VEC ממשיכה במשימתה לפתוח כבישים נהדרים

שני עשורים חלפו, ותאגיד הכבישים המהירים של וייטנאם (VEC) עדיין מחפש כיוון חדש והזדמנויות חדשות לקדם את תפקידו המוביל בהשקעה ופיתוח של כבישים מהירים לאומיים.

מר טרונג וייט דונג, מזכיר המפלגה, מנכ"ל VEC.

לנוכח עומסי התנועה המתמידים בכמה כבישים לאומיים, החמור שבהם היה בשערי הכניסה להאנוי, בשנת 2000, משרד התחבורה (MOT) השתמש בעודפי ההון לאחר שהגיש הצעה לפרויקט שדרוג הכביש הלאומי 1 (הון ODA מהבנק העולמי, ADB ויפן) כדי לבחון את בנייתם ​​של שני הכבישים המהירים הראשונים בווייטנאם, קטע פאפ ואן - קאו גיי וקטע האנוי - בק נין. הפרויקט, שהופעל בשנת 2001, פתר לחלוטין את עומסי התנועה בשני הכיוונים צפונה ודרומה לשער הכניסה לבירה.

מודל חלוצי של הצמדת אחריות למוצר

בהתחשב ביעילות וביתרונות של השקעה בבניית כבישים מהירים, הציע משרד התחבורה לממשלה לפרוס את מקטעי הכבישים הבאים: הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג, לאנג - הואה לאק, דא נאנג - קוואנג נגאי, האנוי - האי פונג... הוצעה תוכנית לבניית רשת הכבישים המהירים של וייטנאם עד 2010, 2015 ו-2020.

הבעיה הקשה ביותר הייתה היכן למצוא את ההון הדרוש ליישום התוכנית השאפתנית הזו. מכאן גובש הרעיון של הקמת חברה להשקעה ופיתוח הכביש.

הדעות והמתודולוגיות הקשורות לנושא זה נידונות, מוסכמות ונקבעות באופן ספציפי מאוד על ידי הרשויות המוסמכות.

ראשית , תעשייה ותשתיות הן ישות מאוחדת לפיתוח כלכלי ולתחרות בינלאומית. מדינה שרוצה להתעשות חייבת שתהיה לה תשתית תחבורה מתקדמת ומודרנית צעד אחד קדימה.

שנית , כבישים מהירים הם מרכז תשתית תנועה מתקדמת ומודרנית, רק כבישים מהירים יכולים לעמוד הן בדרישות התחבורה ההמונית והן בדרישות בטיחות התנועה בתקופת הפיתוח.

שלישית , פיתוח הון חברתי הוא כלי חשוב לפיתוח חברתי-כלכלי ולחיי אנשים.

רביעית , להשקעה בכבישים מהירים יש יתרונות חברתיים-כלכליים ארוכי טווח, אך היא דורשת מימון רב ותקופת החזר ארוכה, ולכן המדינה צריכה מדיניות תמיכה בהשקעות. בשלב הראשוני, המדינה משתתפת ישירות בהשקעות.

מנקודת המבט הנ"ל, פרויקט הקמת VEC הגדיר בבירור את מפת הדרכים לפיתוח עבור כל שלב. השלב הראשון מסתמך בעיקר על הון מדינה - הון תקציבי והון מהנפקת אג"ח. בשלב הבא, המדינה תומכת בארגון מחדש ובערבות מקורות הלוואות. בשלב הפיתוח, VEC גובה אגרות כדי להחזיר הון וצובר רווחים להשקעה בבניית רשת הכבישים המהירים בהתאם לתוכנית.

הפרויקט זכה לקונצנזוס של סוכנויות ויחידות רבות. על פי מסמך האישור של ראש הממשלה מיום 6 באוקטובר 2004, משרד התחבורה הוציא החלטה להקים את חברת ההשקעות לפיתוח הכבישים המהירים של וייטנאם.

לידתה של VEC היא ניסוי של הממשלה ומגזר התחבורה. מהמודל הקלאסי של המתנה לתקציב שיושקע, השקעה בפרויקט ולאחר מכן העברתו ליחידת התפעול, VEC צריכה לחפש ולגייס מקורות הון, ולאחר מכן לפרוס השקעות במסלולים בצורה היעילה ביותר כדי שתוכל להחזיר את ההון בקרוב, וליצור משאבים להשקעה חוזרת בפרויקטים אחרים של כבישים מהירים. היוזמה לייחד אחריות על המוצרים המושקעים היא אחד המאפיינים החדשים של מודל VEC.

