मंच का दृश्य। फोटो: दोआन टैन/वीएनए
वास्तविकता को सीधे देखने और चुनौतियों की सही पहचान करने के दृष्टिकोण से, फोरम को भेजे गए राष्ट्रीय असेंबली एजेंसियों, केंद्रीय और स्थानीय विभागों, मंत्रालयों, शाखाओं, अनुसंधान संस्थानों, विश्वविद्यालयों और विशेषज्ञों द्वारा प्रस्तुत 20 प्रस्तुतियों के आधार पर, विधि और न्याय समिति के अध्यक्ष ने प्रतिनिधियों के लिए चर्चा करने हेतु कई प्रमुख मुद्दों के समूहों का सुझाव दिया, ताकि आम सहमति बनाई जा सके और नवीन सोच को फैलाया जा सके, और आने वाले समय में राष्ट्रीय असेंबली के विधायी कार्यों की गुणवत्ता और प्रभावशीलता में सुधार जारी रखने के लिए समाधानों को एकीकृत किया जा सके।
तदनुसार, सक्रिय, रचनात्मक और विकास में अग्रणी बनने की दिशा में विधायी सोच में नवाचार लाना एक मूलभूत बदलाव है। विधानों को "पूर्व-जांच" और "पूर्ण सुरक्षा" की मानसिकता से हटकर नियंत्रित जोखिमों को सक्रिय रूप से स्वीकार करने और नवाचार के लिए जगह बनाने की आवश्यकता है। सैंडबॉक्स तंत्र को मज़बूती से कानून बनाना; नीति पूर्वानुमान की गुणवत्ता में सुधार करना; व्यापक, बहु-विषयक सोच वाले "संस्थागत वास्तुकारों" की एक टीम का निर्माण करना आवश्यक है, जो वैश्विक रुझानों को समझने और नए मॉडल बनाने में सक्षम हों।
इसके अलावा, डिजिटल परिवर्तन, हरित अर्थव्यवस्था और नए आर्थिक मॉडलों के उद्भव के संदर्भ में आधुनिक बाजार आर्थिक संस्थान को पूर्ण बनाना एक अत्यावश्यक आवश्यकता है। इस विषयवस्तु को विनियमित करने वाले कानूनी ढाँचे को केवल वास्तविकता का अनुसरण करने के बजाय, एक कदम आगे बढ़ने के लिए निर्मित और पूर्ण किया जाना आवश्यक है; आर्थिक संस्थानों और कानूनों को तीव्र और सतत विकास की प्रेरक शक्ति बनना होगा; 2028 तक, निवेश और व्यवसाय संबंधी कानूनी व्यवस्था को पूर्ण किया जाना चाहिए, जिससे संकल्प 66-NQ/TW के अनुसार वियतनाम के निवेश वातावरण को आसियान के शीर्ष 3 देशों में शामिल करने में योगदान मिल सके। डेटा और डिजिटल संपत्ति, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, कार्बन बाजार और नवाचार जैसे प्रमुख नए मुद्दों को विकास प्रथाओं के माध्यम से वैध और और अधिक पूर्ण बनाने की आवश्यकता है।
इसके साथ ही, द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के समकालिक और प्रभावी संचालन और "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता ज़िम्मेदार है" के आदर्श वाक्य के अनुरूप विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देने का मुद्दा भी शामिल है। इसके लिए न केवल संकल्प 66-NQ/TW के लक्ष्य के अनुसार 2027 तक द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के अनुसार बड़ी संख्या में प्रासंगिक कानूनों की समीक्षा और संशोधन पूरा करना आवश्यक है, बल्कि यह भी सुनिश्चित करना होगा कि नए जारी किए गए कानूनी नियम द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन की क्षमता को अधिकतम करें और व्यावहारिक प्रबंधन आवश्यकताओं के अनुरूप हों; इस बात पर ध्यान केंद्रित करना होगा कि लोगों की प्रत्यक्ष सेवा करने वाली कम्यून-स्तरीय - ज़मीनी स्तर की सरकारें मानव संसाधन, वित्त और संचालन उपकरणों के मामले में पूरी तरह से सुसज्जित हों।
