חגורה וכביש

יוזמת "החגורה והדרך" (BRI), שהושקה בשנת 2013, נועדה, ככל הנראה, להפוך את אזור אירואסיה, בהובלת סין, לאזור כלכלי ומסחרי המתחרה באזור הטרנס-אטלנטי בהובלת ארצות הברית.

נשיא סין שי ג'ינפינג נושא את נאום הפתיחה בפורום שיתוף הפעולה הבינלאומי של יוזמת "חגורה ודרך" לשנת 2023. (צילום: תונג נהאט)

ההשתתפות הגדולה של נציגים מרחבי העולם בפסגת יוזמת החגורה והדרך (BRF), שהסתיימה לאחרונה בבייג'ינג (18 באוקטובר), הדגישה את כוח המשיכה הייחודי שלה. היא שימשה גם כ"מסר ברור שסין צוברת בעלות ברית משלה ומאתגרת את הסדר העולמי בהובלת ארה"ב", העיר פרופסור חבר אלפרד וו מבית הספר למדיניות ציבורית לי קואן יו (סינגפור).

סדר עולמי חדש?

במובנים רבים, העשור הראשון של תוכנית BRI היה מוצלח באופן מפתיע, והדגים כוח שאין להכחישו. למעלה מ-150 מדינות הצטרפו ל-BRI, המהוות 23% מהתמ"ג העולמי ו-3.68 מיליארד בני אדם - 47% מאוכלוסיית העולם, כאשר 18 מתוך 27 מדינות הן חברות באיחוד האירופי. דבר זה עזר לסין להפוך לנושה הגדול ביותר של העולם המתפתח, והגדיל משמעותית את השפעתה הדיפלומטית והגיאופוליטית .

נשיאת הבנק המרכזי האירופי, כריסטין לגארד, שכיהנה בעבר כמנכ"לית קרן המטבע הבינלאומית, אמרה פעם שמדינות לא צריכות להתייחס למימון שבייג'ינג מזרימה לפרויקטים של תשתית כאל "ארוחת צהריים חינם".

עם זאת, לא ניתן להכחיש כי ה-BRI הביא יתרונות קונקרטיים למדינות מתפתחות רבות - מקומות שבהם לא היו נבנים כבישים ומסילות ברזל עד כה.

בעשור האחרון, יוזמת החגורה והדרך (BRI) צמחה במהירות, הן מבחינה גיאופוליטית והן מבחינת שיתוף פעולה בינלאומי. המסמך הלבן של BRI, שפורסם על ידי סין לקראת יוזמת החגורה והדרך (BRF) לשנת 2023, קובע כי היוזמה משכה השתתפות מיותר משלושה רבעים מהעולם ומעל 30 ארגונים בינלאומיים. מסגרת שיתוף הפעולה היא נרחבת, החל מתשתיות וטכנולוגיה ועד למגזרים ימיים ותעופה.

עם זאת, ההשקעות במסגרת BRI החלו לרדת, במיוחד באפריקה, הן מבחינת מספר ההלוואות והן מבחינת גודלן. על פי המרכז למדיניות פיתוח עולמית באוניברסיטת בוסטון, בתקופה שלפני מגפת הקורונה (2017-2019) ובתקופה שלאחר המגפה (2020-2022), גודל ההלוואות ירד בממוצע של 37%, מ-213.03 מיליון דולר ל-135.15 מיליון דולר. הפעילות הסינית הכוללת במדינות המשתתפות ב-BRI ירדה בכ-40% בהשוואה לשיאה בשנת 2018.

ההתקדמות בתוכנית BRI מואטת. הלוואות רבות בשנים הראשונות של התוכנית, עקב היעדר הערכה קפדנית, הפכו ללא ביצועיות, מה שאילץ את בייג'ינג לשנות את גישתה ולהפוך לזהירה יותר.

בינתיים, ההשלכות של טיפולה של סין במגפת הקורונה על ידי "סגירת שעריה" לעולם, ושערוריות הקשורות לפרויקטים של BRI, זעזעו במידה מסוימת את עמדתה של בייג'ינג.

יתר על כן, מה"צד השני", מדינות מסוימות הופכות גם הן לנזהרות יותר לגבי ידידות עם סין, ככל שהתחרות העולמית שלה עם ארה"ב מתעצמת. האיחוד האירופי החמיר את התקנות על השקעות זרות בתשתיות קריטיות, תוך ציון חששות ביטחוניים לאומיים. בתחילת 2023, איטליה - חברת ה-G7 היחידה המשתתפת ב-BRI - הודיעה על כוונתה לפרוש.