סדרה של פרויקטים בקנה מידה גדול מהון צ'רטר קטן

עם מאפיינים של מודל חסר תקדים המכוון למגזר תשתיות הדורש כמות עצומה של הון השקעה ותקופת החזר ארוכה, המודל של VEC הוא גם פריצת דרך נועזת וגם שינוי משמעותי בחשיבה ההשקעתית, אך גם מטיל אחריות כבדה על התאגיד.

בימים הראשונים של פעילותה, התמודדה VEC עם שורה של קשיים: הקצאת ההון הראשונית להקמת הון מייסד הייתה מוגבלת בהשוואה למשימות שהוקצו; המיתון הכלכלי בשנים 2008-2009, האינפלציה הגבוהה השפיעה על גיוס ההון; הצורך לבנות ולעצב את הארגון, ובמקביל להתכונן להשקעה, לארגן הון, לרוץ נגד הזמן כדי ליישם את בניית הפרויקטים הראשונים...

לנוכח משימות ואתגרים גדולים, תוך תשומת לב רבה של הממשלה, משרדי הממשלה והסניפים הרלוונטיים, עם תחושת אחריות ואחדות, ההנהגה הקולקטיבית, הצוות והעובדים של VEC שכללו בהדרגה את מודל הארגון, וקראו בהצלחה לקידום הון השקעות עבור פרויקטים מרכזיים רבים.

בתוך כ-10 שנים (2004 - 2013), מהון התחלתי של 1,000 מיליארד וונד וייט בלבד, עם ערבות הממשלה, VEC דאגה למקורות הון להשקעה בפרויקטים של כבישים מהירים, בהשקעה כוללת של עד 108 טריליון וונד וייט.

מהפרויקט הראשון, הכביש המהיר קאו גיי - נין בין, אשר הוקצה על ידי משרד התחבורה כמשקיע לבניית מבנה הון השקעות הפרויקט, כולל הון צ'רטר של 1,000 מיליארד וונד; הון שהונפק מאגרות חוב של הפרויקט בערבות הממשלה, VEC קיבלה בביטחון פרויקטים של כבישים מהירים בקנה מידה גדול.

פרויקט הכביש המהיר נוי באי-לאו קאי הוא אחד מפרויקטי הכבישים המהירים הגדולים ביותר בווייטנאם, באורך כולל של 245 ק"מ העובר דרך 5 מחוזות וערים: האנוי, וין פוק, פו טו, ין באי ולאו קאי. ההשקעה הכוללת היא מעל 30,000 מיליארד וייטנאם דונג.

פרויקט הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי – לונג טאן – דאו גיאי הוא הפרויקט הראשון במימון תוכנית תמיכה ציבורית – הפרויקט הראשון שהושקע על ידי VEC באמצעות הון מעורב. אורכו הכולל הוא כמעט 56 ק"מ, והוא המסלול הראשי המחבר את הו צ'י מין סיטי עם המחוזות הדרום מזרחיים.

פרויקט הכביש המהיר בן לוק-לונג טאן, באורך כולל של כמעט 60 ק"מ העובר דרך הו צ'י מין סיטי, לונג אן ודונג נאי, הוא פרויקט התשתית הגדול ביותר בדרום עם השקעה כוללת של יותר מ-31,000 מיליארד וונד.

פרויקט הכביש המהיר: Da Nang – Quang Ngai – פרויקט הכביש המהיר הראשון באזור המרכז עם השקעה כוללת של יותר מ-31,500 מיליארד VND.

עם צמיחתה של VEC, וביישום הנחיית ראש הממשלה, ב-17 ביוני 2010, חתם שר התחבורה על החלטה מס' 1666/QD-BGTVT להמיר את VEC לתאגיד הכבישים המהירים של וייטנאם.

קטע של הכביש המהיר פאפ ואן - קאו גיי הושקע ומופעל על ידי VEC.

שבעה שיעורים חשובים

במבט לאחור על פעילויות הייצור והעסקים ב-20 השנים האחרונות, אנו יכולים לראות כמה לקחים חשובים.

