עבור אזרחים בנקודת השירות המנהלי הציבורי ברובע דואנג נוי. צילום: קוואנג תאי

שינוי זה נובע מהמציאות המתפתחת של עיר הבירה. ככל שרמת החיים משתפרת, אנשים לא רק מודאגים מעיבוד בקשותיהם בזמן, אלא גם מצפים לגישה קלה יותר לשירותים ציבוריים, מעורבות ציבורית גדולה יותר והשתתפות עמוקה יותר בתהליך הממשל החברתי.

בהקשר זה, איכות ביצועי השלטון המקומי לא נבדקת רק על ידי אינדיקטורים אדמיניסטרטיביים, אלא משתקפת גם ברמת שביעות הרצון של האזרחים מסביבת המגורים, משירותי הציבור וממדיניות הקשורה ישירות לחיי היומיום.

לדברי פרופסור חבר בוי הואי סון, חבר בוועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית ונציג האסיפה הלאומית מהאנוי, תהליך הרפורמה בממשל העממי צריך להתחיל בשינוי חשיבה. באוריינטציה לבניית מודל "קומונה/רובע סוציאליסטי", הצעד הראשון הוא לעבור מניהול האוכלוסייה לשירות הקהילה; מפתרון משימות אדמיניסטרטיביות ליצירת איכות חיים טובה יותר; ומביצוע נכון של נהלים להבטחת נוחות, שקט נפשי ואושר גדולים יותר לאנשים.

הנחיית תושבים בהליכים מנהליים בקומונת פוק תין, האנוי. צילום: פאם הונג

לדברי מר בוי הואי סון, בעידן החדש, השלטון המקומי לא יכול להיות רק מקום לקבלת בקשות, אימות מסמכים או טיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים. קהילות ורובעים צריכים להפוך למרחבי ממשל מודרניים שבהם כל הצרכים החיוניים של העם זוכים להקשבה, מענה ופתרון מיידי.

נקודת מבט זו משקפת שינוי משמעותי בגישה. בעבר, יעילות אדמיניסטרטיבית נמדדה לעתים קרובות על פי מספר המסמכים שהונפקו או אחוז התיקים שנפתרו בזמן. כעת, המדד צריך להיות איכות השירות הניתן לאזרחים והמידה שבה צורכי הקהילה נענים.

הדבר מציב גם דרישות חדשות בפני פקידים מהשטח. בנוסף לשליטה בתקנות משפטיות, פקידים זקוקים למיומנויות תקשורת, ליכולת ליישם טכנולוגיה דיגיטלית , לתחושת אחריות ולגישה שירותית כלפי הציבור. במקרים רבים, הדרכה יסודית או משוב בזמן יכולים לבנות אמון בצורה יעילה הרבה יותר מאשר הליכים אדמיניסטרטיביים פורמליים.

ממשלה פרואקטיבית, האנשים במרכז.

רוח חדשנות זו מתממשת בהדרגה ביישובים רבים ברחבי העיר. ברובע שואן פואנג, נשמרה באופן עקבי הקצאת חברי הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה ופקידים מרכזיים להשתתף בפגישות קבועות בסניפי המפלגה. באמצעות פגישות אלו, נושאים רבים המתעוררים בחייהם של התושבים מדווחים ישירות למנהיגים המקומיים, מה שעוזר לתהליך ההנהגה והניהול להיות מותאם יותר למציאות.

בהתבסס על משוב מהציבור, נושאים הקשורים לתשתיות, תברואה, סדר עירוני וחיי תרבות מטופלים באופן מיידי. זה גם מדגים את המעבר מסגנון ניהול המבוסס על הוראות אדמיניסטרטיביות לסגנון שמקשיב, מקיים דיאלוג ועובד לצד הציבור.

בינתיים, ברובע נגוק הא, מודל "משוב נגוק הא" באמצעות קוד QR פתח ערוץ חדש של אינטראקציה בין אזרחים לממשלה. אזרחים יכולים להגיש משוב והצעות בנוחות מבלי לפנות ישירות לסוכנויות ממשלתיות.

מודל זה מדגים שינוי בחשיבה מוכוונת שירות. במקום לחכות שאזרחים ידווחו על בעיות, הממשלה יוצרת באופן יזום כלים המאפשרים לאזרחים להשתתף בקלות בניהול ובמעקב אחר פעילויות מקומיות.

קהילת ואן דין מגבירה את הרפורמות המנהליות ומיישמת טכנולוגיית מידע בטיפול בהליכים עבור אזרחיה. צילום: לאי טאן

בקהילת ואן דין, הרשויות המקומיות מחזקות את מאמציהן להבין את מחשבותיהם ושאיפותיהם של האנשים, תוך התמקדות בפתרון סוגיות הקשורות לתשתיות, סביבה ורפורמה מנהלית. לדברי יו"ר הוועדה העממית של קהילת ואן דין, נגוין נגוק דיפ, המשימות מיושמות כעת על פי העיקרון של "משימות ברורות, אחריות ברורה, התקדמות ברורה, תוצאות ברורות ופיקוח ברור", תוך הקצאת אחריות ספציפית לכל יחידה ולכל פקיד אחראי. מר נגוין נגוק דיפ הצהיר כי זהו פתרון לשיפור יעילות הממשל, קידום רפורמה מנהלית ובניית ממשלה עממית המשרתת טוב יותר את העם.

השינוי בחשיבה על ניהול נתמך גם על ידי רפורמות משמעותיות ברמת העיר. עד כה, האנוי יישמה 2,012 הליכים אדמיניסטרטיביים ללא קשר לגבולות אדמיניסטרטיביים; ביזרה, האצילה ואישרה 2,007 משימות ב-14 אזורים; והחילה את מנגנון "הנתיב הירוק" על 103 הליכים אדמיניסטרטיביים, וקצר את זמן הטיפול ב-30% עד 60% בהשוואה לתקנות.

לדברי פרופסור חבר בוי הואי סון, גם שיטות העבודה של הרשויות המקומיות צריכות לעבור מפאסיביות לפרואקטיביות. הממשלה לא יכולה פשוט לחכות שאזרחים ידווחו על בעיות לפני שתנקוט פעולה; במקום זאת, עליה להיות בעלי מנגנונים לגילוי בעיות מוקדם ברמה העממית, החל מתברואה סביבתית, סדר עירוני וביטחון מגורים ועד לטיפול באנשים פגיעים, חיי תרבות ומרחבים ציבוריים.

דרישה זו משמעותית במיוחד בהקשר של מטרתה של האנוי לבנות עיר בירה תרבותית, מתורבתת ומודרנית. עיר מפותחת לא נשפטת רק על פי היקף התשתיות שלה או קצב הצמיחה הכלכלית שלה, אלא גם על פי איכות הממשל שלה ויכולתה לעמוד בדרישות ההולכות וגדלות של תושביה.

לכן, רפורמה בממשל העממי אינה עוסקת רק ברפורמה במנגנון המנהלי או בשכלול הליכים מנהליים. ליבת התהליך הזה היא בניית מנהל מכוון שירות שבו האזרחים נמצאים באמת במרכז כל קבלת ההחלטות. כאשר הממשלה קרובה יותר לעם, מקשיבה יותר ופועלת מהר יותר לטובת הקהילה, האמון החברתי מתחזק ואיכות החיים משתפרת, ויוצרת בסיס לפיתוח בר-קיימא של עיר הבירה בעידן החדש.

מקור: https://hanoimoi.vn/tu-quan-ly-dan-cu-den-phuc-vu-cong-dong-1137095.html