विधि एवं न्याय समिति के अध्यक्ष ने इस बात पर बल दिया कि डिजिटल युग में मानव अधिकारों और नागरिक अधिकारों पर कानून को परिपूर्ण बनाना; भ्रष्टाचार, अपव्यय और नियंत्रण शक्ति को रोकने और उनका मुकाबला करने पर कानून को परिपूर्ण बनाना, अखंडता और सामाजिक विश्वास को मजबूत करने के लिए अभी भी अत्यावश्यक आवश्यकताएं हैं; कानूनी प्रणाली की संरचना को परिपूर्ण बनाना; कानूनों के निर्माण और प्रख्यापन की प्रक्रिया को परिपूर्ण बनाना जारी रखना; और कानूनों के निर्माण और प्रख्यापन की प्रक्रिया में भाग लेने वाले विषयों की कार्य पद्धतियों में नवाचार करना।
कानून बनाने की सोच में मजबूत नवाचार
मंच पर बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष फ़ान वान माई ने पुष्टि की कि न्यायिक प्रणाली का मज़बूती से विकास हुआ है, जो तेज़ी से समकालिक, पारदर्शी और सुलभ होती जा रही है, और स्वामित्व, निवेश, व्यवसाय से लेकर विज्ञान , प्रौद्योगिकी और सामाजिक सुरक्षा तक सभी क्षेत्रों को व्यापक रूप से कवर कर रही है। पिछले कार्यकाल में पार्टी की नीतियों का संस्थागतकरण तेज़ी से और समकालिक रूप से किया गया, जिससे कई अड़चनें दूर हुईं और विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनीं।
हालाँकि, आर्थिक एवं वित्तीय समिति के दृष्टिकोण से, अध्यक्ष फ़ान वान माई ने भी सीमाओं की ओर इशारा किया। विशेष रूप से, कई कानूनी नियम अभी भी अतिव्यापी और विरोधाभासी हैं, और वास्तविकता के साथ तालमेल नहीं बिठा पाए हैं; कुछ क्षेत्रों में कानून बनाने की सोच अभी भी प्रबंधन पर भारी है; विकेंद्रीकरण और शक्तियों का हस्तांतरण पर्याप्त रूप से मजबूत नहीं है; प्रशासनिक प्रक्रियाएँ अभी भी बोझिल हैं; कानून के अनुपालन की लागत अधिक है; कानून प्रवर्तन का संगठन अभी भी एक कमज़ोर कड़ी है और नीतिगत प्रतिक्रिया धीमी है; नए क्षेत्रों के लिए कानूनी ढाँचे का अभी भी अभाव है, और अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा में पिछड़ने का जोखिम बना हुआ है।
आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष ने कहा, "यह एक बहुत बड़ी चुनौती है। अगर हम समय रहते नवाचार नहीं करते और मज़बूती व समन्वय के साथ नवाचार नहीं करते, तो यह संस्था नए दौर में विकास की प्रेरक शक्ति बनने के बजाय एक बाधा बन सकती है।"
आने वाले समय में समाजवादी-उन्मुख बाजार आर्थिक कानून को और बेहतर बनाने के लिए, आर्थिक और वित्तीय समिति के अध्यक्ष ने तीन सिफारिशों पर जोर दिया।
