VEC ממשיכה במשימתה לסלול את הדרך להישגים גדולים.

שני עשורים חלפו, ותאגיד ההשקעות והפיתוח של הכבישים המהירים של וייטנאם (VEC) עדיין מחפש כיוונים והזדמנויות חדשים לקידום תפקידו המוביל בהשקעה ובפיתוח רשת הכבישים המהירים הארצית.

מר טרונג וייט דונג, מזכיר ועדת המפלגה ומנכ"ל VEC.

לנוכח עומסי תנועה מתמשכים במספר כבישים מהירים לאומיים, החמורים ביותר בשערי הכניסה להאנוי, בשנת 2000, משרד התחבורה השתמש בעודפי כספים מתהליך המכרז של פרויקט שדרוג הכביש המהיר הלאומי 1 (מימון ODA מהבנק העולמי, ADB ויפן) כדי לתכנן את בניית שני הכבישים המהירים הראשונים של וייטנאם: קטע פאפ ואן - קאו גיי וקטע האנוי - בק נין. הפרויקט, שהופעל בשנת 2001, פתר ביעילות את עומסי התנועה בשני הכיוונים מצפון לדרום בשערי הכניסה של הבירה.

מודל חלוצי המטיל אחריות מלאה על המוצר.

מתוך הכרה ביעילות וביתרונות של השקעה בסלילת כבישים מהירים, הציע משרד התחבורה לממשלה את יישום מקטעי כבישים מהירים כגון: הו צ'י מין סיטי - טרונג לואונג, לאנג - הואה לאק, דא נאנג - קוואנג נגאי, האנוי - האי פונג... גובשה תוכנית לבניית רשת הכבישים המהירים של וייטנאם עד 2010, 2015 ו-2020.

האתגר הגדול ביותר היה למצוא את המימון ליישום התוכנית השאפתנית הזו. כאן נולד הרעיון של הקמת חברת השקעה ופיתוח כבישים מהירים.

נקודות המבט והמתודולוגיות הקשורות לנושא זה נדונו, הוסכמו והוגדרו באופן ספציפי מאוד על ידי הרשויות המוסמכות.

ראשית , תעשייה ותשתיות הן מכלול מאוחד לפיתוח כלכלי ולתחרותיות בינלאומית. מדינה שרוצה להתעשות חייבת בהכרח שתהיה לה תשתית תחבורה מתקדמת ומודרנית, צעד אחד קדימה.

שנית , כבישים מהירים הם מרכז תשתית התחבורה המתקדמת והמודרנית; רק כבישים מהירים יכולים לעמוד הן בדרישות התחבורה בנפח גבוה והן בדרישות בטיחות התנועה בעידן זה של פיתוח.

שלישית , פיתוח הון חברתי הוא כלי חשוב לפיתוח חברתי-כלכלי ולשיפור חייהם של אנשים.

רביעית , להשקעה בכבישים מהירים יש יתרונות חברתיים-כלכליים ארוכי טווח, אך היא דורשת מימון רב ותקופת החזר ארוכה; לכן, המדינה צריכה להיות בעלת מדיניות התומכת בהשקעות. בשלב הראשוני, המדינה משתתפת ישירות בהשקעה.

מנקודת מבט זו, תוכנית ההקמה של ה-VEC הגדירה בבירור מפת דרכים לפיתוח בשלבים. השלב הראשון הסתמך בעיקר על הון מדינה - כספי תקציב והנפקת אג"ח. בשלב הבא, המדינה סיפקה תמיכה בבנייה וערבות של מקורות הלוואות. בשלב הפיתוח, ה-VEC גבתה אגרות כדי להחזיר הון וצברה רווחים להשקעה בבניית רשת הכבישים המהירים בהתאם לתוכנית.

הפרויקט זכה לקונצנזוס של סוכנויות ויחידות רבות. בעקבות מסמך האישור של ראש הממשלה מיום 6 באוקטובר 2004, פרסם משרד התחבורה החלטה להקים את חברת ההשקעות והפיתוח של הכביש המהיר של וייטנאם.

