प्रक्रिया को सरल बनाएं, जिम्मेदारियों और प्रसंस्करण समय-सीमा को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें

16 अक्टूबर की दोपहर को, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ले मिन्ह होआन के निर्देशन में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने निर्माण कानून (संशोधित) के मसौदे पर राय दी।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान का भाषण

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ले मिन्ह होआन ने बैठक की अध्यक्षता की।

निर्माण परमिट से छूट प्राप्त विषयों का विस्तार करना

निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) को संक्षेप में प्रस्तुत करते हुए, निर्माण उप मंत्री बुई झुआन डुंग ने कहा कि कानून के विकास का उद्देश्य कानून को पूर्ण करने के लिए पार्टी और राज्य की नीतियों को संस्थागत बनाना जारी रखना है, जिसका लक्ष्य कम अनुपालन लागत के साथ एक अनुकूल, खुला, पारदर्शी, सुरक्षित कानूनी वातावरण बनाना है।

प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती और सरलीकरण, निवेश और व्यावसायिक वातावरण में सुधार के संदर्भ में, मसौदा कानून प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने की दिशा में निर्माण निवेश परियोजनाओं की स्थापना, मूल्यांकन और अनुमोदन के प्रावधानों में संशोधन करता है। निवेश कानूनों के अनुसार निवेश प्रस्ताव रिपोर्ट और पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट की स्थापना को एकीकृत करता है।

निर्माण उप मंत्री बुई झुआन डुंग ने निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) संक्षेप में प्रस्तुत किया

प्रक्रियाओं के उन्मूलन के संबंध में, मसौदा कानून, परियोजना की स्वीकृति के बाद सभी निर्माण डिज़ाइनों के लिए विशिष्ट निर्माण एजेंसी द्वारा मूल डिज़ाइन के बाद लागू डिज़ाइन मूल्यांकन की प्रक्रिया को समाप्त करता है, इस सिद्धांत के अनुसार कि निर्माण पर राज्य प्रबंधन एजेंसी केवल एक बार नियंत्रण रखती है। साथ ही, निर्माण परमिट से छूट प्राप्त विषयों का विस्तार करने और प्रक्रियाओं को सरल बनाने की दिशा में निर्माण परमिट प्रदान करने के नियमों में संशोधन करता है। जिन निर्माण कार्यों को विशिष्ट निर्माण एजेंसी द्वारा मूल्यांकन से छूट प्राप्त है, उन्हें निर्माण परमिट प्रदान करने की आवश्यकता नहीं है।

मसौदा कानून निर्माण परमिट देने की शर्तों, प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं को भी अधिकतम सीमा तक सरल बनाता है, जिससे परमिट देने का समय कम से कम हो जाता है (अधिकतम 7 दिन होने की उम्मीद है)। संगठनों को निर्माण क्षमता प्रमाणपत्र देने की प्रक्रिया को समाप्त करके और "निरीक्षण-पश्चात" प्रक्रिया अपनाकर निर्माण क्षमता प्रबंधन में निवेश और व्यावसायिक परिस्थितियों को कम करता है। और, अभ्यास प्रमाणपत्रों के प्रावधानों की शर्तों को कम करता है (अभ्यास प्रमाणपत्रों की कोई आवश्यकता नहीं, केवल कुछ पदों के लिए व्यावसायिक अनुभव की शर्तों पर नियम)।

मसौदा कानून में प्रक्रियाओं के तीन समूहों (मूल डिज़ाइन के बाद कार्यान्वित निर्माण डिज़ाइन का मूल्यांकन; संगठनों को निर्माण गतिविधि क्षमता प्रमाणपत्र प्रदान करना; निर्माण गतिविधि क्षमता प्रमाणपत्र प्रदान करने हेतु योग्य सामाजिक-पेशेवर संगठनों की मान्यता) को समाप्त करने का प्रस्ताव है। ऑनलाइन प्रशासनिक प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन को बढ़ावा देना, सूचना प्रौद्योगिकी का उपयोग करना और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने में लगने वाले समय को कम करना।

निर्माण मंत्रालय ने मसौदा कानून के अनुच्छेद 43 के खंड 2, तथा अनुच्छेद 95 के खंड 3, 4 और 5 में निर्माण परमिट से छूट प्राप्त निर्माण कार्यों पर विनियमों को तत्काल प्रभाव से लागू करने का प्रस्ताव रखा।

