प्रौद्योगिकी प्रसार - प्रेरणा और दायित्व दोनों की आवश्यकता है

हमारे पास कानूनों की कमी नहीं है, लेकिन कानूनों ने एफडीआई उद्यमों और घरेलू उद्यमों के बीच प्रौद्योगिकी प्रसार को बढ़ावा देने के लिए विशिष्ट प्रेरणा और दायित्व नहीं बनाए हैं।

कल सुबह, राष्ट्रीय असेंबली को प्रस्तुत प्रौद्योगिकी हस्तांतरण कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और पूरक करने वाले मसौदा कानून की जांच करने वाली रिपोर्ट में, विज्ञान , प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति ने एक उल्लेखनीय प्रस्ताव रखा, जो "विदेशी-निवेशित उद्यमों (एफडीआई) से घरेलू उद्यमों तक प्रौद्योगिकी के प्रसार" की नीति को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए अतिरिक्त प्रोत्साहन तंत्र की समीक्षा और अध्ययन करने के लिए है।

यह कहा जा सकता है कि उपरोक्त प्रस्ताव ने लगभग 40 वर्षों से प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) आकर्षित करने के बाद हमारे देश की अर्थव्यवस्था के सबसे बड़े विरोधाभासों में से एक को उजागर किया है: हम एफडीआई आकर्षित करने में बहुत सफल रहे हैं, जिससे यह पूंजी प्रवाह कई दशकों से आर्थिक विकास के लिए एक महत्वपूर्ण प्रेरक शक्ति बना हुआ है, लेकिन अभी तक इस पूंजी प्रवाह का उपयोग राष्ट्रीय तकनीकी क्षमता के उन्नयन के लिए नहीं किया गया है। एक सुसंगत पारिस्थितिकी तंत्र बनाने के बजाय, हाल के दिनों में एफडीआई क्षेत्र और घरेलू उद्यम क्षेत्र के बीच संबंध बहुत ढीले रहे हैं, और एफडीआई उद्यमों पर कई "रेड कार्पेट" नीतियों के लागू होने के बावजूद, इसका प्रभाव स्पष्ट नहीं है।

उपरोक्त वास्तविकता का मूल कारण यह है कि हाल की प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) आकर्षण नीतियों का संचालन मुख्यतः कर और शुल्क प्रोत्साहनों पर केंद्रित रहा है... इस उम्मीद के साथ कि प्रौद्योगिकी का प्रसार स्वतः ही हो जाएगा। निवेश कानून, कॉर्पोरेट आयकर कानून या प्रौद्योगिकी हस्तांतरण कानून, सभी में अनुसंधान एवं विकास (आरएंडडी) और नवाचार गतिविधियों को प्रोत्साहित करने के प्रावधान हैं, लेकिन ये प्रोत्साहन मुख्य रूप से इनपुट प्रतिबद्धताओं पर आधारित हैं और आउटपुट परिणामों से जुड़े नहीं हैं। एफडीआई परियोजनाओं को "पैमाने" पर रखते समय, वास्तव में, हम अभी भी पूंजीगत पैमाने, भूमि क्षेत्र, उच्च-तकनीकी क्षेत्र जैसे कारकों पर ध्यान केंद्रित करते हैं... बिना इस बात पर ध्यान दिए कि परियोजना घरेलू और स्थानीय उद्यमों को कुछ हस्तांतरित कर सकती है या नहीं।

प्रौद्योगिकी हस्तांतरण पर 2017 के कानून में, प्रोत्साहन की स्पष्ट भावना के बावजूद, अभी भी एफडीआई उद्यमों को कार्रवाई के लिए बाध्य करने हेतु विशिष्ट तंत्र का अभाव है। "बाधाओं" के बिना "प्रोत्साहन" आसानी से एक अच्छा नारा बन जाता है, लेकिन इसकी पुष्टि करना मुश्किल है। और वास्तव में, फैलने के बजाय, कई बड़े एफडीआई उद्यमों ने "उत्पादन मरुद्यान" बना लिए हैं - एक बंद आपूर्ति श्रृंखला में आत्मनिर्भर। ये उद्यम कलपुर्जे आयात करते हैं, वियतनाम में संयोजन करते हैं, उत्पादों का निर्यात करते हैं, लेकिन घरेलू उद्यम क्षेत्र के साथ प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में उनका बहुत कम संबंध और पर्याप्त सहयोग है।

