राजधानी शहर कानून (संशोधित) हनोई की प्रगति का मार्ग प्रशस्त करता है।

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हनोई में नेशनल कन्वेंशन सेंटर और थांग लॉन्ग एवेन्यू के आसपास का क्षेत्र। फोटो: baotintuc.vn

कृपया राजधानी शहर संबंधी कानून में संशोधन की वर्तमान आवश्यकता के संदर्भ और कारणों को स्पष्ट करें।

हाल के वर्षों में, हनोई ने व्यापक उपलब्धियाँ हासिल की हैं, जिससे राष्ट्रीय राजनीतिक और प्रशासनिक केंद्र तथा राष्ट्रीय विकास के लिए एक महत्वपूर्ण प्रेरक शक्ति के रूप में इसकी भूमिका मज़बूती से स्थापित हो गई है। हालाँकि, इसके विकास में अभी भी कई बड़ी बाधाएँ हैं, जैसे कि बुनियादी ढाँचे पर अत्यधिक दबाव, गंभीर पर्यावरणीय प्रदूषण की समस्याएँ और योजना एवं संसाधन प्रबंधन में कमियाँ, जो इसे अपनी क्षमता और विशिष्ट स्थिति के अनुरूप विकसित होने से रोकती हैं।

अस्थिर अंतरराष्ट्रीय स्थिति और राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने की आवश्यकता को देखते हुए, हनोई को मजबूत संस्थागत सुधारों की आवश्यकता है। राजधानी शहर के लिए दोहरे अंकों की वृद्धि दर हासिल करने और पूरे क्षेत्र और देश में विकास को गति देने और फैलाने में अग्रणी भूमिका निभाने के लिए "पर्याप्त रूप से व्यापक कानूनी ढांचा" तैयार करना एक पूर्व शर्त है।

पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 02-NQ/TW और संकल्प संख्या 66-NQ/TW में राजधानी नगर पालिका संबंधी संशोधित कानून के मसौदे को "नीति कार्यान्वयन" से "नीति निर्माण" की ओर मानसिकता में सशक्त परिवर्तन लाने के लिए एक आवश्यक उद्देश्य के रूप में पहचाना गया है। यह एक बेहतर कानूनी ढांचा स्थापित करने, पूर्ण विकेंद्रीकरण को लागू करने और "स्थानीय प्राधिकरण निर्णय लेते हैं, स्थानीय प्राधिकरण कार्य करते हैं, स्थानीय प्राधिकरण ही उत्तरदायी हैं" के आदर्श वाक्य के अनुरूप शक्तियों के प्रत्यायोजन को सुनिश्चित करने की दिशा में एक रणनीतिक कदम है। इसके माध्यम से, राजधानी नगर पालिका को नए युग में एक वैश्विक नगर बनने की दृष्टि से सक्रिय रूप से प्रगति करने के लिए पर्याप्त अधिकार और साधन प्राप्त करने हेतु एक ठोस आधार तैयार किया जाता है।

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न्याय मंत्रालय के विधिक दस्तावेज निर्माण विभाग के निदेशक श्री गुयेन क्वोक होआन

महोदय, कानून का मसौदा तैयार करने वाली प्रमुख एजेंसी के रूप में, न्याय मंत्रालय ने व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए अपनी सोच और दृष्टिकोण में किस प्रकार सुधार किया है?

संरचनात्मक रूप से, 2026 में राजधानी नगर कानून (संशोधित) के मसौदे में 9 अध्याय और 36 अनुच्छेद शामिल हैं (2024 के कानून की तुलना में 18 अनुच्छेद कम)। विस्तृत नियम प्रदान करने के बजाय, यह कानून व्यापक और अधिकतम विकेंद्रीकरण और हनोई नगर सरकार को शक्ति सौंपने पर केंद्रित है ताकि उसकी पहल, स्वायत्तता और जवाबदेही बढ़ाई जा सके, साथ ही केंद्रीय सरकार की निगरानी और राजधानी की जवाबदेही सुनिश्चित की जा सके। राजधानी नगर कानून (संशोधित) के मसौदे में चार नए दृष्टिकोण केंद्रीय भूमिका निभाते हैं:

सबसे पहले, राजधानी शहर की भूमिका को "नीति कार्यान्वयन" से "नीति निर्माण" की ओर स्थानांतरित करने की आवश्यकता है। यह हनोई की केंद्रीय स्थिति स्थापित करने का एक अभूतपूर्व दृष्टिकोण है, जो शहर को केंद्र सरकार से नियमों की निष्क्रिय रूप से प्रतीक्षा करने के बजाय सक्रिय रूप से एक अभूतपूर्व कानूनी ढांचा तैयार करने में सक्षम बनाता है।

