नए मॉडल की प्रारंभिक प्रभावशीलता

दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के लगभग एक वर्ष के संचालन (1 जुलाई, 2025 से) के बाद, जमीनी स्तर पर बदलाव धीरे-धीरे स्पष्ट होने लगे हैं। कम्यूनों और वार्डों को अधिक स्वायत्तता मिलना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं में डिजिटल परिवर्तन की गति तेज होना... नई प्रणाली स्थिर और सुचारू रूप से चल रही है। ये परिणाम हनोई के लिए एक आधार प्रदान करते हैं ताकि वह अपने स्थानीय शासन मॉडल को और अधिक सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल बना सके, जो नागरिकों की आवश्यकताओं को बेहतर ढंग से पूरा करे।

स्वास्थ्य सेवा क्षेत्र में डिजिटलीकरण मे लिन्ह जनरल अस्पताल में लोगों की सेवा कर रहा है। फोटो: फाम हंग

जमीनी स्तर को सशक्त बनाना

जब हनोई ने दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करना शुरू किया, तो कई जमीनी स्तर के अधिकारियों ने कार्यभार में संभावित वृद्धि के बारे में चिंता व्यक्त की। इसका कारण यह था कि प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के साथ-साथ, कम्यून और वार्डों को कई ऐसे कार्यों और जिम्मेदारियों का भार उठाना पड़ेगा जो पहले मध्यवर्ती स्तरों के अंतर्गत आते थे।

नए संगठनात्मक मॉडल में जिला स्तर को समाप्त करने के बाद, कम्यून और वार्ड स्तर लोगों के जीवन से जुड़े कई मुद्दों के समाधान का प्रत्यक्ष स्तर बन गए। इनका प्रशासनिक क्षेत्र बड़ा है, जनसंख्या अधिक है, और कार्यों के त्वरित निपटान की आवश्यकता है, जबकि कई अधिकारियों को पूरी तरह से नए क्षेत्रों से परिचित होना पड़ता है। हालांकि, यही दबाव प्रणाली को अधिक सक्रिय दिशा में बदलने के लिए प्रेरणा भी प्रदान करता है।

पूर्व होआंग माई जिले के सबसे घनी आबादी वाले क्षेत्रों में से एक, लिन्ह नाम वार्ड में, नए मॉडल के संचालन के पहले वर्ष को संगठन को स्थिर करने और प्रबंधन विधियों को परिष्कृत करने के चरण के रूप में चिह्नित किया गया था। शहरी प्रबंधन, सामाजिक कल्याण, प्रशासनिक सुधार और डिजिटल परिवर्तन से संबंधित हजारों कार्यों की समीक्षा की गई और उन्हें पुनर्गठित किया गया, जिसमें प्रत्येक विभाग के लिए स्पष्ट जिम्मेदारियां और बढ़ी हुई स्वायत्तता शामिल थी।

लिन्ह नाम वार्ड के पार्टी कमेटी के उप सचिव और पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष गुयेन वान डुक के अनुसार, दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली लागू होने के बाद से कार्यभार में काफी वृद्धि हुई है। हालांकि, इसका लाभ यह है कि कई मुद्दों का विकेंद्रीकरण और सशक्तिकरण अधिक सशक्त हो गया है, जिससे स्थानीय निकाय पहले की तरह कई स्तरों से अनुमोदन प्राप्त करने के बजाय जमीनी स्तर पर ही मुद्दों को सक्रिय रूप से हल कर सकते हैं।

श्री गुयेन वान डुक ने कहा, "हमने यह निर्धारित किया है कि हमें नेताओं की जवाबदेही बढ़ानी चाहिए, सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग को बढ़ावा देना चाहिए और विभागों के बीच निर्बाध समन्वय सुनिश्चित करना चाहिए ताकि यह गारंटी दी जा सके कि सभी कार्यों को शीघ्रता से और जनता को प्रभावित किए बिना निपटाया जाए।"

लिन्ह नाम वार्ड की जन समिति के अध्यक्ष और व्यक्तियों एवं संगठनों के बीच हुई संवाद बैठक का एक दृश्य।
प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संबंध में। फोटो: हिएन ची

हनोई नगर सार्वजनिक प्रशासनिक सेवा केंद्र की एक रिपोर्ट के अनुसार, विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने की प्रक्रिया को प्रभावी ढंग से लागू किया गया है, जिसमें 11 विभिन्न प्रकार के अधिकार सौंपने के माध्यम से 659 प्रशासनिक प्रक्रियाओं को शामिल किया गया है। इसके परिणामस्वरूप, कई प्रक्रियाओं के प्रसंस्करण समय में 3 से 5 दिनों की कमी आई है, जिससे लगभग 571,925 कार्य घंटों की बचत हुई है, जो 63.4 बिलियन वीएनडी से अधिक के बराबर है।