ראשית , יש צורך לזהות משימות ספציפיות, להסיר קשיים ולגייס ביעילות משאבי עסקיים כדי להתמקד ביישום.

שנית , יש להכיר בתפקיד החשוב של בניית מסדרון משפטי יציב, יצירת תנאים לפעילות יציבה והתפתחות של ה-VEC.

שלישית , עלינו לחדש את המודעות, החשיבה והפעולות שלנו כדי לקדם את החוזקות הפנימיות שלנו, לנצל את כל המשאבים הזמינים ולנצל היטב הזדמנויות מרשת הכבישים הלאומית המתפתחת במהירות.

רביעית , לפתח תוכניות, תוכניות ופתרונות המתאימים לתנאים בפועל של היחידה כדי לענות על הצרכים המגוונים של אנשים ועסקים, תוך הקפדה על תקנות חוקיות וניהול סוכנויות ניהול.

חמישית , יש צורך לשכלל את המבנה הארגוני, להקצות משימות, לשכלל את מערכת המסמכים והתקנות הפנימיות ולשמור על משמעת וסדר ביחידה.

שישית , יש לבצע בדיקה סדירה של הצוות, יש לתכנן, לטפח ולתרגל צוות, ולהשלים באופן מיידי צוותים חדשים; יש לשמור על סולידריות ביחידה; יש לשים לב להכשרה, טיפוח ופיתוח משאבי אנוש, במיוחד משאבי אנוש בעלי כישורים גבוהים.

שביעית , התמקדו במחקר לפיתוח אסטרטגיות ליישום מדע וטכנולוגיה, ובמיוחד יישום טכנולוגיית מידע בייצור, יישום טרנספורמציה דיגיטלית ושיפור התחרותיות.

עדיין יש בעיות…

מסמכי הקונגרס ה-13 של המפלגה זיהו שלוש פריצות דרך אסטרטגיות, ביניהן פריצת הדרך של "בניית מערכת תשתית סינכרונית ומודרנית הן בהיבטים כלכליים והן בהיבטים חברתיים; מתן עדיפות לפיתוח מספר פרויקטים לאומיים מרכזיים בתחום התחבורה וההסתגלות לשינויי האקלים" כדי להתגבר באופן מהותי על צווארי בקבוק בפיתוח, לחזק את הקישוריות עם האזור והעולם ולקבוע את המטרה לפתח תשתית תחבורה צעד אחד קדימה כדי לקדם את הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה "להתמקד בפיתוח רשת הכבישים המהירים. עד 2025, הכביש המהיר צפון-דרום יהיה פתוח, עד 2030 יהיו כ-5,000 ק"מ של כבישים מהירים".

ב-1 בספטמבר 2021, פרסם ראש הממשלה את החלטה מס' 1454/QD-TTg המאשרת את תכנון רשת הכבישים לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050. בפרט, המטרה היא לבנות 5,000 ק"מ של כבישים מהירים עד שנת 2030, וליצור 41 כבישים מהירים באורך כולל של 9,014 ק"מ.

עומס העבודה עצום, ודורש מנגנוני מדיניות מתאימים כדי להבטיח ניהול ממשלתי, לקדם יוזמה ארגונית ולגייס משאבים מרביים להשקעה ופיתוח.

התקופה 2021 - 2025 היא התקופה בה לניהול וניצול הכבישים המרכזיים יתרונות רבים כגון: אינטגרציה בינלאומית עמוקה יותר ויותר מהווה הזדמנות לפיתוח התיירות, נפח התנועה בכבישים מהירים גדל; מנגנונים ומדיניות לניהול וניצול כבישים מהירים הושלמו.

הפוליטביורו והאספה הלאומית אישרו את מדיניות המרת הון הלוואות להלוואות חוזרות וערבויות ממשלתיות להקצאות תקציביות ממלכתיות כדי ליצור מקור להגדלת הון היסוד עבור ה-VEC.

בפרט, לאחר העברת נציג הבעלות ממשרד התחבורה לוועדת ניהול הון המדינה ב-Enterprises, VEC תהיה זכאית להשתתף במכרזים לפרויקטים של השקעה בתשתיות במסגרת צורת PPP המנוהלת על ידי משרד התחבורה בהתאם להוראות חוק מס' 64/2020/QH14 בנושא השקעה בשיטת השותפות הציבורית-פרטית.