הקמת VEC הייתה ניסוי של הממשלה ומגזר התחבורה. מתוך מעבר למודל הקלאסי של הסתמכות על הקצאות תקציב, השלמת פרויקטים ולאחר מכן העברתם ליחידות תפעוליות, VEC נאלצה לחפש ולגייס הון באופן עצמאי, ולאחר מכן לבצע השקעות בכבישים מהירים בצורה היעילה ביותר כדי להחזיר במהירות את ההון וליצור משאבים להשקעה חוזרת בפרויקטים אחרים של כבישים מהירים. גישה פרואקטיבית זו ומחויבות לאיכות הפרויקטים המושקעים הן אחד המאפיינים החדשים של מודל VEC.

סדרה של פרויקטים גדולים שנבנו בהון ראשוני זעום.

המודל של VEC, המאופיין במודל חסר תקדים ובהתמקדות במגזר תשתיות הדורש השקעות הון עצומות ותקופת החזר ארוכה, מייצג פריצת דרך נועזת ושינוי משמעותי בחשיבה ההשקעתית, אך הוא גם מטיל אחריות כבדה על התאגיד.

בשלבי פעילותה הראשונים, VEC התמודדה עם שורה של קשיים: ההון הראשוני שהוקצה להקמת הון המייסד שלה היה מוגבל בהשוואה למשימות שהוקצו; המיתון הכלכלי של 2008-2009 והאינפלציה הגבוהה השפיעו על גיוס ההון; היא נאלצה בו זמנית לבנות ולעצב את ארגונה, להתכונן להשקעות, להבטיח מימון ולרוץ נגד הזמן כדי ליישם את הפרויקטים הראשונים שלה...

לנוכח משימות גדולות ואתגרים משמעותיים, ותוך תשומת לב רבה של הממשלה, משרדי ממשלה וסוכנויות רלוונטיות, ההנהגה, הצוות והעובדים של VEC, מתוך תחושת אחריות ומאמצים מרוכזים, שכללו בהדרגה את מודל הארגון שלהם ומשכו בהצלחה הון להשקעה עבור פרויקטים מרכזיים רבים.

במשך תקופה של כ-10 שנים (2004 - 2013), החל מהון ראשוני של 1,000 מיליארד וונד (VND) בלבד, בערבות הממשלה, VEC ארגנה מקורות הון להשקעה בפרויקטים של כבישים מהירים, בהשקעה כוללת של עד 108 טריליון וונד.

מהפרויקט הראשון שלה, הכביש המהיר קאו גיי - נין בין, שעבורו משרד התחבורה מינה את VEC כמשקיעה עם מבנה השקעה בפרויקט הכולל הון צ'רטר של 1,000 מיליארד וונד והון מהנפקת אג"ח פרויקט בערבות הממשלה, VEC לקחה בביטחון על עצמה פרויקטים גדולים יותר של כבישים מהירים.

הכביש המהיר נוי באי-לאו קאי הוא אחד מפרויקטי הכבישים המהירים הגדולים ביותר בווייטנאם, באורך כולל של 245 ק"מ העובר דרך 5 מחוזות וערים: האנוי, וין פוק, פו טו, ין באי ולאו קאי. ההשקעה הכוללת היא מעל 30,000 מיליארד וייטנאם דונג.

פרויקט הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי – לונג טאן – דאו גיאי הוא הפרויקט הראשון במימון תוכנית קידום אתרים (ODA) – הפרויקט הראשון שהושקע על ידי VEC באמצעות הון מעורב. עם אורך כולל של כמעט 56 ק"מ, זהו נתיב חיוני המחבר את הו צ'י מין סיטי עם מחוזות האזור הדרום מזרחי.

פרויקט הכביש המהיר בן לוק-לונג טאן, באורך כולל של כמעט 60 ק"מ, העובר דרך הו צ'י מין סיטי, לונג אן ודונג נאי, הוא פרויקט התשתית הגדול ביותר בדרום עם השקעה כוללת של למעלה מ-31,000 מיליארד וונד.

פרויקט הכביש המהיר דא נאנג-קואנג נגאי – פרויקט הכביש המהיר הראשון באזור המרכז של וייטנאם, עם השקעה כוללת של למעלה מ-31,500 מיליארד וייטנאם דונגי.

עם צמיחתה של VEC, ובהתאם להנחיית ראש הממשלה, ב-17 ביוני 2010, חתם שר התחבורה על החלטה מס' 1666/QD-BGTVT שהופכת את VEC לחברת השקעות ופיתוח של כבישים מהירים וייטנאם.

