מדוע החקלאות היא "לב" האיחוד האירופי?

לאחרונה, חקלאים במדינות אירופאיות רבות, כולל איטליה, צרפת וגרמניה, מחו נגד מדיניות האיחוד האירופי, והאשימו אותה בפגיעה במגזר החקלאי . עם זאת, האיחוד האירופי עצמו הוא מקור מימון חיוני לחקלאות: באמצעות המדיניות החקלאית המשותפת (CAP), המהווה כשליש מכלל תקציב האיחוד האירופי, חקלאים במדינות החברות באיחוד מקבלים סובסידיות התומכות בהכנסתם ומבטיחות את התחרותיות של תוצרתם החקלאית בשווקים האירופיים והבינלאומיים. בינתיים, החקלאות תורמת פחות מ-2% לתמ"ג.

חקלאות אינה רק מגזר כלכלי מסורתי, אלא גם לב ליבם של ערכים חשובים רבים, החל מאספקת מזון ושימור אקולוגי ועד לתמיכה בחיים הכפריים באיחוד האירופי. צילום: Shutterstock

החקלאות אולי נראית כמגזר לא חשוב עבור הכלכלה האירופית, אך זהו תחום שמקבל השקעה משמעותית במשאבים. לדברי פיירו גראליה, פרופסור להיסטוריה של יחסים בינלאומיים באוניברסיטת מילאנו, לאחר תום מלחמת העולם השנייה, "העניין בחקלאות מעולם לא דעך ותמיד היה מגזר אסטרטגי עבור האיחוד האירופי: מצד אחד, דעת הקהל התמקדה בהגנה על הסביבה; מצד שני, האיחוד האירופי רצה לשמר את ההכנסה שנוצרה בחקלאות, מה שאפשר לעובדים במגזר זה לשפר את חייהם משנות ה-50 ועד היום".

באירופה, החקלאות מעסיקה כ-8.6 מיליון איש, המהווים יותר מ-4% מכלל 210 מיליון העובדים ב-27 המדינות החברות. באיטליה ובספרד, נתון זה עומד על כ-3%, בעוד שבצרפת ובגרמניה, החקלאות מהווה אחוזים מעט נמוכים יותר מהתעסוקה, כ-2% ו-1% בהתאמה. ברומניה, הוא עומד על מעל 20%, ובבולגריה, הוא עומד על 15%.

הערך של CAP

בשנים שלאחר מלחמת העולם השנייה, ממשלות אירופה יישמו מדיניות תמיכה חזקה בחקלאות. בשנים הראשונות (כאשר התוכנית החקלאית המקיפה (CAP) נכנסה לתוקף בשנת 1962), ה-CAP היוותה עד שלושה רבעים מהתקציב. למרות ששיעור זה ירד מאוחר יותר, חלק משמעותי ממשאבי האיחוד האירופי עדיין מוקצה ל-CAP.

על פי נתוני הנציבות האירופית, במהלך התקופה 2023-2027, התוכנית האקולוגית הפלשתינית תספק מימון של 387 מיליארד אירו, מתוכם 291 מיליארד אירו יגיעו מקרן הערבות החקלאית האירופית ו-96 מיליארד אירו מהקרן האירופית לחקלאות ופיתוח כפרי.

בתקופה 2021-2027, התקציב הכולל של האיחוד האירופי הוא 1.076 טריליון אירו. לפיכך, השותפות הטרנס-פסיפית המקיפה והמתקדמת (CAP) מהווה יותר משליש מתקציב האיחוד האירופי. שיעור זה גבוה יותר מכל הוצאות התקציב האחרות, כולל קרנות הלכידות הכלכלית, החברתית והטריטוריאלית, המהוות רק כ-30%.

הכנסה ומסחר

בשנים האחרונות נראה כי ה-CAP השיגה חלק ממטרותיה המוצהרות. בשנת 2021, כל עובד חקלאי הצהיר על הכנסה ממוצעת של כמעט 29,000 יורו, נתון גבוה יותר מאשר בשנים קודמות.

למעשה, בהשוואה לשנת 2013, ההכנסה הממוצעת של חקלאים גדלה ב-56% (יותר מהעלייה הממוצעת של מגזרים אחרים), בעוד שהאינפלציה גדלה ביותר מ-9%. משמעות הדבר היא שלא הייתה רק עלייה במספרים, אלא גם במהותה.

על פי דו"ח שפרסמה הנציבות האירופית בנובמבר 2023, הכנסות החקלאים גדלו בהתמדה עקב שיפור בפריון. בין השנים 2013 ל-2021, ערך הייצור גדל יותר מהעלויות, בעוד שמספר האנשים העובדים במגזר זה ירד.

נתוני הסחר מראים שבסך הכל, האיחוד האירופי מייצא יותר מאשר הוא מייבא. בשנת 2022, מדינות האיחוד האירופי ייבאו מוצרים חקלאיים בשווי 196 מיליארד אירו, בעוד שייצאו 229 מיליארד אירו, מה שהביא לעודף סחר של 33 מיליארד אירו. בשלוש השנים 2019-2021, ההבדל בין היצוא ליבוא היה גדול אף יותר.