बेशक, यह भी स्वीकार करना होगा कि यदि "प्राप्तकर्ता" के पास पर्याप्त अवशोषण क्षमता नहीं है, तो प्रसार की उम्मीद नहीं की जा सकती। अधिकांश वियतनामी उद्यम अभी भी छोटे और मध्यम आकार के उद्यम हैं, जिनके पास सीमित पूँजी, पुरानी तकनीक और अंतर्राष्ट्रीय प्रबंधन मानकों व गुणवत्ता मानकों का अभाव है। यहाँ तक कि जब एफडीआई उद्यम ऑर्डर देने के लिए तैयार होते हैं, तब भी घरेलू उद्यम अक्सर तकनीकी आवश्यकताओं या डिलीवरी शेड्यूल को पूरा नहीं कर पाते, जिससे कनेक्शन टूट जाता है। इसलिए, तकनीकी प्रसार इस बात का भी विषय है कि वियतनामी उद्यम एफडीआई उद्यमों के समान मूल्य श्रृंखला में "खड़े" रहने के लिए कितने मजबूत हो सकते हैं।

प्रासंगिक कानूनों पर नजर डालने पर हम देख सकते हैं कि हमारे पास कानूनों की कमी नहीं है, लेकिन कानूनों ने एफडीआई उद्यमों और घरेलू उद्यमों के बीच प्रौद्योगिकी के प्रसार को बढ़ावा देने के लिए विशिष्ट प्रेरणा और दायित्व नहीं बनाए हैं।

इस प्रकार, विनियमों को "आकर्षित करने के लिए प्रोत्साहन" से "अतिरिक्त परिणामों पर आधारित प्रोत्साहन" की ओर स्थानांतरित करने की भावना से डिज़ाइन किया जाना चाहिए। जिसमें, समाधानों के चार प्रमुख समूहों पर विचार किया जा सकता है:

पहला , सशर्त प्रोत्साहन। बड़े पैमाने की या भूमि-प्रधान एफडीआई परियोजनाओं के लिए, स्थानीयकरण, आपूर्तिकर्ता प्रशिक्षण और अनिवार्य अनुसंधान एवं विकास सहयोग के प्रावधानों पर बातचीत की जानी चाहिए और निवेश लाइसेंस में स्पष्ट रूप से उल्लेख किया जाना चाहिए। विशेष प्रोत्साहनों के साथ केवल विशिष्ट प्रतिबद्धताएँ और मात्रात्मक निगरानी तंत्र ही होने चाहिए।

दूसरा, प्राप्तकर्ता का समर्थन करें। जब कोई एफडीआई उद्यम किसी वियतनामी उद्यम को आपूर्तिकर्ता बनने के लिए "प्रायोजित" करने में भाग लेता है, तो राज्य को ऋण, परामर्श और मानक प्रमाणन के संदर्भ में वियतनामी उद्यम का समर्थन करना चाहिए। बदले में, यदि हस्तांतरण के परिणाम सिद्ध होते हैं, तो एफडीआई उद्यम प्रशिक्षण लागत के अनुरूप कर कटौती का हकदार है।

तीसरा, स्पिलओवर परिणामों को पुरस्कृत करें। महत्वपूर्ण योगदान देने वाले प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) उद्यमों के लिए "अतिरिक्त प्रोत्साहन" की एक व्यवस्था होनी चाहिए: वियतनामी उद्यमों को वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला में भाग लेने में मदद करना, प्रक्रियाओं और प्रौद्योगिकी का हस्तांतरण करना, या घरेलू अनुसंधान के आदेश देना।

चौथा, एक जुड़े हुए पारिस्थितिकी तंत्र का निर्माण। एफडीआई उद्यमों और वियतनामी उद्यमों के बीच एक राष्ट्रीय संपर्क मंच, साथ ही राज्य द्वारा समर्थित साझा अनुसंधान एवं विकास और परीक्षण केंद्र, ज्ञान और प्रौद्योगिकी के प्रसार के लिए एक नरम बुनियादी ढाँचा होगा।

उपरोक्त तंत्र न केवल एफडीआई क्षेत्र के लिए “सकारात्मक दबाव” पैदा करते हैं, बल्कि वियतनामी उद्यमों के लिए निर्भरता से पहल की ओर “रास्ता” भी खोलते हैं।

प्रौद्योगिकी हस्तांतरण कानून में संशोधन, प्रौद्योगिकी प्रसार के लक्ष्य को समायोजित और साकार करने का एक अवसर है, ताकि प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) न केवल पूंजी का स्रोत बने, बल्कि घरेलू तकनीकी क्षमता के लिए उत्प्रेरक भी बने। अगर हम बिना "जुड़े" केवल "दरवाज़ा खोलेंगे", प्रोत्साहन प्रदान करेंगे, बिना मापनीय और निगरानी योग्य बाध्यकारी दायित्वों के प्रेरणा पैदा करेंगे, तो चाहे एफडीआई पूंजी कितनी भी उच्च गुणवत्ता वाली क्यों न हो, तकनीकी स्वायत्तता के लक्ष्य में स्थायी रूप से योगदान देना मुश्किल होगा। इसके विपरीत, अगर हम सही परिस्थितियाँ निर्धारित करना, सटीक समर्थन और पर्याप्त निगरानी करना जानते हैं, तो एफडीआई एक "प्रवाह" बन जाएगा जो वियतनाम के नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र को पोषित करेगा।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html