קטע מהכביש המהיר פַּאפּ ואן – צ'או ג'יָא מושקע ומופעל על ידי VEC.

שבעה שיעורים חשובים

במבט לאחור על הפעילות העסקית ב-20 השנים האחרונות, ניתן ללמוד מספר לקחים חשובים.

ראשית , יש צורך לזהות משימות ספציפיות, להסיר מכשולים ולגייס ביעילות את משאבי הארגון כדי להתמקד ביישום.

שנית , אנו מכירים בתפקיד המכריע של כינון מסגרת משפטית יציבה ליצירת תנאים נוחים לפעילות ופיתוח יציבים של VEC.

שלישית , עלינו לחדש את התפיסות, החשיבה והפעולות שלנו כדי למנף את החוזקות הטבועות בנו, לנצל את כל המשאבים הזמינים ולמקסם את ההזדמנויות שמציעה רשת הכבישים הלאומית המתפתחת במהירות.

רביעית , לפתח תוכניות, תוכניות ופתרונות המתאימים לתנאי היחידה בפועל, במטרה לענות על הצרכים המגוונים של אזרחים ועסקים, תוך הקפדה קפדנית על תקנות חוקיות ועל הנהלת הגוף המנהל.

חמישית , יש צורך לשפר את המבנה הארגוני, להקצות תחומי אחריות, לשכלל את מערכת המסמכים והתקנות הפנימיים ולשמור על משמעת וסדר בתוך היחידה.

שישית , יש לבצע הערכה סדירה של הצוות, לתכנן הכשרה, טיפוח ופיתוח צוות, ולגייס במהירות כוח אדם חדש; לשמור על אחדות בתוך היחידה; לשים לב להכשרה, טיפוח ופיתוח של משאבי אנוש, במיוחד כוח אדם מוכשר ביותר.

שביעית , התמקדו במחקר ופיתוח אסטרטגיות ליישום מדע וטכנולוגיה, ובמיוחד טכנולוגיית מידע, בייצור, יישום טרנספורמציה דיגיטלית ושיפור התחרותיות.

עדיין יש כמה מכשולים…

מסמכי הקונגרס ה-13 של המפלגה זיהו שלוש פריצות דרך אסטרטגיות, ביניהן פריצת הדרך של "בניית מערכת תשתית סינכרונית ומודרנית הן בהיבטים כלכליים והן בהיבטים חברתיים; מתן עדיפות לפיתוח מספר פרויקטים לאומיים מרכזיים בתחום התחבורה, הסתגלות לשינויי האקלים" כדי להתגבר באופן מהותי על צווארי בקבוק בפיתוח, לחזק את הקישוריות עם האזור והעולם, ולקבוע את המטרה לפתח תשתית תחבורה צעד אחד קדימה כדי לקדם את הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה: "התמקדות בפיתוח רשת הכבישים המהירים. עד 2025, הכביש המהיר צפון-דרום יושלם, ועד 2030, יהיו כ-5,000 ק"מ של כבישים מהירים."

ב-1 בספטמבר 2021, פרסם ראש הממשלה את החלטה מס' 1454/QD-TTg המאשרת את תכנון רשת הכבישים לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050. תוכנית זו קובעת יעד של בניית 5,000 ק"מ של כבישים מהירים עד שנת 2030, שייווצרו 41 מסלולי כבישים מהירים באורך כולל של 9,014 ק"מ.

עומס העבודה עצום, ודורש מנגנוני מדיניות מתאימים אשר גם מבטיחים ניהול מדינתי וגם מקדמים יוזמה של עסקים, תוך מקסום גיוס משאבים להשקעה ופיתוח.

התקופה שבין 2021 ל-2025 מציגה תנאים נוחים רבים לניהול ותפעול של VEC, כגון: אינטגרציה בינלאומית עמוקה יותר ויותר היוצרת הזדמנויות לפיתוח תיירותי; נפח תנועה גבוה בכבישים מהירים; ומנגנונים ומדיניות משופרים לניהול ותפעול של כבישים מהירים.

הפוליטביורו והאספה הלאומית אישרו את מדיניות המרת הון לווה מהלוואות חוזרות וערבויות ממשלתיות להקצאות תקציביות ממלכתיות כדי להגדיל את הון המפתח של ה-VEC.

