वार्ड सरकार के संचालन में 'अड़चनें' और 'मांगने-देने' के दुष्चक्र को तोड़ने के समाधान

2 नवंबर की सुबह, "वार्ड प्रशासनिक इकाइयों में स्थानीय शासन" विषय पर आयोजित वैज्ञानिक फोरम में, प्रतिनिधियों ने वार्ड सरकार के संचालन में आने वाली "अड़चनों" के समूहों की ओर इशारा किया तथा "मांगने-देने" के दुष्चक्र को तोड़ने के लिए समाधान सुझाए।

माई हाओ वार्ड ( हंग येन प्रांत) के लोक प्रशासन सेवा केंद्र के कर्मचारी लोगों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाएँ संचालित करते हैं। चित्रांकन: मान्ह ख़ान/वीएनए

इस फोरम का आयोजन वियतनाम प्रशासनिक विज्ञान एसोसिएशन द्वारा लोक प्रशासन एवं प्रबंधन अकादमी तथा ताई हो वार्ड (हनोई) की पीपुल्स कमेटी के सहयोग से किया गया था, जिसमें कई घरेलू विशेषज्ञ, वैज्ञानिक, प्रबंधक और जापान के विशेषज्ञ शामिल हुए।

वियतनाम प्रशासनिक विज्ञान संघ के अध्यक्ष और पूर्व गृह उप मंत्री डॉ. त्रान आन्ह तुआन ने अपने उद्घाटन भाषण में कहा कि 1 जुलाई, 2025 से लागू होने वाले 3-स्तरीय स्थानीय सरकार के बजाय 2-स्तरीय स्थानीय सरकार के गठन का मॉडल एक प्रगतिशील मॉडल है, जो नए युग में देश की विकास आवश्यकताओं के लिए उपयुक्त है। हालाँकि, संचालन प्रक्रिया अनिवार्य रूप से कठिनाइयों और चुनौतियों का सामना करती है, खासकर अब जब हमारा देश राज्य प्रबंधन से स्थानीय शासन की ओर बढ़ रहा है, जिसमें शहरी क्षेत्रों (वार्ड) में स्थानीय शासन भी शामिल है।

2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के साथ, स्थानीय शासन को न केवल वार्ड सरकार से वार्ड में प्रबंधन के दायरे में मुद्दों पर निर्णय लेने की आवश्यकता होती है, बल्कि आर्थिक - सांस्कृतिक - सामाजिक विकास को उन्मुख करने, बनाने, समन्वय करने और जोड़ने के मिशन को पूरा करने के लिए केंद्र, स्तंभ भी होना चाहिए; डिजिटल मानव संसाधन, पहलुओं में डिजिटल क्षमता सहित व्यापक डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देना: ज्ञान, कौशल, आधार पर निर्णय लेने और सिद्धांत के आधार पर नीतियों को लागू करने की सोच। साथ ही, व्यापार क्षेत्र की ताकत को जोड़ना, बढ़ावा देना, निजी अर्थव्यवस्था का विकास करना, नवाचार करना, पर्यवेक्षित होना, आलोचना सुनना और व्यवसायों और सामाजिक संगठनों के संसाधनों को बढ़ावा देना; स्व-प्रबंधन, स्वायत्तता की दिशा में आवासीय समुदायों के संगठन और संचालन का नवाचार करना और संस्कृति, सूचना, पर्यावरण स्वच्छता, सुरक्षा और व्यवस्था के पहलुओं में वार्ड सरकार के निर्देशों को अच्छी तरह से लागू करना

हालांकि, डॉ. ट्रान आन्ह तुआन ने कहा कि वर्तमान में, शहरी क्षेत्रों (वार्डों) में स्थानीय शासन में अभी भी कठिनाइयाँ और चुनौतियाँ हैं जैसे संगठन और स्टाफिंग पर दबाव के कारण काम का बोझ, वार्डों और कम्यूनों में नौकरी के पदों की सूची अभी तक नहीं बनाई गई है; विकेन्द्रीकरण और विकेन्द्रीकरण लेकिन अभी तक समकालिक प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं (भूमि प्रबंधन, निर्माण आदेश, पर्यावरण स्वच्छता, सार्वजनिक सेवाएँ) में संशोधन नहीं किया गया है; काम, वित्त, स्टाफिंग में अभी तक स्थानीय स्वायत्तता नहीं दी गई है; डिजिटल परिवर्तन समकालिक और धीमा नहीं है; स्मार्ट शहरी वार्डों का निर्माण; कर्मचारियों और सिविल सेवकों की क्षमता सीमित है, काम करने की प्रेरणा की कमी है...

