מרכזיות ASEAN באזור הודו-פסיפיק: מחזון לפעולה

פסגת מזרח אסיה במסגרת פסגת ASEAN ה-47 שתתקיים במלזיה באוקטובר 2025. (מקור: VNA)

אסיאן ממשיכה למלא תפקיד חשוב באזור הודו- פסיפיק על ידי תרומה ליצירת הבסיס הטוב ביותר לכינון סדר אזורי פתוח ומבוסס כללים, בהקשר של תחרות גוברת בין מעצמות גדולות.

התחזית של ASEAN על אזור הודו- פסיפיק (AOIP) אינה רק הצהרה דיפלומטית, הצלחתה תלויה בהחלטות כלכליות קונקרטיות, יחד עם התקדמות בשרשראות האספקה ובקישוריות התשתיות - גורמים שיקבעו האם ASEAN תשמור על מרכזיותה או תיפול לפיצול.

אזור הודו-פסיפיק הוא גם מרחב פוליטי וגם רשת כלכלית, ולכן ASEAN צריכה לחזק את יכולתה לתרגם עקרונות לפרויקטים קונקרטיים כדי לחבר בין שני עמודי התווך הללו.

ערכים אסטרטגיים מרכזיים

הערך האסטרטגי של ASEAN נובע ממיקומה הגיאו-כלכלי על פני נתיבי שיט מרכזיים ורשתות ייצור עולמיות. כלכלות ASEAN ימשיכו למלא תפקיד מרכזי על ידי חיבור מגזר הייצור ההייטק של צפון מזרח אסיה עם שווקי דרום אסיה ומשאבי אנרגיה באוקיינוס השקט.

המרכזיות הכלכלית של ASEAN תתחזק לא על ידי רטוריקה, אלא על ידי השקעות אמיתיות והתאמות בשרשרת האספקה. דו"ח ASEAN Investment 2025 מראה כי זרימת השקעות זרות ישירות (FDI) משתנה עקב גיוון שרשרת האספקה, העתקת ייצור אזורית ושילוב של ייצור מתקדם, שירותים דיגיטליים ולוגיסטיקה ברשתות הייצור של ASEAN.

האזור אינו רק יעד להשקעות הון, אלא גם מקום לשינוי מערכות ייצור לפיתוח כלי רכב חשמליים, מוליכים למחצה ומפעלים ירוקים, ובכך להפחית את התלות במיקומים מסוימים.

נתוני סחר והשקעות מראים שמדינות החברות באסיאן נותרות כלכלות פתוחות, אך זקוקות למסגרת משפטית יציבה יותר. הפתיחות של כלכלות אסיה ממשיכה להתרחב, מונעת על ידי סחר בשירותים באמצעות פלטפורמות דיגיטליות, לוגיסטיקה, מיקור חוץ של תהליכים עסקיים (BPO) והשקעות זרות ישירות לייצור המקושרות לשרשראות ערך אזוריות.

עם זאת, מרכזיותה של ASEAN ניצבת בפני אתגרים משמעותיים. התחרות בין ארה"ב לסין יוצרת לחץ לבחור צד בתחומים כמו סטנדרטים טכנולוגיים ומינרלים אסטרטגיים. חיזוק מרכזיותה של ASEAN דורש מאמצים לטפל בסוגיות מהותיות, כולל פישוט כללי המקור, פיתוח מסגרת להעברת נתונים והגברת המודעות לתחום הימי.

מנהיגים משתתפים בפסגת ASEAN ה-47 ובפסגות קשורות במלזיה באוקטובר 2025. (מקור: VNA)

ממדיניות לפעולה קונקרטית

כדי לטפל בבעיות אלו, ASEAN צריכה ליישם צעדים ספציפיים ומדידים. אלה כוללים:

שרשרת אספקה: בניית מערכות גיבוי עם נמלים חדשים, שדרוג מסילות ברזל, הרחבת מחסני קירור, מודרניזציה של המכס המאוחד כדי לקצר את זמני השחרור.

טרנספורמציה דיגיטלית: יישום סטנדרטים תואמים של אבטחת מידע, חיזוק אבטחת הסייבר והכשרת משאבי אנוש דיגיטליים, סיוע לעסקים קטנים ובינוניים (SME) להשתתף במסחר אלקטרוני במקום להישאר בחוץ.

מעבר אנרגטי: פיתוח הנחיות ספציפיות ומסגרות פיננסיות לפיתוח רשת גזי חממה, מערכות אחסון אנרגיה, עידוד השקעות פרטיות באנרגיה מתחדשת והפחתת פליטות תעשייתיות בהתאם לטקסונומיה של השותפות.

צעדים אלה מסייעים במימוש התחייבות ה-AOIP עם תוצאות כמותיות, כגון מהירות פריסה, קיבולת העברת חשמל ואבטחת מידע. דו"ח ההשקעות של ASEAN ממליץ להתמקד במסדרונות תעשייתיים, שכן הרמוניזציה רגולטורית תביא תועלת מרבית לפיתוח שרשרת האספקה, עם שלושה תחומי עדיפות: ייצור כלי רכב חשמליים בין אינדונזיה-תאילנד-וייטנאם; הרכבה ובדיקות של מוליכים למחצה בין מלזיה-פיליפינים; והרחבת תשתית נתוני ענן מסינגפור לערים משניות.

פלטפורמת הנתונים של ASEAN מסייעת לעסקים לגשת למידע ברור יותר על סחר והשקעות זרות ישירות, ובכך לבנות מדיניות מבוססת ראיות, לזהות חסמי סחר ולשפר תוכניות תמריצים להשקעה, תוך הימנעות מתחרות לא הוגנת.

מדיאלוג למנגנון פעולה ממשי

יש לתרגם את ההשפעה הדיפלומטית של ASEAN במעורבות עם הצדדים למסגרות מבצעיות קונקרטיות. פסגת מזרח אסיה (EAS), הפורום האזורי של ASEAN (ARF) ומפגש שרי ההגנה של ASEAN פלוס (ADMM+) צריכים לפתח נהלים למניעת אירועים בים, לקבוע סטנדרטים לפעולה עבור משמר החופים וליישם תוכניות לשיפור המודעות למצב הימי.

קישור תיק הפרויקטים לסדרי עדיפויות של AOIP, כגון מסדרונות ירוקים, תשתית דיגיטלית ומודרניזציה של נמלים, לא רק מקדם דיאלוג ביטחוני אלא גם מביא יתרונות מוחשיים, ומסייע להגביל את הנטייה של מדינות לכינון הסכמים "מיני-צדדיים" מחוץ למסגרת ASEAN.

כדי לשמור על מרכזיותה, ASEAN חייבת להגיב בגמישות. ASEAN צריכה להרחיב את השותפויות הרב-שכבתיות שלה תוך שמירה על היוזמה בבניית ארכיטקטורה אזורית. יש לפתח מדיניות תעשייתית על סמך שרשראות ערך קיימות, במקום לנסות לשלוט בשוק כולו.

סדר אזורי המבוסס על כללים ימשיך לשגשג כאשר הוא יתפס בבירור על ידי כל המשתתפים.

הביטחון, השלום והיציבות של אזור הודו-פסיפיק תלויים בתפקידה המרכזי של ASEAN, שכן הארגון מפתח סטנדרטים ותהליכי תשתית להפחתת סיכוני סחר, הגנה על נתונים ומניעת תקריות בים.

ASEAN יכולה להתמודד עם אתגרים אזוריים באמצעות יכולתה לחבר ולאחד בעלי עניין, לפתח יכולת יישום, להפוך דיאלוג לתוצאות מדידות ושיתוף פעולה לפרויקטים קונקרטיים, ובכך לערב בעלי עניין בארכיטקטורה אזורית יעילה.

מקור: https://baoquocte.vn/vai-tro-trung-tam-cua-asean-tai-khu-vuc-an-do-duong-thai-binh-duong-tu-tam-nhin-den-hanh-dong-333500.html