मसौदा कानून की समीक्षा पर रिपोर्ट का सारांश प्रस्तुत करते हुए विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष ट्रान वान खाई ने कहा कि समिति की स्थायी समिति सरकार के प्रस्तुतिकरण संख्या 863/टीटीआर-सीपी में उल्लिखित कारणों से निर्माण कानून में व्यापक संशोधन की आवश्यकता से सहमत है।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष ट्रान वान खाई ने मसौदा कानून की समीक्षा पर रिपोर्ट प्रस्तुत की।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने एक ढाँचागत कानून, एक सिद्धांत कानून, जो मूलभूत मुद्दों, दीर्घकालिक स्थिरता को विनियमित करता हो, और साथ ही लचीलापन और व्यवहारिकता सुनिश्चित करने के लिए विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करने हेतु सरकार, मंत्रालयों एवं शाखाओं को नियुक्त करने की दिशा में कानून के प्रारूपण से सहमति जताते हुए पाया कि विस्तृत नियमन प्रदान करने हेतु कई एजेंसियों को नियुक्त करने से उप-कानून दस्तावेजों (भूमि, निवेश, निर्माण, दूरसंचार, तकनीकी अवसंरचना, मूल्यांकन प्राधिकरण, लाइसेंसिंग, निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन, आदि) के बीच ओवरलैप और टकराव हो सकता है, खासकर वर्तमान द्वि-स्तरीय सरकारी मॉडल को पूर्ण बनाने के संदर्भ में। इसलिए, व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए मसौदा कानून और मार्गदर्शक दस्तावेजों की समीक्षा और सुधार जारी रखने की सिफारिश की जाती है।

निर्माण कार्यों के गुणवत्ता प्रबंधन, स्वीकृति और हस्तांतरण के संबंध में, निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन के सिद्धांतों पर विनियमों को "शुरुआत से ही सही तरीके से करने" की दिशा में पूरक बनाने के सुझाव दिए गए हैं, जिससे सर्वेक्षण, डिज़ाइन, निर्माण और रखरखाव प्रक्रिया के दौरान निरीक्षण-पता लगाने से हटकर रोकथाम-गुणवत्ता नियंत्रण पर ध्यान केंद्रित किया जा सके। साथ ही, यह स्पष्ट रूप से निर्धारित करना आवश्यक है कि "त्रुटि करने वाले व्यक्ति को क्षतिपूर्ति करनी होगी", और तकनीकी और आपराधिक उल्लंघनों के बीच अंतर करने के लिए केवल जानबूझकर और धोखाधड़ी वाले कृत्यों पर ही आपराधिक मुकदमा चलाया जाए। यह दृष्टिकोण पेशेवर ज़िम्मेदारी को बेहतर बनाने, निर्माण निवेश में गुणवत्ता, सुरक्षा और पारदर्शिता सुनिश्चित करने में मदद करता है।

लोगों और व्यवसायों के लिए प्रक्रियाओं और परेशानियों को कम करने के लिए डेटा को जोड़ना

बैठक में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने कहा कि 2025 के विधायी कार्यक्रम के समायोजन पर राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के प्रस्ताव 98/2025/UBTVQH15 के अनुसार, मसौदा कानून का नाम निर्माण कानून (संशोधित) है। मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को एकरूपता बनाए रखने के लिए इसी नाम को बनाए रखना चाहिए और निर्माण कानून (प्रतिस्थापन) का उपयोग नहीं करना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने यह भी कहा कि द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के लागू होने के बाद, स्थानीय निकाय निर्माण, भूमि, पर्यावरण, नागरिक स्थिति, न्याय और वित्त के क्षेत्रों में उलझे रहेंगे। इसलिए, यदि इस बार राष्ट्रीय सभा द्वारा निर्माण कानून (संशोधित) पारित हो जाता है, तो सरकार प्रभावी विकेंद्रीकरण और स्थानीय निकायों को शक्तियों के हस्तांतरण के लिए शीघ्रता से आदेश और परिपत्र जारी करेगी। साथ ही, संबंधित कानूनों के साथ संगति सुनिश्चित करने, कानूनी ओवरलैप को कम करने, निवेश और व्यावसायिक वातावरण को बेहतर बनाने में योगदान देने और निवेश आकर्षित करने के लिए एक स्थिर कानूनी ढांचा बनाने के लिए मसौदा कानून की निरंतर समीक्षा और सुधार आवश्यक है।

बैठक का दृश्य

मसौदा कानून की विशिष्ट विषयवस्तु के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने निर्माण गतिविधियों पर एक सूचना प्रणाली और राष्ट्रीय डेटाबेस बनाने के प्रावधानों को मंजूरी दी क्योंकि यह एक डेटा प्लेटफ़ॉर्म पर राष्ट्रीय शासन के आधुनिकीकरण की नीति के अनुरूप है, जो निर्माण क्षेत्र में डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने में योगदान देता है। साथ ही, उन्होंने सुझाव दिया कि निर्माण उद्योग के आंकड़ों को भूमि और नियोजन पर आधारित अन्य राष्ट्रीय डेटाबेस से जोड़ना आवश्यक है ताकि प्रचार, पारदर्शिता और प्रबंधन दक्षता बढ़ाई जा सके और लोगों व व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने में मदद मिल सके।

निर्माण निवेश परियोजनाओं के प्रबंधन के संबंध में, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा कि मसौदा कानून के प्रावधानों में सुरक्षा, अग्नि निवारण और शमन, पर्यावरण, जलवायु परिवर्तन, वित्तीय और आर्थिक दक्षता संबंधी आवश्यकताओं को स्पष्ट रूप से नहीं बताया गया है, इसलिए "उन्हें अद्यतन करने और मसौदा कानून में उचित रूप से उल्लेख करने की आवश्यकता है"।