באופן ספציפי, לאחר העברת ייצוג הבעלות ממשרד התחבורה לוועדת ניהול הון המדינה ב-Enterprises, VEC תהיה זכאית להשתתף במכרזים לפרויקטים של השקעה בתשתיות במסגרת מודל PPP המנוהל על ידי משרד התחבורה, בהתאם לתקנות בחוק מס' 64/2020/QH14 בנושא השקעה במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית.

המכשולים הקשורים למנגנוני מדיניות עבור קהילת הרווחה והרווחה (VEC) נפתרו בתחילה. עם זאת, ההליכים לטיפול בצעדים הבאים עדיין כוללים שלבים וצעדים רבים, הדורשים זמן רב להשלמתם.

מערכת התקנים והתקנות לניהול ותפעול של כבישים מהירים אינה שלמה, במיוחד בתחום בקרת משקל כלי רכב (אין תקנים תפעוליים, ואין תקנים למערכות שקילה לאחר הפעלת מערכת ETC).

הון המקור של VEC נמוך מאוד (1,115 מיליארד דונג וייטנאמי) בהשוואה להיקף ההשקעות העצום של פרויקטי הכבישים המהירים. גיוס הון מבנקים מסחריים וממוסדות אשראי להשקעה בפרויקטים אלה נתקל בקשיים רבים.

חיזוק קשרים והשתתפות בפרויקטים של שותפויות ציבוריות-פרטיות.

לאחר 20 שנות בנייה ופיתוח, VEC "פרשה את כנפיה", עמדה בקצב הזמן, והרחיבה את פעילותה למחוזות וערים רבות ברחבי הארץ: האנוי, וין פוק, פו טו, ין באי, לאו קאי, הא נאם, נאם דין, נין בין, דא נאנג, קוואנג נאם, קוואנג נגאי, הו צ'י מין סיטי, דונג נאי, לונג אן, קאן טו וווין לונג.

בהתאם לאישור תפקידה המוביל בהשקעה בפיתוח רשת הכבישים המהירים של וייטנאם, בהתבסס על תוכנית הרה-ארגון שאושרה עבור VEC, התאגיד ימשיך לפתח תוכנית להשלמת הון המקור של VEC בהתבסס על חלק ההון שהאסיפה הלאומית החליטה להמיר מהלוואות לערבויות ממשלתיות להקצאות תקציביות, ותגיש אותה לאסיפה הלאומית לאישור.

בהתבסס על כך, ראש הממשלה החליט להשלים ולהגדיל את הון המוסמך של VEC. הגדלה זו בהון המוסמך תאפשר ל-VEC גישה להון השקעה ליישום פרויקטים חדשים; ולהשלים את ניסוח והגשת תוכנית הרה-ארגון של VEC לרשויות המוסמכות לאישור.

לקראת פיתוח בר-קיימא, VEC תפתח תוכניות לניצול רציונלי ויעיל של הון פנוי כדי לשמר ולפתח הון בהתאם לתקנות; תבחן את ארגון מחדש של חובות הלוואות ותציע מנגנונים פיננסיים כדי להבטיח שמשאבים ימשיכו להשתתף בהשקעה בפרויקטים עתידיים.

בתחום השקעות הבנייה, במקביל להאצת ההתקדמות והפעלת הכביש המהיר בן לוק - לונג טאן בשנת 2025, והשלמת ההליכים להתאמת הפרויקט ליישום והשלמת הסעיפים הנותרים של הכביש המהיר דא נאנג - קוואנג נגאי, VEC ימקד משאבים ויעמיק את העבודה עם הרשויות המוסמכות באמצעות תוכניות השקעה להרחבת הכבישים המהירים הקיימים.

באופן ספציפי, הפרויקט להרחבת הכביש המהיר הו צ'י מין סיטי - לונג טאן - דאו גיאי, ובפרט קטע הו צ'י מין סיטי - לונג טאן, יגדיל את מספר הנתיבים מ-4 ל-10, באורך כולל של כמעט 22 ק"מ. ההשקעה הכוללת בפרויקט היא כ-14,300 מיליארד וונד. הביצוע מתוכנן להתחיל לאחר 2035.

הפרויקט להרחבת הכביש המהיר נוי באי-לאו קאי, ובפרט את קטע ין באי-לאו קאי, משני נתיבים לארבעה נתיבים, משתרע על פני 122 ק"מ. ההשקעה הכוללת המוצעת היא מעל 7,200 מיליארד וונד, במימון תקציב המדינה. הפרויקט מתוכנן לביצוע בין השנים 2024 ו-2028.

