בניית מדינת שלטון חוק בונה ומכוונת אדם.

"זה חלק באולם הפרלמנט, אבל יש מכשולים ברמה העממית."

בנאומו לחברי האסיפה הלאומית - אלו המעורבים ישירות בחקיקה - הדגיש המזכיר הכללי שבעה תחומים חשובים. ראשית, בנוגע למוסדות ולחוקים, מטרת חקיקת חוקים היא לנהל את החברה באמצעות חוק, לבנות שלטון חוק סוציאליסטי - מדינת העם, על ידי העם ולמען העם. עם זאת, בפועל, עדיין קיים מצב שבו "החוק נכון אך קשה ליישום", ו"הוא פועל בצורה חלקה באסיפה הלאומית, אך נתקל במכשולים ברמה העממית".

- תמונה 1.

אחר הצהריים של ה-4 בנובמבר, נאם המזכיר הכללי טו לאם בפני האסיפה הלאומית על מספר נקודות חדשות והנחיות חשובות בטיוטות המסמכים שיוגשו לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה.

צילום: VNA

בהתבסס על ליקויים מעשיים, הציע המזכיר הכללי שהנציגים יתמקדו בשאלה מדוע חוקים, צווים וחוזרים מסוימים מנוסחים בקפידה ונרחבים, אך פקידים מהשורה מהססים ליישם אותם; עסקים מתקשים להסתגל; והאזרחים מבולבלים ונתפסים לא מוכנים? היכן החפיפות, היכן יש פרשנויות שונות בין משרדים וסוכנויות, והיכן סמכות מוענקת אך אחריות מוטלת מעבר לשליטתם?

"עלינו לשאוף למערכת משפטית שהיא 'קלה לזכירה, קלה להבנה וקלה ליישום'. ניסוח החוק חייב להיות תמציתי, ברור, לא אניגמטי, ולא להשאיר מקום לניצול לרעה או להתחמקות. מדיניות שננקטה חייבת להיות בעלת השפעות מדידות, סיכונים ניתנים לשליטה, ובעיקר חייבת להקל ולא ליצור הליכים נוספים. חוק טוב אינו חוק שנכתב היטב, אלא חוק שמיושם בפועל", הדגיש המזכיר הכללי.

בנוגע לבנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי בווייטנאם, לדברי המזכיר הכללי, העדיפות הראשונה היא עליונות החוקה והחוקים, שליטה בשלטון, שקיפות ואחריות כלפי העם.

המזכיר הכללי ציין את השאלות הבאות: האם עשינו מספיק כדי להבטיח שכל רשות כבולה במסגרת החוק, פועלת במסגרת סמכותה, למטרה הנכונה ולטובת העם? האם עדיין קיימים פערים שגורמים לאנשים להרגיש שהם יכולים לקבל כל מה שהם רוצים, או לא לקבל את זה אם לא? האם עדיין ישנם מצבים שבהם אנשים צריכים "להתחנן" לדברים שמגיעים להם בצדק? אם אין תשובות מלאות, זה בדיוק המקום שבו שלטון החוק אינו שלם.

המזכיר הכללי הדגיש גם כי בניית מדינת שלטון החוק שלנו פירושה בניית מדינה חזקה שאינה מנצלת לרעה את כוחה; מדינה בעלת משמעת אך לא מרוחקת מהעם; מדינה הפועלת בנחישות אך נשארת אנושית, משכנעת ועוסקת בדיאלוג. יש להגדיר בבירור את הכוונות הללו במסמכי הקונגרס הלאומי ה-14.

יש לעצב את המודל הדו-שכבתי כך שהאזרחים לא יהיו מנותקים מהממשלה.

שלישית, בנוגע לביזור, האצלת סמכויות ומבנה ארגוני, יש לענות על שתי שאלות: מה יבוזר, למי ובאילו תנאים? מהם המנגנונים לאחריותיות, פיקוח ופיקוח?

- תמונה 2.

המזכיר הכללי טו לאם, ראש הממשלה פאם מין צ'ין וחבר הוועד המרכזי של המפלגה טראן קאם טו השתתפו במושב האסיפה הלאומית ב-4 בנובמבר.

צילום: ג'יה האן

המזכיר הכללי ביקש שבכל מקום שבו כפופים יכולים לקבל החלטות מהר יותר ולהיות קרובים יותר לעם מאשר ממונים, עליהם להאציל סמכויות באומץ, אך האצלת סמכויות לא צריכה להיות "העברת האחריות" או "העברת הסיכונים". האצלת סמכויות חייבת להיות מלווה במשאבים, כוח אדם, כלים ואזור ביטחון חוקי, כך שפקידים יעזו לפעול ולקחת אחריות למען טובת הכלל, במקום לשאת באחריות אישית שלא בצדק.

בנוגע למודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, שעובר בהדרגה ארגון מחדש לקראת מנגנון יעיל, יעיל ומושלם, הצהיר המזכיר הכללי כי מדובר בנושא חדש מאוד, חשוב מאוד ורגיש מאוד, הקשור ישירות לחייהם של האזרחים ופקידי השטח.

"כיצד יש לעצב את המודל הדו-שכבתי כך שאנשים לא יהיו מנותקים מהממשלה ולא יופרעו שירותים ציבוריים? אסור לנו לאפשר להצהרה על ייעול המנגנון ליצור שכבות נוספות של 'בקשה ומענק' בפועל. נקודה חשובה נוספת היא אילו סמכויות ומשאבים צריכות להיות לרשויות המקומיות לצורך משימת טיפוח הפיתוח ברמה העממית", הצהיר המזכיר הכללי.

זה כולל גם את הקשר בין הממשל המרכזי, הרמה המחוזית/עירונית והרמה העממית. לדברי המזכיר הכללי, שלוש הרמות הללו חייבות להיות ישות מאוחדת הפועלת בצורה חלקה, חולקת אחריות ותומכת זו בזו. בהחלט לא שלוש שכבות של "העברת אחריות זו לזו", המשאירות את העם לשוטט ללא מטרה. "אתם חברים, חברי האסיפה הלאומית, המבקרים ברמת העממית לעתים קרובות מאוד; אנא תנו את משובכם המעמיק בתחומים אלה", ביקש המזכיר הכללי.

- תמונה 3.

המזכיר הכללי טו לאם נושא נאום בפני האסיפה הלאומית.

צילום: ג'יה האן

עלינו לשאוף למערכת משפטית "קלה לזכירה, קלה להבנה וקלה ליישום". ניסוח החוקים חייב להיות תמציתי, ברור ולא דו-משמעי, מבלי להשאיר מקום לניצול לרעה או להתחמקות. מדיניות שננקטה חייבת להיות בעלת השפעות מדידות, סיכונים ניתנים לשליטה, וחשוב מכל, לאפשר ולא ליצור הליכים נוספים. חוק טוב אינו חוק שנכתב היטב, אלא חוק שמיושם ביעילות בפועל.

מזכיר כללי לאם

רביעית, בנוגע לקשר האורגני בין המפלגה, המדינה, חזית המולדת של וייטנאם, ארגונים המוניים והעם, ציין המזכיר הכללי כי תפקידה המנהיגותי של המפלגה הוא הגורם המכריע בכל ניצחונות המהפכה הוייטנאמית. אך כיצד עליה להוביל? האם זה צריך להיות באמצעות מדיניות נכונה, על ידי מתן דוגמה טהורה, על ידי יישום יעיל, על ידי בניית אמון בקרב העם, או על ידי פקודות מנהליות? תשובה זו חייבת להיות ברורה, שקופה ומשכנעת עבור העם. לדברי המזכיר הכללי, אם אנו אומרים "לשים את העם במרכז", עלינו לתכנן מנגנונים כך שלעם יהיה קול אמיתי, זכויות פיקוח אמיתיות והזדמנויות אמיתיות להשתתף בנושאים.

זיהוי מודל הממשל הלאומי

חמישית, בנוגע למנהיגות המפלגה ולתפקידה השלטוני במערכת המשפטית ובמנהל המעשי, לדברי המזכיר הכללי, המפלגה שלנו היא המפלגה השלטת. שלטון פירושו לשאת באחריות מול העם לפיתוח המדינה ולחייו היומיומיים של העם. שלטון אינו רק קביעת מדיניות, אלא גם ארגון יישומה, פיקוח על ביצועה ומתן דין וחשבון על התוצאות.

לכן, המסמכים המוגשים לקונגרס הלאומי ה-14 אינם יכולים פשוט לציין "חיזוק הנהגת המפלגה" באופן כללי, אלא חייבים להבהיר: הנהגת המפלגה מבטיחה שכל המדיניות והחוקים ישרתו באמת את העם, יפתחו את המדינה, ישמרו על עצמאות, ריבונות, שלמות טריטוריאלית ויציבות פוליטית וחברתית; וישמרו על האחדות הלאומית הגדולה.

המפלגה מובילה את המאבק בפרוכיאליזם, מקומיות, אינטרסים אישיים, שליליות, שחיתות ובזבוז. המפלגה מובילה את המאבק בהגנה על אלו שמעזים לחשוב, מעזים לפעול, ומעזים לקחת אחריות על טובת הכלל.

שישית, בנוגע לרוח החדשנות בחשיבה, חדשנות בשיטות וחדשנות בממשל הלאומי על פי עקרון היצירה ושירות העם. העולם משתנה במהירות רבה, וגם המציאות הפנימית משתנה במהירות רבה. אם החשיבה שלנו יפגרה אחרי המציאות, המסמך יתיישן מיד, אפילו ברגע שיאושר.

לכן, הדגיש המזכיר הכללי את הצורך לקרוא את המסמך לעומק ולראות אם ישנן נקודות שעדיין משקפות דרכי חשיבה ישנות, דרכי דיבור ישנות או דרכי עשייה ישנות; ואם ישנן נקודות בהן אנו עדיין שומרים על הרגל של ניהול בסגנון של "בקשה ומענק", כאשר המדינה צריכה למלא תפקיד בונה, לשרת את העם והעסקים.

"עלינו להגדיר בצורה ברורה יותר את מודל הממשל הלאומי לתקופה הקרובה: ממשל המבוסס על חוקים שקופים, נתונים אמינים, תשתית דיגיטלית מודרנית, מנגנון יעיל, פקידים ישרים ומשמעת בשילוב שירות. ממשל כזה הוא ממשל מכוון פיתוח, לא ממשל של 'תן וקח'. היכן שעדיין יש נהלים מסורבלים שמרתיעים עסקים; היכן שאנשים מתוסכלים מכך שהם צריכים לנסוע פעמים רבות מבלי שבעיותיהם יפתרו; היכן שעדיין יש 'מניפולציה של מנגנון'. עלינו לטפל בבעיות אלו ישירות, ללא הימנעות. רק על ידי התמודדות ישירה איתן נוכל לתקן את הליקויים והמגבלות הללו", אמר המזכיר הכללי.

בהיותו מציין כי ועדת המשנה למסמכים הציגה 18 נקודות חדשות, ביקש המזכיר הכללי מהנציגים לענות על שתי שאלות חשובות מאוד: ראשית, האם 18 הנקודות החדשות הללו מהותיות מספיק? האם ישנן נקודות שעדיין נמצאות ברמת "מדיניות", "הנחיות" או "יילמדו", בעוד שהחברה דורשת תשובות קונקרטיות, מפת דרכים ברורה ואחריות מוגדרת בבירור?

שנית, אילו נושאים נוספים לא טופלו כראוי במסמך? אילו צווארי בקבוק, אם לא ייפתרו כעת, יעלו לנו ביוקר בעוד חמש שנים? עלינו לדבר בכנות, במלוא מובן המילה ובבהירות על נקודות וממצאים אלה.

"למה שהמפלגה, האסיפה הלאומית, הממשלה והעם רוצים יש מכנה משותף ספציפי מאוד, מוכר מאוד ופשוט מאוד: פיתוח לאומי בר-קיימא; חברה מסודרת, ממושמעת, חמה ואנושית; שבה אנשים מוגנים וניתנות להם הזדמנויות להתקדם באמצעות עמלם; אלו הפועלים בהתאם לחוק מוגנים, ואלו הפועלים בצורה שגויה מטופלים בצורה הוגנת, ללא אזורים אסורים או חריגים", הדגיש המזכיר הכללי.

מקור: https://thanhnien.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-kien-tao-va-vi-dan-18525110500011216.htm