पहले कई प्रक्रियाओं को कई स्तरों से गुजरना पड़ता था, लेकिन अब अधिकतर मामलों का समाधान लोगों के सबसे नज़दीकी स्थान पर ही हो जाता है। इससे न केवल प्रतीक्षा समय कम होता है, बल्कि मामलों को निपटाने में स्थानीय अधिकारियों की जवाबदेही भी बढ़ती है।

विकेंद्रीकरण के साथ-साथ, हनोई ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं का भी व्यापक पुनर्गठन किया है। कुल 1,103 प्रशासनिक प्रक्रियाओं के लिए 897 पुनर्गठन योजनाएँ लागू की गई हैं, जिनमें सबसे अधिक आवेदन प्राप्त करने वाली प्रक्रियाओं पर विशेष ध्यान दिया गया है, जो शहर भर में कुल आवेदनों का लगभग 81% है। नागरिकों से दस्तावेज़ उपलब्ध कराने की मांग करने की मानसिकता धीरे-धीरे "मौजूदा डिजिटल डेटा का उपयोग करने" की मानसिकता में परिवर्तित हो रही है, जिससे नागरिकों और व्यवसायों के लिए अनुपालन लागत में काफी कमी आ रही है।

एक और उल्लेखनीय बदलाव प्रशासनिक तंत्र का सरलीकरण है। पुरानी योजना के अनुसार कम्यूनों और वार्डों में 126 सार्वजनिक प्रशासनिक सेवा केंद्र संगठित करने के बजाय, शहर ने 12 शाखाओं वाले केंद्रीकृत मॉडल को अपनाया है। इससे सैकड़ों मध्यवर्ती नेतृत्व पदों को कम करने में मदद मिलती है, साथ ही मानव संसाधन के उपयोग की दक्षता में भी सुधार होता है।

आवेदन प्रक्रिया में दक्षता में भी स्पष्ट सुधार देखने को मिलता है। 2024 में, जब आवेदन प्रक्रिया कई अलग-अलग केंद्रों में बंटी हुई थी, तब औसत दक्षता लगभग 118 आवेदन प्रति व्यक्ति प्रति माह थी। अप्रैल 2026 तक, केंद्रीकृत मॉडल लागू होने के बाद, यह संख्या बढ़कर 366 आवेदन प्रति व्यक्ति प्रति माह हो गई, जो पहले से तीन गुना से भी अधिक है।

सेवा की गुणवत्ता में सुधार करें

पहले, हनोई में प्रशासनिक प्रक्रियाओं में भारी मात्रा में कागजी दस्तावेजों, डिजिटलीकरण की धीमी गति और नागरिकों को कुछ प्रक्रियाओं के लिए कई बार यात्रा करने की आवश्यकता के कारण बाधाएँ आती थीं। दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने और समन्वित डिजिटल परिवर्तन के एक वर्ष बाद, सुधारों की गुणवत्ता में कई सकारात्मक बदलाव देखने को मिले हैं।

हनोई नगर लोक प्रशासन सेवा केंद्र के अनुसार, वर्तमान में शहर में 2,075 प्रशासनिक प्रक्रियाएं प्रणाली पर समान रूप से लागू हैं, जिनमें से 1,120 से अधिक प्रक्रियाएं पूर्ण-प्रक्रिया ऑनलाइन लोक सेवा वितरण के लिए पात्र हैं। सभी प्रशासनिक प्रक्रियाएं डिजिटल माध्यम पर सार्वजनिक रूप से उपलब्ध हैं और राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल से जुड़ी हुई हैं। 2026 के पहले चार महीनों में, 918,000 से अधिक आवेदनों को समय पर या समय से पहले संसाधित किया गया, जो लगभग पूर्ण सफलता दर है।

हनोई नगर लोक प्रशासनिक सेवा केंद्र की शाखा संख्या 3 के टास्क फोर्स के अधिकारियों ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने में बुजुर्ग लोगों की सहायता के लिए सीधे प्रत्येक घर का दौरा किया। फोटो: पीवी

विशेष रूप से, नागरिकों और व्यवसायों को सेवाएं प्रदान करने के मामले में हनोई के सूचकांक में उल्लेखनीय सुधार हुआ है। 2024 में 61.18 अंकों के साथ 63 प्रांतों और शहरों में 60वें स्थान पर रहने वाले इस सूचकांक में 2025 में 91.68 अंक तक वृद्धि हुई और 2026 के पहले महीनों में यह 95.64 अंकों तक पहुंच गया, जिससे यह 34 प्रांतों और शहरों में तीसरे स्थान पर आ गया।

