पाठ 2: अभी भी कठिनाइयाँ हैं

2019-2021 की अवधि में जिला-स्तरीय और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था पर राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के प्रस्ताव के अनुसार, 2021 में प्रशासनिक इकाइयों के विलय को लागू करते समय, पूरे प्रांत में 270 निरर्थक कम्यून-स्तरीय अधिकारी और सिविल सेवक थे। लगभग 5 वर्षों की व्यवस्था के बाद, स्थानीय निकायों ने 8 लोगों को सेवानिवृत्त करने, 132 लोगों के वेतन-पत्र को सुव्यवस्थित करने, 10 जिला-स्तरीय सिविल सेवकों को स्थानांतरित करने और 104 लोगों को अन्य पदों पर नियुक्त करने का संकल्प लिया है। अब तक, 16 अतिरिक्त लोग हैं, इस अतिरिक्त संख्या का समाधान नियमों के अनुसार 2024 तक किया जाना है।

वास्तव में, कुछ इलाकों में अधिशेष कम्यून-स्तरीय कैडरों और सिविल सेवकों की व्यवस्था निर्धारित समय के अनुसार जल्दी पूरी हो गई है, लेकिन कई इलाके अभी भी इसे लागू करने के लिए संघर्ष कर रहे हैं और अभी तक निर्धारित कार्यक्रम के अनुसार परिणाम प्राप्त नहीं हुए हैं।

2020 में, विलय के बाद, लुंग थान कम्यून (सी मा कै) में 38 कैडर और सिविल सेवक थे। तब से, हालांकि तंत्र को पुनर्गठित करने और कैडरों को घुमाने के लिए कई उपाय किए गए हैं, फिर भी 28 कैडर और सिविल सेवक (नियमों की तुलना में 5 अधिशेष कैडर) हैं। कम्यून में वर्तमान में पार्टी समिति के 4 उप सचिव हैं, इसके अलावा कम्यून पीपुल्स कमेटी के उप सचिव और अध्यक्ष भी हैं। ओवरलैप के बिना काम सौंपने के लिए, कम्यून पार्टी कमेटी ने 1 उप सचिव और पीपुल्स काउंसिल के अध्यक्ष, पार्टी के आयोजन और निर्माण के प्रभारी 1 उप सचिव और निरीक्षण और पर्यवेक्षण के प्रभारी 1 उप सचिव को नियुक्त किया। क्वान हो थान कम्यून भी एक ऐसी ही स्थिति में है जब दो अधिशेष प्रमुख नेता, कम्यून पार्टी कमेटी के उप सचिव हैं।

यदि प्रशासनिक सीमा विलय केवल एक यांत्रिक विलय है, तो कर्मचारियों का संगठन और सुव्यवस्थितीकरण अत्यंत कठिन है। विलय के बाद, लुंग थान और क्वान हो थान कम्यून में 85 कैडर और सिविल सेवक हैं। अभी तक, 15 अतिरिक्त कैडर हैं, हालाँकि जिला अस्थायी रूप से 13 कैडर को कार्य सौंप रहा है, लेकिन कैडर की यह संख्या कुल आवंटित कर्मचारियों में शामिल नहीं है; इसलिए, स्थानीय क्षेत्र अभी भी वेतन और भत्ते की व्यवस्था की गणना के निर्देशों की प्रतीक्षा कर रहा है।

सा पा शहर में, अब तक नीतियों का समाधान हो चुका है और 30 सिविल सेवकों के लिए पदों की पुनर्व्यवस्था की जा चुकी है, तथा 5 अतिरिक्त लोग बचे हैं, जो होआंग लिएन, मुओंग होआ, थान बिन्ह, मुओंग बो और लिएन मिन्ह के कम्यूनों में उप पार्टी सचिव हैं।