सबसे पहले, कानून निर्माण की सोच में दृढ़ता से नवाचार करें। लोगों और व्यवसायों पर केंद्रित एक पारदर्शी, आधुनिक कानूनी ढाँचा तैयार करें। प्रबंधन से सृजन की ओर दृढ़ता से बदलाव लाएँ, लोगों, व्यवसायों और प्रवर्तन एजेंसियों के लिए कानून लागू करने की गुंजाइश बनाएँ। पार्टी की नीतियों को पूरी तरह और शीघ्रता से संस्थागत बनाएँ; कानूनों, आदेशों और परिपत्रों के बीच एकता और संबंध सुनिश्चित करें, और संस्थागत पिछड़ेपन को विकास में बाधा न बनने दें।
दूसरा, कानूनी व्यवस्था की तत्काल समीक्षा करें; नए आर्थिक क्षेत्रों के लिए कानूनी व्यवस्था को बेहतर बनाएँ। निवेश और व्यापार संबंधी कानूनी व्यवस्था को 2028 तक बेहतर बनाने का लक्ष्य पूरा करें, जिससे वियतनाम का निवेश वातावरण आसियान के शीर्ष 3 देशों में शामिल हो सके। आर्थिक और वित्तीय संस्थानों को "मार्गदर्शन" देना चाहिए, खासकर विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल अर्थव्यवस्था, हरित अर्थव्यवस्था जैसे नए क्षेत्रों में...; निजी अर्थव्यवस्था के सुदृढ़ विकास के लिए एक लचीला कानूनी ढाँचा तैयार करें; स्मार्ट शहरी अर्थव्यवस्था, निम्न-स्तरीय अर्थव्यवस्था, अंतरिक्ष अर्थव्यवस्था, सीमा-पार व्यापार जैसे नए व्यावसायिक क्षेत्रों को बढ़ावा दें...
अर्थशास्त्र और वित्त पर कानूनी प्रणाली को पूर्ण करने में, आर्थिक और वित्तीय समिति के अध्यक्ष फान वान माई ने पांच महत्वपूर्ण क्षेत्रों में कानूनों की पूर्णता को प्राथमिकता देने का प्रस्ताव रखा: भूमि, योजना, अचल संपत्ति; वित्त, बैंकिंग, पूंजी बाजार; उद्यम, निवेश, प्रतिस्पर्धा; डिजिटल अर्थव्यवस्था, डेटा, नवाचार; ऊर्जा, श्रम, पर्यावरण और सतत विकास।
तीसरा, कानून प्रवर्तन की प्रभावशीलता और दक्षता में नवाचार और सुधार करें। "पूर्व-निरीक्षण" से "उत्तर-निरीक्षण" की ओर बदलाव लाएँ, अनुरोध-अनुदान तंत्र को समाप्त करें; विधायी, कार्यपालिका और न्यायिक एजेंसियों के बीच समन्वय को मज़बूत करें। त्वरित और प्रभावी नीतिगत प्रतिक्रिया के लिए एक तंत्र स्थापित करें; लोगों, व्यवसायों और प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा कानून प्रवर्तन के साथ-साथ सक्षम एजेंसियों द्वारा अनुपालन मूल्यांकन या प्रवर्तन मूल्यांकन के लिए स्थान पर ज़ोर दें।
इसके साथ ही, प्रासंगिक संस्थाओं के लिए कानूनी सुरक्षा सुनिश्चित करने, सामान्य हित के लिए सोचने और कार्य करने का साहस करने वालों को प्रोत्साहित करने और उनकी रक्षा करने, तथा विकास के लिए संसाधनों को उन्मुक्त करने के लिए कानूनों को डिजाइन करना और कानून प्रवर्तन को व्यवस्थित करना आवश्यक है।
कानूनी प्रणाली संरचना को पूर्ण बनाने के लिए 5 निर्देश
"16वीं राष्ट्रीय सभा के कार्यकाल के लिए विधायी अभिविन्यास के विकास से जुड़े नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए वियतनाम की कानूनी प्रणाली की संरचना में सुधार" नामक शोधपत्र प्रस्तुत करते हुए, न्याय उप मंत्री गुयेन थान तु ने सुधार के लिए 5 प्रस्तावित अभिविन्यास प्रस्तुत किए। विशेष रूप से, विभिन्न क्षेत्रों के बीच एक व्यापक, संतुलित और यथोचित सामंजस्यपूर्ण कानूनी प्रणाली संरचना का निर्माण; विज्ञान, प्रौद्योगिकी और आर्थिक एवं सामाजिक जीवन के अन्य नए मुद्दों में नए विकास के मद्देनजर कानून निर्माण और मार्गदर्शन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए मौजूदा कानूनी क्षेत्रों के अतिरिक्त नए कानूनी क्षेत्रों के निर्माण को बढ़ावा देना।
