חלק 1: עיצוב מערכת חדשה למטרת שירות

לאחר שנה של יישום, השלטון המקומי הדו-שכבתי בדונג טאפ אישר בהדרגה את חזונו האסטרטגי באמצעות שינויים חיוביים בכל התחומים. עם מנגנון יעיל יותר, יעילות ניהול משופרת וקונצנזוס של החברה כולה, שינוי היסטורי זה אינו רק תוצאה של מאמצי רפורמה מנהלית ומודרניזציה של התשתית הדיגיטלית, אלא גם בסיס איתן לפיתוח בר-קיימא של המחוז בשלב החדש.

לאחר שנה של יישום דחוף והחלטי של מדיניות ועדות המפלגה המרכזית והמחוזית בנוגע לארגון מחדש וייעול המנגנון המנהלי, התגברה הממשלה המקומית הדו-שכבתית בדונג טאפ על הקשיים הראשוניים של תקופת המעבר. המנגנון החדש הסתגל במהירות, הפגין יציבות, פעולה חלקה ותעדוף שירות לאזרחים ולעסקים.

כאשר התודעה צלולה, המערכת מתפקדת.

כל "רפורמה" ארגונית מובילה בהכרח לשיבושים פסיכולוגיים ואנושיים מסוימים. המעבר למודל שלטון מקומי דו-שכבתי בדונג טאפ אינו יוצא מן הכלל.

יו"ר הוועדה העממית של מחוז דונג ת'אפ, פאם טאנה נגאי, בדק את פעולתה של מערכת השלטון המקומית הדו-שכבתית בקומונות וברובעים של אן בין, הונג נגוי, ת'ונג לאק, ת'ונג פואוק, לונג חאן ולונג פו תואן.

לנוכח אתגר זה, הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית הכירה בבירור שאם העבודה האידיאולוגית וביקורת כוח האדם לא יבוצעו כראוי, המנגנון עלול ליפול בקלות למצב של אינרציה או לפעול באופן פורמלי בלבד.

כבר מההתחלה, ההפצה והקידום של התהליך התעצמו לכל אורך הדרך, מהרמה המחוזית ועד לשטח. עם מעורבות מכרעת של ועדות המפלגה, ארגוני המפלגה, חזית המולדת וארגונים פוליטיים וחברתיים, ההבנה של הקאדרים וחברי המפלגה בנוגע למטרות ולמשמעות של ארגון מחדש של המנגנון הלכה וגדלה.

רוב הפקידים הביעו הסכמה נחרצת, והכירו בכך כדרישה חיונית לשיפור האפקטיביות והיעילות של הפעילות בשלב החדש. ראשי סוכנויות ויחידות הפגינו בבירור את תפקידם למופת, הבינו באופן יזום את החששות וטפלו במהירות בכל חרדה או חשש של פקידים הנתונים לארגון מחדש והעברה.

לדברי נגוין מין טואן, יו"ר הוועדה העממית של קומונה מיי טו, יישום מערכת שלטון מקומית דו-שכבתית מתמקד בגיבוש המבנה הארגוני שלה, הקצאת משימות ברורה והבטחת ניהול מדינה חלק ויעיל מבלי לשבש את השירותים לאזרחים ולעסקים.

במקביל, רשויות מקומיות בודקות ומשפרות את תקנות העבודה, מחזקות את התיאום בין הסוכנויות, מקדמות את יישום טכנולוגיית המידע, מבצעות רפורמה בהליכים מנהליים ומשפרות את איכות הטיפול בהליכים מנהליים.

כתוצאה מכך, המנגנון המאורגן מחדש פועל ביציבות; יכולת הניהול שלו משתפרת בהדרגה, ותורמת לקידום פיתוח חברתי -כלכלי, הבטחת רווחה חברתית ושמירה על ההגנה והביטחון הלאומיים באזור.

כדי להבטיח שפעולתה של מערכת השלטון המקומית הדו-שכבתית תהיה נקייה מפרצות משפטיות, הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית ומערכת הממשל בכל הרמות מיקדו את מאמציהם ופרסמו בדחיפות מספר רב של מסמכים ספציפיים אך מדעיים ביותר.

עד כה, הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית פרסמה החלטות, החלטות, תקנות, תוכניות, תוכניות ופרויקטים רבים כדי להנחות ולכוון ישירות את התהליך.

ברמת היישום, הוועדה העממית המחוזית פרסמה 139 החלטות, 45 תוכניות, 61 מסמכים רשמיים ו-2 פרויקטים...

אחריות פוליטית התפשטה מאוד גם לרמה העממית, כאשר קומונות פרסמו באופן יזום 58 החלטות, 55 תוכניות, 206 מסמכים רשמיים ו-26 הודעות לניהול עניינים. בסך הכל, מערכת מסמכים משפטיים זו פורסמה במהירות ובסינכרוניות רבה, ויצרה בסיס משפטי איתן למודל הדו-שכבתי.