हाल के दिनों में ज़िले में प्रशासनिक सीमा समायोजन के साथ कम्यूनों में कर्मचारियों और सिविल सेवकों की व्यवस्था के काम पर नज़र डालते हुए, बाक हा ज़िला पार्टी समिति की उप सचिव, कॉमरेड गुयेन थी नगा ने कहा: वास्तव में, कर्मचारियों और सिविल सेवकों की व्यवस्था अभी भी होती है, लेकिन अपर्याप्त है। उदाहरण के लिए, किसी पार्टी पदाधिकारी को राज्य पदाधिकारी के रूप में काम करने के लिए स्थानांतरित करना उनके लिए विशेषज्ञता की दृष्टि से बहुत कठिन है। विशेष रूप से जन संगठनों के कर्मचारियों की व्यवस्था का काम, क्योंकि वे आंदोलनों में नेता होते हैं, जिन्हें स्थानीय सदस्यों और संघ के सदस्यों द्वारा चुना जाता है, लेकिन अब उन्हें दूसरे कम्यून में स्थानांतरित कर दिया गया है। उदाहरण के लिए, एक कॉमरेड जो कम्यून के महिला संघ की अध्यक्ष हैं, जो लाउ थी न्गाई और लुंग फ़िन्ह कम्यूनों के विलय के बाद बेकार हो गई थीं, उन्हें ता कू ति कम्यून के महिला संघ का अध्यक्ष नियुक्त करना पड़ा, जो एक दूरस्थ और कठिन कम्यून है, जहाँ महिला सदस्यों के जातीय रीति-रिवाज और प्रथाएँ पूरी तरह से अलग हैं... जिससे लामबंदी और प्रचार कार्य बहुत मुश्किल हो गया।

गृह विभाग की रिपोर्ट के अनुसार, प्रशासनिक इकाई व्यवस्था लागू करने के लगभग 5 वर्षों के बाद, कई इलाकों ने निरर्थक कैडरों और सिविल सेवकों की व्यवस्था पूरी कर ली है, लेकिन अभी भी ऐसी इकाइयाँ हैं जो कठिनाइयों का सामना कर रही हैं और व्यवस्था पूरी नहीं कर पाई हैं, इसका कारण है: कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय के बाद, कम्यून-स्तर के सिविल सेवकों की संख्या एक ही समय में बहुत कम करनी पड़ी, लेकिन साथ ही 2 पदों/कम्यून को सुव्यवस्थित करना पड़ा (डिक्री संख्या 34/2019/ND-CP के अनुसार)। निरर्थक कैडर और सिविल सेवक ज्यादातर स्थानीय लोग हैं, अच्छी तरह से प्रशिक्षित, युवा, उत्साही हैं और लंबे समय तक इलाके में योगदान देना चाहते हैं। हालाँकि, वर्तमान में, 2020 से अब तक की व्यवस्था के कारण जिला स्तर पर कम्यून और एजेंसियों में रिक्त पदों की संख्या बहुत कम है, कुछ रिक्त पद अनावश्यक सिविल सेवकों की योग्यता के अनुरूप नहीं हैं; इसलिए अनावश्यक कर्मचारियों की व्यवस्था करना कठिन है।

इस स्थिति का सामना करते हुए, गृह मामलों के विभाग ने प्रांतीय पीपुल्स समिति को कई समाधानों पर सलाह दी है, विशेष रूप से: अधिशेष सिविल सेवकों वाले जिले और कस्बे उन सिविल सेवकों की संख्या की समीक्षा करेंगे जो वेतन को सुव्यवस्थित करने के लिए पूरे जिले में पेशेवर योग्यता के मानकों को पूरा नहीं करते हैं। फिर, वे अधिशेष सिविल सेवकों को रिक्त पदों पर विचार और व्यवस्थित करना जारी रखेंगे। यदि अभी भी अधिशेष सिविल सेवक हैं, तो उन्हें अन्य जिलों में नियुक्त करने पर विचार करें (यदि सिविल सेवकों को आवश्यकता है और इकाई में उपयुक्त नौकरी की स्थिति है) या नियमों के अनुसार पेरोल को सुव्यवस्थित करने की व्यवस्था और नीति को हल करें। अधिशेष कैडरों के लिए (कम्यून पार्टी समिति के 9 उप सचिव): व्यवस्था करने के लिए रिक्त नेतृत्व पदों की समीक्षा करना जारी रखें (यदि उपयुक्त हो) या उन्हें कम्यून-स्तर के सिविल सेवकों के रूप में काम करने की व्यवस्था करें

