पाठ 2: मुश्किलें अभी भी बनी हुई हैं

2021 में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के 2019-2021 की अवधि के लिए जिला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन संबंधी प्रस्ताव के अनुसार प्रशासनिक इकाई विलय को लागू करते समय, पूरे प्रांत में 270 अतिरिक्त कम्यून स्तर के अधिकारी और सरकारी कर्मचारी थे। लगभग 5 वर्षों के पुनर्गठन के बाद, स्थानीय निकायों ने 8 लोगों की सेवानिवृत्ति, 132 लोगों की छंटनी, 10 लोगों का जिला स्तरीय पदों पर तबादला और 104 लोगों का अन्य पदों पर पुनः नियुक्ति का निर्णय लिया है। आज तक, अभी भी 16 अतिरिक्त कर्मचारी हैं, और नियमों के अनुसार, इस अतिरिक्त संख्या को 2024 तक समाप्त किया जाना चाहिए।

वास्तविकता में, जबकि कुछ स्थानीय निकायों ने निर्धारित समय के अनुसार अतिरिक्त कम्यून-स्तरीय अधिकारियों और सिविल सेवकों के पुन:स्थापन की प्रक्रिया पूरी कर ली है, वहीं कई अन्य अभी भी संघर्ष कर रहे हैं और योजना के अनुसार परिणाम प्राप्त नहीं कर पाए हैं।

2020 में विलय के बाद, लुंग थान कम्यून (सी मा काई जिला) में 38 अधिकारी और सरकारी कर्मचारी थे। तब से, प्रशासनिक व्यवस्था के पुनर्गठन और कर्मचारियों के तबादलों के लिए विभिन्न उपाय लागू करने के बावजूद, अभी भी 28 अधिकारी और सरकारी कर्मचारी हैं (नियमों द्वारा अनुमत संख्या से 5 अधिक)। कम्यून में वर्तमान में पार्टी समिति के 4 उप सचिव हैं, इसके अलावा एक उप सचिव जन समिति के अध्यक्ष भी हैं। जिम्मेदारियों के दोहराव से बचने के लिए, कम्यून पार्टी समिति ने एक उप सचिव को जन परिषद के अध्यक्ष के रूप में, एक उप सचिव को पार्टी निर्माण और संगठन के प्रभारी के रूप में, और एक उप सचिव को निरीक्षण और पर्यवेक्षण के प्रभारी के रूप में नियुक्त किया है। क्वान हो थान कम्यून भी इसी तरह की स्थिति में है, जहां कम्यून पार्टी समिति के दो अतिरिक्त प्रमुख नेता उप सचिव हैं।

हालांकि प्रशासनिक सीमाओं का विलय महज एक यांत्रिक प्रक्रिया है, लेकिन प्रशासनिक तंत्र का पुनर्गठन और कर्मचारियों की व्यवस्था को सुव्यवस्थित करना बेहद चुनौतीपूर्ण है। विलय के बाद, लुंग थान और क्वान हो थान के दो कम्यूनों में कुल 85 अधिकारी और सरकारी कर्मचारी थे। आज तक, 15 अतिरिक्त अधिकारी हैं, हालांकि जिले ने उनमें से 13 को अस्थायी रूप से कार्यभार सौंप दिया है। हालांकि, इन अधिकारियों को कुल आवंटित कर्मचारियों में शामिल नहीं किया गया है; इसलिए, स्थानीय अधिकारी अभी भी उनके वेतन और भत्तों की गणना के लिए मार्गदर्शन की प्रतीक्षा कर रहे हैं।

सा पा कस्बे में, अब तक 30 सिविल सेवकों के लिए नीतियों और पदों का समाधान और पुनर्वितरण किया जा चुका है, जिससे होआंग लियन, मुओंग होआ, थान बिन्ह, मुओंग बो और लियन मिन्ह के कम्यूनों में पार्टी समिति के उप सचिवों के 5 अतिरिक्त पद बचे हैं।