इसके अलावा, मसौदा कानून परियोजना की स्वीकृति के बाद निर्माण डिज़ाइन के मूल्यांकन और नियंत्रण का दायित्व निवेशक को सौंपता है, लेकिन इस कार्य के नियंत्रण और पर्यवेक्षण के लिए कोई तंत्र निर्धारित नहीं करता है। इसलिए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि मानकों, विनियमों और व्यवस्थित कार्यान्वयन के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए निवेशक के डिज़ाइन मूल्यांकन कार्य के निरीक्षण और पर्यवेक्षण में राज्य प्रबंधन की ज़िम्मेदारी पर विनियमों को पूरक बनाना आवश्यक है।

बैठक में भाग लेने वाले प्रतिनिधि

निर्माण परमिट से छूट के नियमों के बारे में चिंतित, जो मसौदा कानून का एक महत्वपूर्ण विषय है, और लोगों और व्यवसायों का ध्यान आकर्षित करता है, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने निर्माण परमिट से छूट प्राप्त विषयों का विस्तार करने पर सहमति व्यक्त की; निरीक्षण के बाद के नियमों का स्पष्ट रूप से अध्ययन करने, सूचना का प्रचार करने, दुरुपयोग या ढीले निरीक्षण से बचने, तकनीकी आवश्यकताओं, पर्यावरण, अग्नि निवारण और अग्निशमन, लोगों के अधिकारों को सुनिश्चित करने और निर्माण परमिट देने में सीमाओं को दूर करने का प्रस्ताव रखा।

"निर्माण में कई त्रुटियाँ और उल्लंघन लाइसेंसिंग तंत्र के अस्तित्व के कारण नहीं, बल्कि निर्माण के प्रकार, शर्तों और लाइसेंसिंग प्राधिकरण से संबंधित नियमों में पारदर्शिता और एकरूपता की कमी के कारण उत्पन्न होते हैं। इसलिए, प्रक्रिया को सरल बनाना, ज़िम्मेदारियों, प्रसंस्करण समय-सीमाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना और जानकारी को सार्वजनिक करना आवश्यक है ताकि लाइसेंस लोगों के अधिकारों और सामाजिक व्यवस्था की रक्षा का एक साधन बन सकें। हम जो कुछ भी करते हैं, उसमें हमें लोगों के हितों को सर्वोपरि रखना चाहिए," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने ज़ोर दिया।

मसौदा कानून के नवाचारों को स्वीकार करते हुए, जो निर्माण लाइसेंसिंग में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने में मदद करते हैं, पूर्व-निरीक्षण से पश्चात-निरीक्षण में स्थानांतरित होकर अपेक्षित प्रक्रिया कार्यान्वयन समय को 10-15 दिनों तक कम कर देते हैं, प्रतिनिधिमंडल कार्य समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई ने कहा कि यह आधुनिक प्रबंधन की दिशा में एक सकारात्मक कदम है।

हालाँकि, चूंकि निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) कई अन्य कानूनों से संबंधित है, इसलिए प्रतिनिधिमंडल कार्य समिति के अध्यक्ष ने मसौदा कानून में निर्धारित निर्माण लाइसेंसिंग में निरीक्षण-पश्चात तंत्र के बीच निवेश कानून, सार्वजनिक निवेश कानून, पर्यावरण संरक्षण कानून आदि के साथ संगतता की समीक्षा करने का सुझाव दिया।

प्रतिनिधिमंडल कार्य समिति के अध्यक्ष ने कहा, "समकालिकता के बिना, निवेशकों को कई निरीक्षण एजेंसियों द्वारा समानांतर निरीक्षण करने के जोखिम का सामना करना पड़ेगा, जबकि उल्लंघनों से निपटने के लिए समय सीमा केवल 15 दिन है, जो जटिल विवादों, विशेष रूप से सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश परियोजनाओं को संभालने के लिए पर्याप्त नहीं है।"

अपने समापन भाषण में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ले मिन्ह होआन ने सुझाव दिया कि निर्माण संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे को और बेहतर बनाना आवश्यक है, ताकि पार्टी के दिशानिर्देशों और राज्य की नीतियों का पूर्ण संस्थागतकरण सुनिश्चित हो; संबंधित कानूनों के साथ-साथ राष्ट्रीय सभा के दसवें सत्र में प्रस्तुत मसौदा कानूनों के साथ सुसंगतता सुनिश्चित हो; और नए दौर में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके। साथ ही, नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानून निर्माण और प्रवर्तन में नवाचार पर प्रस्ताव संख्या 66-NQ/TW; निजी आर्थिक विकास पर पोलित ब्यूरो के प्रस्ताव संख्या 68-NQ/TW का बारीकी से पालन किया जा रहा है...

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html