האיחוד האירופי מייצא מוצרים חקלאיים בעיקר לבריטניה (21% מסך היצוא), ארצות הברית (12%), סין (8%), שוויץ (5%) ויפן (4%), תוך ייבוא ​​נרחב מברזיל ומבריטניה (9% עבור שתיהן), ארצות הברית (5%), נורבגיה (5%) וסין (5%).

במשך 20 השנים האחרונות, האיחוד האירופי היה באופן עקבי יצואנית נטו של מוצרים חקלאיים, אך רק מאז 2010 חלה עלייה ביצוא יחסית ליבוא. בין השנים 2002 ו-2008, למעט 2006, עודף החקלאות נע בין מיליארד אירו ל-5 מיליארד אירו. עליות משמעותיות נרשמו בתקופות 2011-2013 ו-2018-2021.

ערך הייצור החקלאי

נתוני ההכנסה והסחר לעיל הם נתונים כוללים עבור כל 27 המדינות החברות באיחוד האירופי. מבט מקרוב על ערכי הייצור החקלאי מגלה הבדלים משמעותיים בין המדינות.

באופן כללי, ניתן לחלק מפעלים חקלאיים באיחוד האירופי לשלוש קטגוריות: ראשית, "מפעלים חצי-קיוםיים", המתמחים בגידול גידולי מזון להאכלת חקלאים ומשפחותיהם; שנית, מפעלים קטנים ובינוניים, לרוב בניהול משפחתי; ושלישית, מפעלים חקלאיים גדולים או קואופרטיבים.

לתוכנית הפיתוח החקלאית והכפרית (CAP) תרומה משמעותית לעיצוב וקידום פיתוח חקלאי וכפרי בר-קיימא לנוכח אתגרים כמו שינויי אקלים וחדשנות טכנולוגית. צילום: Shutterstock

כמעט 40% מהמפעלים החקלאיים באירופה בעלי תפוקה שנתית נמוכה מ-2,000 אירו, 55% בעלי תפוקה בין 2,000 ל-10,000 אירו, בעוד שרק 3% מייצרים יותר מ-250,000 אירו בשנה. 3% אלה ידועים כ"מפעלים חקלאיים גדולים", המהווים 56% מערך התפוקה החקלאית של אירופה.

במדינות אירופה, שיעור המפעלים החקלאיים הגדולים משתנה מאוד. בהולנד, מפעלים אלה מהווים מחצית מהסך הכל, בעוד שבאיטליה ובספרד הם מהווים רק 3%. בממוצע, כל יחידה חקלאית באיחוד האירופי מייצרת 40,000 אירו בשנה, אך ישנם הבדלים עצומים בין מדינות: בהולנד הממוצע הוא מעל 470,000 אירו, בעוד שברומניה הוא כ-4,000 אירו, ובאיטליה הוא 50,000 אירו.

אתגרי הגנת הסביבה

לאחרונה, אחד הנושאים השנויים ביותר במחלוקת התמקד במדיניות הגנת הסביבה של אירופה. למרות שהשפעת החקלאות על כלכלת האיחוד האירופי פחתה, לענף החקלאות עדיין יש השפעה משמעותית על שימוש בקרקע ופליטות גזי חממה.

למעשה, כ-38% משטח אירופה מוקדש לחקלאות, עם אחוזים משתנים בין המדינות החברות. באירלנד, דנמרק, רומניה, לוקסמבורג והונגריה, למעלה מ-50% מהשטח משמש לפעילויות חקלאיות, בעוד שבשוודיה ובפינלנד נתון זה נמוך מ-10%. בארבע המדינות האירופיות הגדולות ביותר, שטח הקרקע המוקצה לחקלאות מחולק באופן שווה יחסית: 41% באיטליה, 43% בצרפת, 46% בגרמניה ו-47% בספרד.

על פי נתוני הסוכנות האירופית לאיכות הסביבה, פליטות גזי החקלאות ירדו ב-4.8% מאז 2005, עם ירידה חדה במיוחד בשנת 2022. במהלך 17 השנים האחרונות, פליטות חקלאיות ירדו ב-14 מדינות חברות, בעוד שהן עלו ב-13 הנותרות. בולגריה, לטביה ואסטוניה רשמו עלייה של למעלה מ-20% בפליטות, בעוד שהפליטות ירדו בארבע מדינות אירופאיות מרכזיות.

בשנת 2022, החקלאות היוותה 11% מסך פליטות גזי החממה של האיחוד האירופי, בהשוואה לכ-9% בשנת 2005. בהשוואה לשנת 1990, אחוז פליטות החקלאות לא השתנו באופן משמעותי: הן ירדו בשנות ה-90, ולאחר מכן עלו בתחילת שנות ה-2000. באיטליה, פליטות החקלאות עקבו אחר מגמה דומה.

מָקוֹר: https://congthuong.vn/vi-sao-nong-nghiep-la-trai-tim-doi-voi-eu-309709.html