बाक हा जिले में प्रशासनिक सीमाओं में बदलाव के बाद बनी कम्यूनों में अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों की नियुक्ति के कार्य पर नज़र डालते हुए, बाक हा जिला पार्टी समिति की स्थायी उप सचिव सुश्री गुयेन थी न्गा ने बताया: “वास्तव में, अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों की नियुक्ति तो हो रही है, लेकिन उसमें कमियां हैं। उदाहरण के लिए, किसी पार्टी अधिकारी को सरकारी कर्मचारी के पद पर स्थानांतरित करना उनके पेशेवर अनुभव के लिहाज़ से बहुत मुश्किल है। विशेषकर जन संगठनों के अधिकारियों की नियुक्ति में, क्योंकि वे विभिन्न आंदोलनों के नेता होते हैं, स्थानीय सदस्यों और यूनियन सदस्यों द्वारा चुने जाते हैं, लेकिन अब उन्हें दूसरी कम्यून में स्थानांतरित कर दिया जाता है। उदाहरण के लिए, लाऊ थी न्गाई और लुंग फिन्ह कम्यूनों के विलय के बाद समाप्त हो चुकी एक कम्यून में महिला संघ की अध्यक्ष को ता कु टी कम्यून में महिला संघ की अध्यक्षता सौंपी गई, जो एक दूरस्थ और दुर्गम कम्यून है, जहां महिला संघ के सदस्यों के रीति-रिवाज और परंपराएं पूरी तरह से अलग हैं… जिससे लामबंदी और प्रचार कार्य करना बहुत मुश्किल हो जाता है।”

आंतरिक मामलों के विभाग की एक रिपोर्ट के अनुसार, प्रशासनिक इकाई पुनर्गठन को लागू करने के लगभग पाँच वर्षों के बाद, कई स्थानीय निकायों ने अतिरिक्त अधिकारियों और सिविल सेवकों के पुनर्गठन को पूरा कर लिया है। हालाँकि, कुछ इकाइयाँ अभी भी कठिनाइयों का सामना कर रही हैं और उन्होंने अभी तक प्रक्रिया पूरी नहीं की है। इसके कारण हैं: कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय के बाद, कम्यून-स्तरीय अधिकारियों और सिविल सेवकों की संख्या में एक साथ काफी कमी करनी पड़ी, साथ ही प्रत्येक कम्यून में 2 पदों की कटौती भी करनी पड़ी (डिक्री संख्या 34/2019/ND-CP के अनुसार)। अतिरिक्त अधिकारियों और सिविल सेवकों में से अधिकांश स्थानीय लोग हैं, जो अच्छी तरह से प्रशिक्षित, युवा और दीर्घकालिक रूप से स्थानीय क्षेत्र में योगदान देने के लिए समर्पित हैं। हालाँकि, वर्तमान में, 2020 से अब तक के पुनर्गठन के कारण कम्यूनों और जिला स्तर की एजेंसियों में रिक्त पदों की संख्या बहुत कम है, और 2021-2026 की अवधि में जिला-स्तरीय कर्मचारियों की संख्या में कमी जारी रहेगी। कुछ रिक्त पद अतिरिक्त सरकारी कर्मचारियों की योग्यताओं के अनुरूप नहीं हैं। इसलिए, सरकारी कर्मचारियों और सार्वजनिक कर्मचारियों की अधिकता की व्यवस्था करना कठिन सिद्ध हो रहा है।

इस स्थिति को देखते हुए, आंतरिक मामलों के विभाग ने प्रांतीय जन समिति को कई समाधानों का सुझाव दिया है, विशेष रूप से: जिन जिलों और कस्बों में अतिरिक्त सरकारी कर्मचारी हैं, वे पूरे जिले में उन सरकारी कर्मचारियों की संख्या की समीक्षा करेंगे जो पेशेवर योग्यता मानकों को पूरा नहीं करते हैं, ताकि छंटनी की जा सके। इसके बाद, वे इन अतिरिक्त सरकारी कर्मचारियों को रिक्त पदों पर नियुक्त करने और उनकी व्यवस्था करने पर विचार करेंगे। यदि फिर भी अतिरिक्त सरकारी कर्मचारी बचते हैं, तो उन्हें अन्य जिलों में स्थानांतरित करने (यदि सरकारी कर्मचारी की आवश्यकता हो और इकाई में उपयुक्त पद हों) या नियमों के अनुसार छंटनी नीतियों और लाभों को हल करने पर विचार किया जाएगा। शेष अतिरिक्त अधिकारियों (कम्यून पार्टी समितियों के 9 उप सचिवों) के लिए: वे रिक्त नेतृत्व पदों की समीक्षा जारी रखेंगे ताकि उन्हें स्थानांतरित किया जा सके (यदि उपयुक्त हो) या उन्हें कम्यून-स्तरीय सरकारी पदों पर नियुक्त किया जा सके (यदि इकाई में पद हों और अधिकारियों की आवश्यकता हो), या नियमों के अनुसार छंटनी को हल किया जा सके।