ताई हो वार्ड जन समिति के उप सचिव और अध्यक्ष गुयेन थान तिन्ह के अनुसार, हालाँकि द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल ने पहल के ज़्यादा रास्ते खोले हैं, फिर भी "समाधान प्राधिकरण में एकरूपता का अभाव" अभी भी सबसे बड़ी बाधा है। श्री तिन्ह ने बताया, "सीमित प्राधिकरण के कारण हमें शहरी, निर्माण और पर्यावरण संरक्षण के मुद्दों को संभालने में अक्सर मुश्किलों का सामना करना पड़ता है, जिसके कारण रिपोर्टिंग और प्रतीक्षा की स्थिति पैदा होती है, जिससे कार्यकुशलता और समयबद्धता कम होती है।"

वार्ड सरकार डिजिटल रूप से परिवर्तन करने के प्रयास कर रही है, लेकिन प्रौद्योगिकी का अनुप्रयोग अभी भी डेटा प्रविष्टि और रिपोर्टिंग तक ही सीमित है, और वास्तव में जोखिम प्रबंधन या सार्वजनिक सेवा आवश्यकताओं के पूर्वानुमान में एआई/बिग डेटा की भूमिका को बढ़ावा नहीं दिया गया है...

श्री गुयेन थान तिन्ह ने कहा कि काम का दबाव ज़्यादा है, पेशेवर ज़रूरतें बढ़ रही हैं, लेकिन वेतन और लाभ व्यवस्था, वार्ड में कुशल लोगों को आकर्षित करना और बनाए रखना अभी भी सीमित है। शहरी प्रबंधन में वित्तीय स्वायत्तता या स्व-प्रबंधन, कार्यों के निष्पादन और नवीन गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए सामाजिक संसाधन जुटाने की व्यवस्था में अभी भी कई समस्याएँ हैं। समन्वय तंत्र पर कानूनी नियमों के अभाव के कारण प्रशासनिक सीमाओं, सुरक्षा और व्यवस्था, और वार्ड के भीतर पर्यावरणीय स्वच्छता से जुड़े मुद्दों को सुलझाने में अक्सर मुश्किलें आती हैं। फादरलैंड फ्रंट, संघों और आवासीय समूहों की भूमिका को बढ़ावा देना अभी भी एक कठिन समस्या है।

फोरम के दो सत्रों के माध्यम से, "शहरी क्षेत्रों (वार्डों) में स्थानीय शासन - जागरूकता और अनुभव" तथा "शहरी क्षेत्रों (वार्डों) में स्थानीय शासन - व्यवहार से कार्रवाई तक" विषयों पर प्रतिनिधियों ने स्मार्ट शहरी वार्ड मॉडल के निर्माण, सरकार - व्यवसाय - आवासीय समुदायों के बीच समन्वय, संबंध, सहयोग, नए मुद्दों, कठिनाइयों, चुनौतियों की पहचान करने तथा आधुनिक और प्रभावी दिशा में शहरी वार्ड शासन के लिए समाधान प्रस्तावित करने पर कई विषयों पर चर्चा की।

वर्तमान संदर्भ में शहरी क्षेत्रों (वार्ड) में स्थानीय शासन के बुनियादी मुद्दों का उल्लेख करते हुए, लोक प्रशासन एवं प्रबंधन अकादमी के उप-निदेशक, प्रोफेसर डॉ. गुयेन क्वोक सू ने कहा कि 3-स्तरीय से 2-स्तरीय स्थानीय शासन में परिवर्तन से मध्यस्थ स्तरों को कम करने और सरकारी कार्यों की दक्षता में सुधार करने में मदद मिलती है, जिससे राज्य शासन की प्रभावशीलता बढ़ती है और यह सुनिश्चित होता है कि निर्णयों का शीघ्र और प्रभावी ढंग से कार्यान्वयन हो; वार्ड-स्तरीय सरकारें अधिक सक्रिय होने के लिए सशक्त होती हैं, जिससे लोगों की सेवा और समर्थन में उनकी ज़िम्मेदारी बढ़ जाती है। "कमांड-प्रशासन" मानसिकता से "सेवा-शासन" मानसिकता में परिवर्तन ने कम्यून, वार्ड और विशेष क्षेत्र सरकारों के संगठन और संचालन पर स्पष्ट प्रभाव डाला है, जो राज्य प्रबंधन संस्कृति में एक मौलिक परिवर्तन को दर्शाता है।