मसौदा कानून राजधानी शहर को ऐसे कानूनी दस्तावेज जारी करने का अधिकार देता है जो उसे यातायात, पर्यावरण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में आने वाली "अड़चनों" को पूरी तरह से दूर करने के लिए सरकार द्वारा अभी तक निर्देशित नहीं किए गए मुद्दों के लिए अलग-अलग प्रावधान निर्धारित करने या विशिष्ट उपायों को पूरक करने की अनुमति देता है।

राजधानी शहर को "नीति निर्माण" की भूमिका सौंपना, राजधानी शहर सरकार द्वारा कानूनी दस्तावेजों के मसौदा तैयार करने और प्रचार करने संबंधी मसौदा कानून के अनुच्छेद 8 और पायलट तंत्र और नीतियों को निर्धारित करने वाले मसौदा कानून के अनुच्छेद 9 में स्पष्ट रूप से प्रदर्शित होता है।

हनोई को संगठनात्मक संरचना, डिजिटल आर्थिक मॉडल, शहरी शासन और विकास के लिए संसाधन जुटाने जैसे प्रमुख क्षेत्रों में अभूतपूर्व या वर्तमान नियमों से भिन्न नई व्यवस्थाओं और नीतियों को प्रायोगिक रूप से लागू करने का अधिकार है... विशेष रूप से, एक "नियंत्रित परीक्षण" (सैंडबॉक्स) व्यवस्था स्थापित करने से नवीन शासन और आर्थिक मॉडलों के लिए अधिकतम अवसर मिलेंगे।

यह व्यवस्था राजधानी को हमेशा सबसे अनुकूल नीतियां चुनने की अनुमति देती है, भले ही बाद में जारी किए गए केंद्र सरकार के दस्तावेजों में इसके विपरीत प्रावधान हों, जिससे इसकी स्थायी श्रेष्ठता बनी रहती है। प्रदत्त 192 विशेष शक्तियों का कार्यान्वयन राष्ट्रीय सभा और सरकार की जवाबदेही और कड़ी निगरानी से जुड़ा होगा, जिससे यह सुनिश्चित होगा कि राजधानी अंतरराष्ट्रीय स्तर पर विकसित हो और पूरे क्षेत्र में इसका सकारात्मक प्रभाव पड़े।

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यह उम्मीद की जा रही है कि संशोधित राजधानी शहर कानून यातायात, पर्यावरण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं जैसे प्रमुख मुद्दों का समाधान करेगा।

दूसरे, कानून का मसौदा तैयार करने के दृष्टिकोण में केवल ढांचागत मुद्दों और सिद्धांतों को ही शामिल किया गया था। संकल्प 66-NQ/TW को गहराई से समझते हुए, मसौदा कानून में विस्तृत नियम प्रदान करने के बजाय बुनियादी ढांचागत सिद्धांतों और एक मूलभूत कानूनी ढांचा स्थापित करने पर महत्वपूर्ण ध्यान दिया गया है। इस दृष्टिकोण का उद्देश्य नगर सरकार को लगातार बदलती परिस्थितियों के अनुसार नीतियों को सक्रिय रूप से समायोजित करने की सुविधा प्रदान करना है, जिससे निरंतर संशोधनों और परिवर्धनों की आवश्यकता के बिना कानून की दीर्घकालिक स्थिरता सुनिश्चित हो सके। हालांकि, पारदर्शिता और संविधान के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए, कानून में कराधान, भूमि और मानवाधिकारों से संबंधित मुद्दों जैसे कई प्रमुख क्षेत्रों के लिए विशिष्ट प्रावधान बरकरार रखे गए हैं।

उदाहरण के लिए, संगठनात्मक संरचना और कर्मचारियों के संबंध में, मसौदा कानून एजेंसियों की संख्या या कर्मियों के कोटा को सख्ती से निर्दिष्ट नहीं करता है, बल्कि नगर जन परिषद को वास्तविक आवश्यकताओं के अनुसार लचीले निर्णय लेने के लिए अधिकार का एक ढांचा प्रदान करता है। दस्तावेज़ जारी करने और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संबंध में, कानून नगर सरकार को विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देता है, विस्तृत प्रक्रियाओं को निर्दिष्ट नहीं करता है, बल्कि हनोई को अपनी विस्तृत प्रक्रियाओं को तैयार करने का अधिकार देता है, साथ ही कागजी कार्रवाई को सरल बनाने और डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने के लिए नियमों में समायोजन की अनुमति देता है। कानूनों के अनुप्रयोग के संबंध में, नगर भविष्य के दस्तावेजों से सबसे अनुकूल तरजीही नीतियों का चयन करने के लिए स्वतंत्र है, जिससे राजधानी कानून को बार-बार संशोधन किए बिना दीर्घकालिक स्थिरता बनाए रखने में मदद मिलती है।