הבעיות הקשורות למנגנון המדיניות עבור חברות תמיכה ורווחה (VEC) נפתרו בתחילה. עם זאת, ההליך לשלבים הבאים עדיין כולל שלבים רבים לעיבוד, ויישומו יימשך זמן רב.

מערכת התקנים והנורמות לניהול ותפעול כבישים אינה שלמה, במיוחד בתחום בקרת עומס כלי רכב (אין נורמות תפעוליות, אין תקנים למערכת השקילה לאחר הפעלת מערכת ETC).

הון המקורות של VEC נמוך מאוד (1,115 מיליארד דונג וייטנאמי) בהשוואה להיקף ההשקעות הגדול מאוד של פרויקטים בכבישים מהירים. גיוס הון מבנקים מסחריים ומוסדות אשראי להשקעה בפרויקטים נתקל בקשיים רבים.

קידום קשרים והשתתפות בפרויקטים של שותפויות ציבוריות-פרטיות

לאחר 20 שנות בנייה ופיתוח, VEC "פרשה את כנפיה", עמדה בקצב הזמן, והרחיבה את פעילותה למחוזות וערים רבות ברחבי המדינה: האנוי, וין פוק, פו טו, ין באי, לאו קאי, הא נאם, נאם דין, נין בין, דא נאנג, קוואנג נאם, קוואנג נגאי, הו צ'י מין סיטי, דונג נאי, לונג אן, קאן טו, וין לונג.

בהתאם לאישור תפקידו של "הקטר" בהשקעה בפיתוח רשת הכבישים המהירים של וייטנאם, על בסיס פרויקט ארגון מחדש של VEC שאושר על ידי הרשויות המוסמכות, התאגיד ימשיך לפתח פרויקט להשקעה בהשלמת הון צ'רטר עבור VEC על בסיס חלק ההון שהוחלט על ידי האסיפה הלאומית להיות מומר מהון הלוואות להלוואות חוזרות, ערבות ממשלתית להקצאת תקציב מדינה, שיוגש לאסיפה הלאומית לאישור הפרויקט.

על בסיס זה, ראש הממשלה החליט להשלים ולהגדיל את הון המקור של VEC. הגדלת הון המקור ייצור תנאים עבור VEC לגשת למקורות הון השקעה ליישום פרויקטים חדשים; להשלים את הבנייה ולהגיש לרשויות המוסמכות את פרויקט ארגון מחדש של VEC לאישור.

במטרה להשיג פיתוח בר-קיימא, VEC תפתח תוכניות לשימוש סביר ויעיל בהון פנוי כדי לשמר ולפתח הון בהתאם לתקנות; תחקור הלוואות לארגון מחדש, תציע מנגנונים פיננסיים כדי להבטיח שמשאבים ימשיכו להשתתף בהשקעה בפרויקטים עתידיים.

בנוגע לתחום ההשקעות בבנייה, במקביל להאצת ההתקדמות, הפעלת הכביש המהיר בן לוק - לונג טאן בשנת 2025, השלמת הליכי התאמת הפרויקט ליישום והשלמת הסעיפים הנותרים של מסלול דא נאנג - קוואנג נגאי, VEC תמקד משאבים, יגביר את העבודה עם הרשויות המוסמכות לאישור תוכניות השקעה להרחבת הכבישים המהירים הפעילים.

באופן ספציפי, הפרויקט להרחבת הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - לונג טאן - דאו גיאי, קטע הו צ'י מין סיטי - לונג טאן מ-4 נתיבים ל-10 נתיבים, באורך כולל של כמעט 22 ק"מ. ההשקעה הכוללת של הפרויקט היא יותר מ-14,300 מיליארד וונד. זמן הביצוע הוא לאחר 2035.

הפרויקט להרחבת הכביש המהיר נוי באי-לאו קאי, קטע ין באי-לאו קאי מ-2 נתיבים ל-4 נתיבים, באורך כולל של 122 ק"מ. השקעה כוללת של יותר מ-7,200 מיליארד וונד מוצעת להיות מוקצית מתקציב המדינה. תקופת הביצוע היא בין השנים 2024-2028.