יתר על כן, בעוד שמדינות המערב היו איטיות להכיר בחשיבותו של ה-BRI לפני עשור, הן שואפות כעת לתבוע בחזרה את ההזדמנות להציע חלופות. תוכנית לבניית מסדרון תחבורה המחבר את הודו למזרח התיכון ולאירופה הוכרזה בפסגת ה-G20 בחודש שעבר בדלהי. ארה"ב התחייבה גם להגדיל את ההלוואות למדינות מתפתחות באמצעות הבנק העולמי.

התקדמות ה-BRI אולי מעוכבת, אך היא שינתה את מהלך העולם. ובהקשר החדש הזה, בייג'ינג עדיין מנסה להתאים את יעדיה.

התגברות על חשיבה מיושנת , יצירת מודל חדש של שיתוף פעולה בינלאומי.

יוזמת החגורה והדרך (BRI) נחשבת ליוזמה שאפתנית למדיניות חוץ של נשיא סין שי ג'ינפינג. בייג'ינג, שמטרתה לחבר כלכלות באמצעות רשת עולמית של תחבורה וסחר, כאשר סין ממלאת תפקיד מרכזי, מימנה מיליארדי דולרים בהשקעות במערכת תשתית הסחר העצומה שדרכה עוברת ה-BRI, כולל כבישים, מסילות ברזל ותשתיות קריטיות אחרות ברחבי אירואסיה ואפריקה.

למרות ביקורת על כך ש-BRI הטילה חובות עצומים על מדינות מסוימות מאז הקמתה, בפורום בבייג'ינג, המנהיג הסיני בירך על היוזמה כהצלחה במדיניות חוץ וכמודל לפיתוח בר-קיימא שיכול לאזן את המערב.

המספר הרב של מנהיגים מחצי הכדור הדרומי המשתתפים בפורום זה כדי להראות תמיכה ב-BRI ולבחון את יכולתה של בייג'ינג להתמודד עם ההסכמים החדשים הפך לעדות לתגובה של סין לביקורת.

למעשה, ה-BRI סיפק מימון לפרויקטים של בניית תשתיות ולמאמצים ליצור סטנדרטים משותפים במערכות תחבורה, הליכי מכס, טכנולוגיית מידע ותחומים רבים אחרים. ה-BRI שואף גם לקדם את הגלובליזציה של היואן, לבנות מערכת החלפת מטבעות שתשלים או תחליף להלוואות חירום של קרן המטבע הבינלאומית, ולהקים מוסדות אחרים לליברליזציה של סחר והשקעות.

בייג'ינג טוענת כי יוזמת החגורה והדרך (BRI) יצרה 420,000 מקומות עבודה וחילצה 40 מיליון בני אדם ממעגל העוני ברחבי העולם.

אז האם יוזמת BRI באמת מקדמת פיתוח בינלאומי, או שהיא מטילה איזשהו אילוץ שבייג'ינג יכולה לשלוט בו? זה יישאר ויכוח ארוך שנים בין הצדדים המעורבים.

האתר eurasiareview.com מנתח כי "על ידי השקעה בתשתיות, בייג'ינג מקווה ליצור שווקים חדשים עבור חברות סיניות, כמו חברות רכבות מהירות, ולייצא חלק מהקיבולת העודפת העצומה של המדינה במלט, פלדה ומתכות אחרות".

באמצעות השקעה במדינות מרכז אסיה התנודתיות, ביקש המנהיג הסיני ליצור שכונה יציבה יותר עבור האזורים המערביים הלא יציבים.

ובאמצעות יצירת פרויקטים סיניים נוספים באזור, המטרה היא לחזק את השפעתה של בייג'ינג במסגרת יוזמת "החגורה והדרך" שהם מתכננים.

בראיון לתקשורת בינלאומית, אישר בכיר במשרד החוץ הסיני, לי קשין, כי יוזמת "החגורה והדרך" (BRI) "התעלתה על החשיבה הישנה בנוגע למשחקים גיאופוליטיים ויצרה מודל חדש של שיתוף פעולה בינלאומי". בהתאם לכך, בייג'ינג הציגה גישה חדשה שאינה שואפת "לשלוט בפיתוח הכלכלי העולמי, לשלוט בכללים הכלכליים...".

המומחה הבכיר רפאלו פנטוצ'י מבית הספר ללימודים בינלאומיים ס. ראג'רטנם (סינגפור) טוען כי נשיא סין לא רק הצליח להשתמש בפורום BRI כדי להגיב לביקורת, אלא גם שילב במיומנות את ה-BRI ב"חזון מדיניות חוץ חדש בתוך סדר עולמי שבמרכזו סין; בהקשר זה, ה-BRI הוא תמיד מושג עם מטרות גמישות מאוד... לכן, בייג'ינג יכולה להתאים את מטרותיה ולהגדיר מחדש כיצד תיראה הצלחה".

[מודעה_2]
מָקוֹר