בפרט, תוכן כל המסמכים דבק בקפדנות בעיקרון: "אחריות ברורה, משימות ברורות, לוחות זמנים ברורים, דין וחשבון ברור, סמכות ברורה ותוצאות ברורות." תיחום ברור זה הגביר את יעילות התיאום בין הסוכנויות, הידק את המשמעת והסדר המנהלי, וצמצם סכסוכים וחפיפות פוטנציאליות.

סטנדרטיזציה של תקנות עבודה לאחר המיזוג

אחת מאבני הדרך המרכזיות המאשרות את יציבות המנגנון היא פרסום ויישום בזמן של תקנות עבודה. בעקבות המיזוג, ב-5 באוגוסט 2025, פרסמה ועדת המפלגה המחוזית את תקנת עבודה מס' 01, הקובעת את משטר העבודה של הוועד הפועל, הוועדה הקבועה והוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית לקדנציה 2020-2025.

לאחר ארגון מחדש וייעול, המנגנון המנהלי פועל בצורה חלקה ויעילה, מבלי לשבש את השירותים לאזרחים ולעסקים.

זמן קצר לאחר מכן, בתחילת הקדנציה החדשה, ועדת המפלגה המחוזית המשיכה לפרסם את תקנות העבודה מס' 01 מיום 7 בנובמבר 2025, שייושמו לאורך כל הקדנציה 2025-2030.

הגישה השיטתית ברמה המחוזית יוצרת אפקט אדווה, ומעודדת את ועדות המפלגה, ארגוני המפלגה, סוכנויות ורשויות מקומיות לבחון, לתקן ולפרסם באופן יזום תקנות עבודה חדשות התואמות את המבנה הארגוני החדש.

תקנות אלה מתמקדות בהבהרת עקרון הריכוזיות הדמוקרטית, קידום אינטליגנציה קולקטיבית תוך הדגשת תפקידו ואחריותו של המנהיג. פיתוחן של תקנות אלה מתבצע באופן פתוח ודמוקרטי, ומסייע לכל פקיד ועובד מדינה להגדיר בבירור את היקף סמכותו במילוי תפקידיו.

לדברי נגוין טאן פונג, יו"ר הוועדה העממית של רובע סון קי, היישום המעשי מראה כי יעילותה של מערכת השלטון המקומית הדו-שכבתית תלויה במידה רבה בתפקיד המנהיגותי המקיף של ועדת המפלגה ובניהול המאוחד וההחלטי של הממשלה.

כאשר ועדות המפלגה מגדירות בבירור את הכיוון, המיקוד וסדרי העדיפויות, והממשלה מממשת אותם לתוכניות פעולה ותוכניות ברורות עם תחומי אחריות ספציפיים שהוקצו, המערכת כולה פועלת בצורה חלקה, וממזערת חפיפת תחומי אחריות והעברת אחריות.

הפעולה היציבה והחלקה של מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית היא עדות חיה לממשל מודרני, יעיל, יעיל ופרודוקטיבי - ממשלה באמת של העם, על ידי העם, ולמען פיתוח בר-קיימא של מחוז דונג ת'אפ.

המטרה המרכזית של מערכת הממשל הדו-שכבתית היא לקרב את הממשלה לעם ולטפל במשימות מהר יותר. כדי לממש זאת, פרסמה ועדת העם המחוזית מסמכים אסטרטגיים כגון: מכתב רשמי מס' 1421 מיום 15 באוקטובר 2025, בנושא חיזוק יישום התקנות בנושא ביזור והאצלת סמכויות; תוכנית מס' 190 מיום 29 באוגוסט 2025, בנושא הכשרה וטיפוח קאדרים ועובדי מדינה; ותוכנית מס' 347 מיום 8 באוקטובר 2025, בנושא קידום נוסף של ביזור ניהול המדינה בעת יישום מערכת הממשל המקומי הדו-שכבתית במחוז.

מבנה היררכי חזק זה נועד להבטיח שהמשימות יתבצעו בצורה חלקה, ללא השמטות או עיכובים.

הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית הקימה גם 8 קבוצות עבודה שיעבדו ישירות עם ועדות המפלגה של הקומונות והרובעים כדי להעריך את יעילות פעילותן בפועל מאז הקמתן, להקשיב לקשיים מהרמה העממית ולדווח לוועד המרכזי לקבלת פתרונות בזמן.

במקביל, חברי הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית המוקצים לאזורים ספציפיים עוקבים ומבינים באופן קבוע את דעת הקהל ומתעדים את המציאות בשטח על מנת לפתור קשיים ברגע שהם מתעוררים.

ניכר כי הצלחת מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי נובעת מסינרגיה של גורמים מכריעים: רמת נחישות פוליטית גבוהה של ההנהגה; מסגרת משפטית נוקשה עם אחריות ומשימות ברורות; ומעל הכל, האחדות ותחושת האחריות של פקידים וחברי המפלגה מהרמה המחוזית ועד לרמה העממית.

דואנג אוט
(המשך יבוא)

מקור: https://baodongthap.vn/ky-1-dinh-hinh-bo-may-moi-vi-muc-tieu-phuc-vu-a241539.html