तीसरा, नगर सरकार को सत्ता का पूर्ण और व्यापक विकेंद्रीकरण, जवाबदेही के साथ, आवश्यक है। "अधिक सशक्त बनाना - सत्ता का अधिक व्यापक विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन - स्पष्ट जवाबदेही" के सिद्धांत को संस्थागत रूप देना, संशोधित राजधानी नगर कानून के मसौदे में एक निरंतर आवश्यकता है।

तदनुसार, मसौदा कानून में हनोई नगर सरकार को व्यापक और अधिकतम शक्ति प्रत्यायोजन का प्रावधान है ताकि हनोई नगर सरकार की पहल, रचनात्मकता, स्वायत्तता और जवाबदेही को बढ़ाया जा सके। राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत मसौदा कानून के आधार पर, हनोई नगर सरकार को 192 शक्तियां सौंपी गई हैं (जिनमें जन परिषद की 124 शक्तियां; जन समिति की 56 शक्तियां; और जन समिति के अध्यक्ष की 12 शक्तियां शामिल हैं)।

मजबूत विकेंद्रीकरण के प्रमुख क्षेत्रों में से एक है: संगठनात्मक संरचना और सार्वजनिक सेवा में स्वायत्तता का विस्तार करना (अनुच्छेद 7), कर्मचारियों के स्तर पर निर्णय लेने के लिए नगर जन परिषद को सशक्त बनाना, भर्ती, नियुक्ति, मूल्यांकन और आय निर्धारण के अधिकार का विस्तार करना, साथ ही शासन की गुणवत्ता में सुधार और तंत्र को सुव्यवस्थित करने के लिए सार्वजनिक सेवा इकाइयों और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के प्रमुखों को नियुक्त करने और नियुक्त करने के अधिकार का विस्तार करना।

व्यापक विकेंद्रीकरण के अलावा, मसौदा कानून का अध्याय VIII पर्यवेक्षण, निरीक्षण और जवाबदेही के तंत्र में सुधार करने, यह सुनिश्चित करने पर केंद्रित है कि नीतियों को अधिकार क्षेत्र के भीतर सही और प्रभावी ढंग से लागू किया जाए, सत्ता के दुरुपयोग को रोका जाए और हनोई को अपने निर्धारित अधिकार क्षेत्र के भीतर विकास के मुद्दों पर सक्रिय रूप से और लचीले ढंग से निर्णय लेने के लिए एक ठोस कानूनी आधार तैयार किया जाए।

चौथा, अभूतपूर्व, नवोन्मेषी और रचनात्मक कानूनी क्षेत्र स्थापित करें। मसौदा कानून डेटा-आधारित शासन, कृत्रिम बुद्धिमत्ता को बढ़ावा देकर और बेहतर बुनियादी ढांचागत प्रोत्साहनों के साथ "उच्च-तकनीकी शहर" मॉडल विकसित करके डिजिटल शासन और उच्च प्रौद्योगिकी के लिए स्थान बनाता है। साथ ही, हनोई को नए आर्थिक मॉडलों के सक्रिय परीक्षण हेतु नियंत्रित परीक्षण तंत्र (सैंडबॉक्स), आर्थिक क्षेत्र और मुक्त व्यापार क्षेत्र स्थापित करने का अधिकार दिया गया है।

इस मसौदा कानून में भूमिगत, निचले और ऊपरी स्थानों की योजना और कुशल उपयोग के माध्यम से राजधानी के विकास के लिए व्यापक संभावनाएं भी निर्धारित की गई हैं, जिससे आर्थिक, वैज्ञानिक और तकनीकी विकास को बढ़ावा देने के लिए बुनियादी ढांचे का समकालिक जुड़ाव सुनिश्चित हो सके। विशेष रूप से, यह मसौदा उन अधिकारियों के लिए एक विशेष स्थान निर्धारित करता है जो स्वार्थ से रहित मामलों में "जनहित के लिए सोचने और कार्य करने का साहस" रखते हैं।