हाल ही में, प्रांतीय जन परिषद ने भी इस मामले पर विषयगत पर्यवेक्षण किया। तदनुसार, प्रांतीय जन परिषद की स्थायी समिति ने पिछले कुछ समय में हुए संगठनात्मक पुनर्गठन में कई कमियों की ओर इशारा किया, विशेष रूप से इस तथ्य की कि लाओ काई प्रांत ने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के 12 जुलाई, 2023 के संकल्प संख्या 35 के अनुसार पुनर्गठन के परिणामस्वरूप कम्यून, ग्राम और आवासीय समूह स्तर पर अतिरिक्त अधिकारियों, सिविल सेवकों और गैर-विशेषज्ञ कर्मियों के समर्थन के लिए अभी तक संबंधित नीतियां जारी नहीं की हैं। प्रांतीय जन परिषद की स्थायी समिति ने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को एक रिपोर्ट भी प्रस्तुत की, जिसमें अनुरोध किया गया कि वह 2019-2021 की अवधि में जिला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के कारण अतिरिक्त कर्मियों के लिए अधिकारियों और सिविल सेवकों की नियुक्ति और व्यवस्था तथा लाभों और नीतियों के निर्धारण की समय सीमा को 31 दिसंबर, 2026 तक बढ़ाने पर विचार करे।

हमारा प्रस्ताव है कि प्रांतीय जन समिति संबंधित एजेंसियों को निर्देश दे कि वे प्रशासनिक इकाई पुनर्गठन के परिणामस्वरूप कम्यून, ग्राम और मोहल्ला स्तर पर अतिरिक्त सिविल सेवकों और गैर-पेशेवर कर्मियों के लिए सहायता नीतियों पर शोध करें और उनका प्रस्ताव रखें, जो पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 37-NQ/TW और राष्ट्रीय सभा स्थायी समिति के संकल्प संख्या 35/2023 की भावना के अनुरूप हों, और स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल और कानून के अनुरूप हों। जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के लिए कम्यून स्तर पर सिविल सेवकों की संख्या को समायोजित करने के लिए एक योजना विकसित की जानी चाहिए ताकि अतिरिक्त सिविल सेवकों के पुनर्वितरण को समायोजित किया जा सके (सी मा काई में 16 अतिरिक्त सिविल सेवक हैं); और स्थानीय निकायों द्वारा एकसमान कार्यान्वयन सुनिश्चित करने और कर्मियों के सुव्यवस्थितीकरण को सुगम बनाने के लिए डिक्री संख्या 33/2023/ND-CP के अनुसार कम्यून स्तर के सिविल सेवकों के लिए मानक शीघ्र जारी किए जाने चाहिए। जब जिला लिखित अनुरोध प्रस्तुत करे, तो कम्यून स्तर के अधिकारियों (जो वर्तमान में अस्थायी रूप से कम्यून स्तर पर कर्तव्यों के लिए नियुक्त हैं) को कम्यून सिविल सेवक पदों पर स्थानांतरित करने पर विचार करने के संबंध में शीघ्र प्रतिक्रिया प्रदान करें (यदि उनके व्यावसायिक प्रशिक्षण के लिए उपयुक्त कम्यून सिविल सेवक पद अभी भी उपलब्ध हैं)।

वर्ष 2019-2021 की अवधि में जिला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्व्यवस्थापन संबंधी संकल्प संख्या 653/2019/UBTVQH14:

अनुच्छेद 9. पुनर्गठन के बाद एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों के सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के नेताओं, प्रबंधकों और कर्मचारियों की संख्या।

1. जिला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन की योजना बनाते समय, अधिकारियों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के लिए उचित स्थान निर्धारण और कार्यों के आवंटन का आकलन, वर्गीकरण और योजना बनाना आवश्यक है; कर्मियों की संख्या में कमी के कार्यान्वयन के साथ-साथ अतिरिक्त अधिकारियों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की संख्या निर्धारित करना; और नए एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों में नेताओं, प्रबंधकों और अतिरिक्त अधिकारियों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की संख्या की व्यवस्था के लिए एक उचित रोडमैप होना चाहिए।

2. प्रांतीय जन समिति पदों की सूची और संख्या पर निर्णय लेगी और पार्टी के प्रस्तावों और निष्कर्षों, राज्य के नियमों और वास्तविकता के अनुरूप कैडरों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के कार्यबल में कटौती और पुनर्गठन को जारी रखेगी। प्रत्येक प्रशासनिक इकाई के पुनर्गठन पर राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के प्रस्ताव के प्रभावी होने की तिथि से 5 वर्षों के भीतर, नई प्रशासनिक इकाई की एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों में नेताओं, प्रबंधकों और सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की संख्या नियमों के अनुरूप होनी चाहिए।

अंतिम पाठ: जमीनी स्तर से प्राप्त व्यावहारिक सबक

स्रोत