הפרויקט כולל הרחבת הכביש המהיר קאו גיי - נין בין, ובפרט את הקטע דאי שויין - ליאם טויאן, מ-4 נתיבים ל-6 נתיבים. האורך הכולל הוא כמעט 20 ק"מ, עם השקעה כוללת של כ-600 מיליארד וונד. הפרויקט מתוכנן להסתיים בין השנים 2024 ו-2027.

בנוסף, ייבחנו מספר מסלולים לאורך ציר הכביש המהיר צפון-דרום לצורך השקעה בקנה מידה מלא; VEC בוחנת גם מספר כבישים מהירים בעלי משמעות להגנה וביטחון לאומיים, פיתוח חברתי-כלכלי והפחתת עוני, אך קשה למשוך מגזרים כלכליים אחרים להשתתף בהם.

VEC מרחיבה את היקף פעילותה ומכוונת את המחקר שלה ליצירת מיזמים משותפים ושיתופי פעולה עם משקיעים פרטיים במטרה להקים חברות מניות משותפות בפרויקטים של כבישים מהירים במסגרת מודל השקעות PPP.

בכל הנוגע לתחום התפעול והניהול, מתוך הכרה בכך כעיסוק הליבה שלה, VEC תמשיך ליישם ביעילות פעילויות תפעול וניצול, תוך שאיפה להשיג שיעורי צמיחה גבוהים יותר של נפחי תנועה והכנסות מאשר בחמש השנים הקודמות.

באופן ספציפי, היעדים שנקבעו לשנת 2025 כוללים השגת הכנסות מאגרה של 6,000 מיליארד וונד דונג בשנה, והפחתת תאונות דרכים בכבישים מהירים בלפחות 5% בהשוואה לתקופה 2016-2020 על פי שלושת הקריטריונים: מספר תאונות, מספר הרוגים ומספר פצועים.

עד שנת 2035, VEC שואפת לנהל ולתפעל 1,500 ק"מ של כבישים מהירים; לארגן ביעילות עבודות תחזוקה ותיקון, ולמקסם את יעילות ההשקעה בפרויקטים.

מספר פתרונות נוספים נלמדים ומיושמים, כגון: השתתפות במכרז לניצול ותפעול של מקטעים של הכביש המהיר צפון-דרום שהושקעו בהון ציבורי; חיזוק מנגנוני תמיכה עבור יחידות חברות לפיתוח שווקים מחוץ ל-VEC, כגון ערבויות כספיות, תמיכה במשאבים, מכונות וציוד.

שיפור יעילות ניהול ההשקעות, בנייה ותפעול של כבישים מהירים, ויישום טכנולוגיית מידע, מזוהים על ידי VEC כנושאים מרכזיים באסטרטגיית הפיתוח ארוכת הטווח שלה.

טכנולוגיה דיגיטלית מיושמת ומיושמת רבות בתחומים שונים, החל מניהול פרויקטים; ניהול גביית אגרה; מערכות תחבורה חכמות (ITS); בקרת וניטור עומסי רכב; ניהול נכסים; וניהול תפעול כבישים מהירים...

עם משימות ספציפיות שהוגדרו, ההנהלה, הצוות והעובדים של VEC שואפים לתחזית עסקית טובה יותר, במטרה להשיג הכנסות כוללות של מעל 32,400 מיליארד דונג וייטנאמי בתקופה 2021-2025, רווח לאחר מס של כמעט 4,200 מיליארד דונג וייטנאמי, ותרומה של 3,375 מיליארד דונג וייטנאמי לתקציב המדינה.

מתוך הכרה בכך שמשיכת משאבי אנוש איכותיים היא אחד הגורמים ה"מפתח" ליישום אסטרטגיית VEC בהצלחה, התאגיד כיוון לרפורמה במנגנוני השכר, הבונוסים והתגמול לעובדים, מנהלים ומנהלים עסקיים, כך שיהיו סבירים, תחרותיים ביותר וקשורים לפריון העבודה וליעילות העסקית; וחיזוק ההכשרה והפיתוח המקצועי כדי לשפר את המומחיות של ההנהלה וכוח העבודה שלה כדי לענות במהירות על צרכי הפיתוח של VEC בכל שלב.