הפרויקט להרחבת הכביש המהיר קאו גיי - נין בין, ובקטע דאי שוין - ליאם טויאן מ-4 נתיבים ל-6 נתיבים. האורך הכולל הוא כמעט 20 ק"מ. ההשקעה הכוללת היא כ-600 מיליארד וונד. תקופת הביצוע היא בין השנים 2024 ל-2027.

בנוסף, חלק מהמסלולים בציר הכביש המהיר צפון-דרום ייבחנו לצורך השקעה בקנה מידה מלא; VEC בוחנת גם כמה כבישים מהירים בעלי משמעות במילוי יעדי הביטחון וההגנה הלאומיים, הפיתוח החברתי-כלכלי, מיגור הרעב והפחתת העוני, וקשה למשוך בהם מגזרים כלכליים אחרים להשתתף.

VEC מרחיבה את היקף פעילותה ומתמקדת במחקר מיזמים משותפים ובשיתוף פעולה עם משקיעים פרטיים במטרה להקים חברות מניות משותפות לפרויקטים שישתתפו בפרויקטים של כבישים מהירים במסגרת צורת השקעה של PPP.

בנוגע לתחום ניהול הניצול, תוך זיהוי זה כתחום הייצור והעסקים העיקרי, VEC תמשיך לבצע ביעילות פעולות ניצול, תוך שאיפה להגדיל את צמיחת נפח התנועה ואת צמיחת ההכנסות גבוהות יותר מאשר לפני 5 שנים.

בפרט, היעד שנקבע עד 2025 הוא שהכנסות האגרה יגיעו ל-6,000 מיליארד וונד דונג לשנה, ותאונות דרכים בכבישים מהירים ירדו בהשוואה לתקופה 2016 - 2020 בשיעור של לפחות 5% בכל שלושת הקריטריונים: מספר תאונות, מספר מקרי המוות ומספר הפצועים.

עד שנת 2035, VEC שואפת לנהל ולתפעל 1,500 ק"מ של כבישים מהירים; לארגן ביעילות עבודות תחזוקה ותיקון ולקדם יעילות השקעות בפרויקטים.

פתרונות נוספים נחקרים ומיושמים, כגון: השתתפות במכרזים לניצול ותפעול של מקטעי כביש מהיר צפון-דרום המושקעים בהון ציבורי; חיזוק מנגנוני תמיכה עבור יחידות חברות לפיתוח שווקים מחוץ לוועדת התחבורה, כגון: ערבויות כספיות, תמיכה במשאבים, מכונות וציוד.

שיפור יעילות ניהול ההשקעות, בנייה ותפעול של כבישים מהירים ויישום טכנולוגיית מידע מזוהים על ידי VEC כנושאים מרכזיים באסטרטגיית הפיתוח ארוכת הטווח שלה.

טכנולוגיה דיגיטלית יושמה ונמצאת תחת השפעה רבה החל מניהול פרויקטים; ניהול גביית אגרה; ניטור תפעול תנועה חכם (ITS); בקרת וניטור עומסי רכב; ניהול נכסים וניהול תפעול כבישים מהירים...

עם המשימות הספציפיות שהוגדרו, ההנהגה הקולקטיבית, נושאי המשרה והעובדים של VEC שואפים לתמונה בהירה יותר של הייצור והעסקים, כאשר היעד הוא שההכנסות הכוללות בתקופה שבין 2021 ל-2025 יגיעו ליותר מ-32,400 מיליארד דונג וייטנאמי, רווח לאחר מס של כמעט 4,200 מיליארד דונג וייטנאמי, ותשלום לתקציב המדינה של 3,375 מיליארד דונג וייטנאמי.

התאגיד, שזיהה את המשיכה של משאבי אנוש איכותיים כאחד הגורמים ה"מפתח" עבור VEC ליישום מוצלח של האסטרטגיה שלו, כיוון את פעילותו לחדש את מנגנון השכר, הבונוסים והתגמול של עובדים, מנהלים ומפעילי עסקים באופן סביר ותחרותי ביותר, בשילוב עם פריון העבודה, הייצור והיעילות העסקית; חיזוק ההכשרה, טיפוח ושיפור הכישורים המקצועיים של צוות ההנהלה והעובדים כדי להגיב במהירות להתפתחות VEC בכל שלב.