श्री गुयेन क्वोक सू ने इस बात पर ज़ोर दिया कि "माँगने-देने" के दुष्चक्र को सुलझाने और वार्ड अधिकारियों की ज़िम्मेदारी बढ़ाने का मूल उपाय स्थानीय अधिकारियों की सार्वजनिक कानूनी स्थिति (वार्ड अधिकारियों को सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं के रूप में स्पष्ट रूप से परिभाषित करना, जिनकी अपनी संपत्ति और बजट हों), आत्म-ज़िम्मेदारी (कानून और जनता के सामने अपने फ़ैसलों के लिए स्वतंत्र) और न्यायिक तंत्र को मज़बूत करना (यह सुनिश्चित करना कि लोग प्रशासनिक फ़ैसलों के ख़िलाफ़ क़ानून के सामने समान रूप से प्रभावी ढंग से मुकदमा कर सकें) को पुष्ट करने वाली संस्था को बेहतर बनाना है। इसके अलावा, "पेशेवर, मिलनसार, समर्पित और रचनात्मक शहरी सिविल सेवकों" की छवि बनाकर पेशेवर मानव संसाधन विकसित करना ज़रूरी है।

स्थानीय शासन में जापान के अनुभव का हवाला देते हुए, नेशनल ग्रेजुएट इंस्टीट्यूट फॉर पॉलिसी स्टडीज़ के उपाध्यक्ष, प्रोफ़ेसर ताकाडा हिरोफ़ुमी ने कहा कि स्थानीय शासन लोकतंत्र की एक पाठशाला के रूप में कार्य करता है। स्थानीय समुदायों की राजनीतिक और प्रशासनिक गतिविधियों में भाग लेकर, लोग लोकतंत्र की गहरी समझ हासिल कर सकते हैं और नेतृत्व के लिए आवश्यक गुणों का विकास कर सकते हैं। महापौर प्रणाली के अंतर्गत, व्यापक स्थानीय शासन सुनिश्चित होता है। स्थानीय मुद्दों का शीघ्र और उचित समाधान, स्थानीय परिस्थितियों के अनुरूप और स्थानीय विचारों के आधार पर किया जा सकता है। निवासियों की आवश्यकताओं को ध्यानपूर्वक समझकर अग्रणी पहलों को लागू किया जा सकता है।

जापान में, प्रीफेक्चर और नगरपालिकाएँ एक-दूसरे से स्वतंत्र हैं, उनके बीच कोई कानूनी "पदानुक्रमिक" संबंध नहीं है। प्रीफेक्चर नगरपालिकाओं को मार्गदर्शन और सलाह प्रदान करते हैं। नगरपालिकाएँ मूल स्थानीय सरकार हैं, जो प्रीफेक्चर के अधिकार क्षेत्र से बाहर के अन्य मामलों को भी संभालती हैं।

प्रांत - एक बड़े पैमाने पर स्थानीय सरकार है, जो शहरी सरकार से संबंधित व्यापक क्षेत्र कवरेज, संचार और समन्वय कार्यों और शहरी सरकार के अतिरिक्त कार्यों का निष्पादन करती है।

हनोई में वार्ड सरकारों के संचालन में आने वाली कठिनाइयों - "अड़चनों" की पहचान करते हुए, लोक प्रशासन और प्रबंधन अकादमी के निदेशक, एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. गुयेन बा चिएन ने "अड़चनों" के चार मुख्य समूहों की ओर इशारा किया, जो वार्ड-स्तरीय सरकारों के प्रदर्शन और प्रभावशीलता को सीधे प्रभावित कर रहे हैं: सिविल सेवकों पर कार्यभार का अधिक बोझ और मनोवैज्ञानिक दबाव; सिविल सेवकों की क्षमता और संरचना में अपर्याप्तता; समन्वय और निर्देशन और प्रबंधन तंत्र में "अंतराल"; संचालन का समर्थन करने के लिए संस्थानों, प्रक्रियाओं और बुनियादी ढांचे के साथ समस्याएं।

मुख्य "अड़चनों" की पहचान करते हुए, डॉक्टर ने हनोई में दो-स्तरीय सरकारी मॉडल के प्रभावी संचालन के लिए रणनीतिक समाधानों के समूहों की ओर इशारा किया, जिसमें वार्ड स्तर की प्रवर्तन क्षमता में सुधार लाने और शहर स्तर की शासन पद्धति को आधुनिक बनाने पर ध्यान केंद्रित किया गया।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/diem-nghen-trong-van-hanh-chinh-quyen-phuong-va-giai-phap-pha-vo-vong-luan-quan-xin-cho-20251102143205203.htm