हाल ही में, प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल ने इस विषय पर एक विषयगत पर्यवेक्षण का भी आयोजन किया, तदनुसार, प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल की स्थायी समिति ने हाल के समय में संगठन और तंत्र व्यवस्था में कई कमियों को भी इंगित किया, विशेष रूप से अब तक, लाओ काई प्रांत ने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के 12 जुलाई, 2023 के संकल्प संख्या 35 के अनुसार व्यवस्था के कारण कम्यून, गांव और आवासीय समूह स्तरों पर निरर्थक सिविल सेवकों और गैर-पेशेवर श्रमिकों का समर्थन करने के लिए संबंधित नीतियां जारी नहीं की हैं। प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल की स्थायी समिति ने 2019-2021 से 31 दिसंबर, 2026 की अवधि में जिला और कम्यून स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के कारण सिविल सेवकों की व्यवस्था और पुनर्गठन और निरर्थक शासन और नीतियों को हल करने के लिए समय पर विचार करने और विस्तार करने के लिए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को भी रिपोर्ट दी।

प्रस्ताव करें कि प्रांतीय पीपुल्स कमेटी विशेष एजेंसियों को निर्देश दे कि वे प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के कारण कम्यून, गांव और आवासीय समूह के स्तर पर निरर्थक सिविल सेवकों और गैर-पेशेवर श्रमिकों के लिए समर्थन नीतियों का अध्ययन करें और प्रस्तावित करें पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 37-एनक्यू/टीडब्ल्यू, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के संकल्प संख्या 35/2023 की भावना के अनुसार स्थानीय वास्तविकताओं और कानूनी नियमों के अनुसार अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए। विलय के कारण निरर्थक कम्यून स्तर के सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों को व्यवस्थित करने और व्यवस्थित करने के लिए जिला स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के लिए कम्यून स्तर के सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की संख्या को समायोजित करने की योजना बनाएं (सी मा कै में 16 निरर्थक सिविल सेवक और सार्वजनिक कर्मचारी हैं); डिक्री संख्या 33/2023/एनडी-सीपी के अनुसार कम्यून स्तर के सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के लिए मानकों को तुरंत लागू करें कम्यून स्तर के कैडरों (जो वर्तमान में अस्थायी रूप से कम्यून में कार्य के लिए नियुक्त हैं) के कम्यून सिविल सेवक बनने के लिए स्थानांतरण पर प्रारंभिक टिप्पणी, जब जिले के पास स्थानांतरण के लिए लिखित अनुरोध हो (यदि अभी भी उनके व्यावसायिक प्रशिक्षण स्तर के लिए उपयुक्त कम्यून सिविल सेवक पद उपलब्ध हों)।

संकल्प संख्या 653/2019/UBTVQH14, 2019 - 2021 की अवधि में जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था पर:

अनुच्छेद 9. पुनर्गठन के बाद एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों के नेताओं, प्रबंधकों और कर्मचारियों की संख्या

1. जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्गठित करने के लिए एक परियोजना विकसित करते समय, उचित संवर्गों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों को कार्यों की व्यवस्था और आवंटन के लिए मूल्यांकन, वर्गीकरण, योजना बनाना आवश्यक है, वेतन को सुव्यवस्थित करने से जुड़े अनावश्यक संवर्गों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की संख्या निर्धारित करना; नई एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों में नेताओं, प्रबंधकों और अनावश्यक संवर्गों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की संख्या की व्यवस्था के लिए एक उचित रोडमैप होना चाहिए।

2. प्रांतीय जन समिति, पार्टी के प्रस्तावों और निष्कर्षों, राज्य के नियमों और वास्तविकता के अनुसार, पदों की सूची और संख्या पर निर्णय लेगी और वेतन-सूची को सुव्यवस्थित बनाएगी तथा कर्मचारियों, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों का पुनर्गठन जारी रखेगी। प्रत्येक प्रशासनिक इकाई की व्यवस्था पर राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के प्रस्ताव की प्रभावी तिथि से 5 वर्ष के भीतर, नई प्रशासनिक इकाई में एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों में नेताओं, प्रबंधकों और सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों की संख्या नियमों के अनुसार होगी।

अंतिम पाठ: जमीनी स्तर से व्यावहारिक सबक

स्रोत