हनोई नगर सार्वजनिक प्रशासनिक सेवा केंद्र के निदेशक फान वान फुक के अनुसार, एक वर्ष के संचालन के बाद सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धि पूरे शहर में एक एकीकृत सार्वजनिक प्रशासनिक सेवा प्रणाली की स्थापना है। मानकीकृत प्रक्रियाएं, डिजिटल डेटा और परस्पर जुड़े सिस्टम प्रसंस्करण समय को कम करने, सामाजिक लागतों को घटाने और पारदर्शिता बढ़ाने में सहायक हैं। नागरिक अधिक सुविधापूर्वक सार्वजनिक सेवाओं का लाभ उठा सकते हैं, जबकि सरकारी एजेंसियां ​​अपने प्रबंधन और परिचालन दक्षता में सुधार कर रही हैं।

प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने के साथ-साथ, हनोई डिजिटल वातावरण में नागरिकों की सेवा के लिए एक पारिस्थितिकी तंत्र विकसित करने पर ध्यान केंद्रित कर रहा है। iHanoi प्लेटफॉर्म पर वर्तमान में लगभग 6 मिलियन खाते हैं, जिन पर लगभग 186 मिलियन बार विज़िट दर्ज की गई हैं और नागरिकों से 107,000 से अधिक प्रतिक्रियाएँ और सुझाव प्राप्त हुए हैं। इन प्रतिक्रियाओं को वर्गीकृत किया जाता है और केंद्रीय रूप से संसाधित किया जाता है, जिससे सरकार और जनता के बीच एक सीधा संवाद स्थापित होता है।

सुश्री ले थी फुओंग (बाच माई वार्ड) ने कहा: "मुझे लगता है कि पहले की तुलना में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करना कहीं अधिक सुविधाजनक है। आवेदन प्रक्रिया स्पष्ट रूप से निर्देशित है, प्रसंस्करण का समय कम है, और मैं पहले की तरह बार-बार यात्रा किए बिना अपने फोन पर प्रगति को ट्रैक कर सकती हूं।"

उपलब्धियों के बावजूद, नए मॉडल को अभी भी कुछ कठिनाइयों और चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है जिन्हें और अधिक परिपूर्ण बनाने के लिए दूर करने की आवश्यकता है।

विभिन्न इकाइयों के आकलन के अनुसार, वर्तमान में सबसे बड़ी चुनौती कुछ विशेष विनियमों और डिजिटल वातावरण में संचालन की आवश्यकताओं के बीच तालमेल की कमी है। केंद्रीय मंत्रालयों और एजेंसियों के कुछ विशेष सूचना तंत्र हनोई के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन तंत्र के साथ पूरी तरह से संगत नहीं हैं। इसके अलावा, बढ़ते लेन-देन की मात्रा को पूरा करने के लिए सूचना प्रौद्योगिकी अवसंरचना को अभी और उन्नत करने की आवश्यकता है…

व्यावहारिक अनुभव के आधार पर, हनोई शहर के सार्वजनिक प्रशासनिक सेवा केंद्र ने सरकार और संबंधित मंत्रालयों और एजेंसियों को वन-स्टॉप और एकीकृत वन-स्टॉप तंत्र के लिए कानूनी ढांचे को शीघ्रता से अंतिम रूप देने, डिजिटल वातावरण में नियंत्रण बनाए रखते हुए विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन का विस्तार जारी रखने, गैर-भौगोलिक दस्तावेजों के प्रसंस्करण पर नियमों में सुधार करने और प्रणालियों के बीच डेटा कनेक्टिविटी और साझाकरण को बढ़ावा देने की सिफारिश की है।

किसी बड़े सुधार का व्यापक मूल्यांकन करने के लिए एक वर्ष का समय पर्याप्त नहीं है। हालांकि, प्रारंभिक परिणाम दर्शाते हैं कि दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली धीरे-धीरे प्रभावी साबित हो रही है। हनोई जल्द ही इस नई प्रणाली के कार्यान्वयन परिणामों, कठिनाइयों और संचालन में आने वाली बाधाओं का मूल्यांकन करेगा, ताकि भविष्य में एक ऐसी प्रशासन प्रणाली का निर्माण किया जा सके जो जनता के अधिक करीब हो, अधिक पारदर्शी हो और अधिक कुशल हो।

स्रोत: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html