अगले निर्देश हैं: संविधान और अनेक मौलिक एवं स्तंभ कानूनों को संपूर्ण कानूनी प्रणाली के केंद्र के रूप में लेते हुए, अन्य कानूनों को संविधान और मौलिक एवं स्तंभ कानूनों के साथ संगति और एकता सुनिश्चित करने के लिए कार्य के अनुसार तैयार किया जाता है; कानूनी दस्तावेजों की प्रणाली के स्तरों को कम करने के लिए अनुसंधान करना; विधायी तकनीकों, समेकन और संहिताकरण, प्रवर्तन के बाद कानून प्रवर्तन की निगरानी और मूल्यांकन के लिए उपकरणों और विधियों में सुधार जारी रखना।
उप मंत्री गुयेन थान तु ने पाँच मुख्य समाधान प्रस्तुत करते हुए, प्रत्येक कानूनी क्षेत्र में कानूनी मानदंडों को डिज़ाइन करते समय, प्रत्येक विशिष्ट कानूनी मानक दस्तावेज़ को सार्वजनिक कानून/निजी कानून; सामान्य कानून/विशेषीकृत कानूनी अधिकार के वर्गीकरण की सोच को नवीन और तर्कसंगत रूप से लागू करने की आवश्यकता पर बल दिया, ताकि कानूनी प्रणाली संरचना की डिज़ाइनिंग और संचालन के सामान्य सिद्धांतों के साथ अनुरूपता और संगति सुनिश्चित की जा सके। 2026 के विधायी कार्यक्रम में ऐसे कानूनी दस्तावेज़ों को शामिल करने को प्राथमिकता दी जाएगी जो त्रि-स्तरीय सरकारी मॉडल के अनुसार राज्य तंत्र के संचालन के लिए एक समकालिक कानूनी आधार सुनिश्चित करें।
न्याय उप मंत्री ने कहा कि कानूनी दस्तावेजों की समीक्षा और कमी को प्रत्येक एजेंसी द्वारा एक प्रकार का कानूनी दस्तावेज जारी करने की दिशा में निर्देशित किया जाना चाहिए, जो केंद्रीय और स्थानीय स्तर पर राज्य शक्ति के कार्यान्वयन के संगठन में प्राधिकार के विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल के अनुरूप हो; पार्टी की नीतियों और कानूनों में अभिविन्यासों के संस्थागतकरण में तेजी लाने के लिए तंत्र को परिपूर्ण करना, राष्ट्रीय रणनीतिक प्रकृति के विधायी मुद्दों के संबंध में प्रासंगिक एजेंसियों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को स्पष्ट करना।
साथ ही, निर्माण चरण से लेकर कानून प्रवर्तन चरण तक विज्ञान, प्रौद्योगिकी और कृत्रिम बुद्धिमत्ता के व्यापक अनुप्रयोग को मजबूत करना आवश्यक है; प्रख्यापन के बाद कानूनी दस्तावेजों का मूल्यांकन करना, उनके कार्यान्वयन का मसौदा तैयार करने और आयोजन करने के लिए नियुक्त एजेंसी के लिए एक अनिवार्य कार्य बन जाना चाहिए...
स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/lap-phap-can-chuyen-tu-tu-duy-an-toan-tuyet-doi-sang-chap-nhan-rui-ro-co-kiem-soat-20251122112327524.htm
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