इन क्षेत्रों के प्रभावी संचालन को सुनिश्चित करने के लिए, कानून वित्तीय एवं बजटीय तंत्रों, समाज से जुटाए गए धन और राजस्व के अन्य वैध स्रोतों के माध्यम से एक अभूतपूर्व वित्तीय संसाधन तंत्र का प्रावधान करता है। ये नियम राष्ट्रीय विकास के युग में पूंजी को नए विकास के चालक उत्पन्न करने के लिए एक मजबूत आधार प्रदान करते हैं।

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राजधानी शहर संबंधी कानून का मसौदा (संशोधित) जवाबदेही के साथ-साथ सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन को बढ़ावा देता है।

“विकास सृजन” और “सशक्तिकरण” की ओर झुकाव रखने वाले दृष्टिकोण के साथ, राजधानी शहर संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे में और क्या सुधार किए जा सकते हैं, महोदय?

राजधानी नगर पर मसौदा कानून (संशोधित) संकल्प संख्या 66-एनक्यू/टीडब्ल्यू और संकल्प संख्या 02-एनक्यू/टीडब्ल्यू की भावना के अनुरूप विकसित किया जा रहा है, जिसमें एक अभिनव दृष्टिकोण अपनाया गया है जो न केवल राजधानी नगर पर 2024 के कानून में संशोधन करता है बल्कि एक अभूतपूर्व कानूनी ढांचा स्थापित करने का भी लक्ष्य रखता है, जो "प्रशासनिक प्रबंधन" मानसिकता से "विकास-उन्मुख" मानसिकता की ओर बदलाव लाता है।

मसौदा कानून प्रमुख क्षेत्रों में हनोई को शक्ति के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन के लिए एक व्यापक तंत्र तैयार करता है, लेकिन यह एक बड़ी चुनौती भी पेश करता है: संविधान, अंतरराष्ट्रीय संधियों का अनुपालन सुनिश्चित करते हुए और राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, विदेश मामलों, धर्म और राष्ट्रीय संप्रभुता को प्रभावित किए बिना मजबूत शक्तियां प्रदान करना।

अधिकार क्षेत्र के विस्तार के साथ-साथ प्रवर्तन क्षमता, जवाबदेही और नियंत्रण एवं संतुलन के तंत्रों का विस्तार भी आवश्यक है ताकि सत्ता के दुरुपयोग या अप्रभावी कार्यान्वयन के जोखिम से बचा जा सके। अभूतपूर्व तंत्रों का प्रायोगिक परीक्षण भी सावधानीपूर्वक और नियंत्रित तरीके से किया जाना चाहिए, विशेष रूप से गहन एकीकरण और तेजी से बदलती अंतरराष्ट्रीय स्थिति के संदर्भ में।

मसौदा कानून पर प्रतिक्रिया प्राप्त करने के लिए आयोजित सम्मेलनों और कार्यशालाओं से एजेंसियों ने सुझाव दिया है कि विकेंद्रीकरण के सिद्धांत को शक्ति नियंत्रण के साथ और स्पष्ट करना आवश्यक है; पर्यवेक्षण, निरीक्षण और जवाबदेही पर नियमों में विशिष्ट और व्यावहारिक तरीके से सुधार करना; और साथ ही विशेष तंत्रों और पायलट मॉडलों के लिए सख्त मानदंड और शर्तें विकसित करना, जिससे समय पर मूल्यांकन, सारांश और समायोजन के लिए एक तंत्र सुनिश्चित हो सके।

साथ ही, नगर सरकार को अपनी शासन क्षमता में सुधार करने, डिजिटल परिवर्तन को गति देने, निर्णय लेने में पारदर्शिता सुनिश्चित करने और केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के साथ-साथ राजधानी क्षेत्र के भीतर समन्वय को मजबूत करने की आवश्यकता है।

राजधानी नगर संबंधी संशोधित कानून के मसौदे से तीव्र और सतत विकास, सांस्कृतिक एवं मानवीय उन्नति को गति मिलने की उम्मीद है, जिसमें जनजीवन की गुणवत्ता को सर्वोपरि महत्व दिया जाएगा। सौ वर्षों की दूरदृष्टि के साथ, यह कानून एक स्थिर संस्थागत आधार तैयार करेगा, हनोई की अग्रणी भूमिका को बढ़ावा देगा, संसाधनों का दोहन करेगा और राजधानी को क्षेत्र एवं विश्व की उन्नत राजधानियों के स्तर तक पहुंचाने में योगदान देगा।

आपका बहुत - बहुत धन्यवाद महोदय!

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm