बचत और अपव्यय से निपटने संबंधी कानून "हर किसी की जिम्मेदारी किसी की जिम्मेदारी नहीं है" की समस्या का समाधान करता है।

चित्र परिचय — वित्त उप मंत्री हो सी हंग ने अपशिष्ट संरक्षण और उससे निपटने संबंधी कानून पर सरकार का प्रस्ताव प्रस्तुत किया।

मितव्ययिता एवं अपव्यय विरोधी कानून पर सरकार की रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए वित्त उप मंत्री हो सी हंग ने कहा: मितव्ययिता एवं अपव्यय विरोधी कानून का उद्देश्य वर्तमान काल में पार्टी के दिशा-निर्देशों और राज्य की मितव्ययिता एवं अपव्यय विरोधी नीतियों को लागू करना तथा मौजूदा मितव्ययिता एवं अपव्यय विरोधी कानून की सीमाओं और कमियों को शीघ्रता से दूर करना है। अतः, मौजूदा मितव्ययिता एवं अपव्यय विरोधी कानून के स्थान पर एक नए मितव्ययिता एवं अपव्यय विरोधी कानून का मसौदा तैयार करना अत्यंत आवश्यक है।

मितव्ययिता एवं अपव्यय विरोधी कानून का दायरा अपव्यय की रोकथाम एवं नियंत्रण से संबंधित सभी क्षेत्रों को पूर्णतः कवर करने की अपेक्षा रखता है, विशेष रूप से: यह कानून सार्वजनिक वित्त एवं सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन एवं उपयोग में मितव्ययिता एवं अपव्यय विरोधी उपायों को विनियमित करता है; राज्य क्षेत्र में तंत्र के संगठन एवं श्रम के प्रबंधन एवं उपयोग; संसाधनों एवं ऊर्जा के प्रबंधन, दोहन एवं उपयोग; तथा संगठनों, परिवारों एवं व्यक्तियों की उत्पादन, व्यवसाय एवं उपभोग गतिविधियों को विनियमित करता है। इसके अतिरिक्त, मसौदा कानून में यह सिद्धांत भी स्पष्ट रूप से कहा गया है कि मितव्ययिता एवं अपव्यय विरोधी उपायों का कार्यान्वयन इस कानून और अन्य संबंधित कानूनों के प्रावधानों के अनुरूप होना चाहिए, जिससे कानूनी प्रणाली में एकरूपता और सामंजस्य सुनिश्चित हो सके।

आगामी अवधि में मितव्ययिता और अपव्यय विरोधी प्रयासों की प्रभावशीलता बढ़ाने, मितव्ययिता और अपव्यय विरोधी संस्कृति का निर्माण करने और महासचिव तो लाम के निर्देशानुसार "सभी क्षेत्रों, सभी व्यवसायों, सभी कैडरों, पार्टी सदस्यों और नागरिकों में मितव्ययिता का अभ्यास सुनिश्चित करने" के उद्देश्य से, मसौदा कानून में कई महत्वपूर्ण प्रावधान जोड़े गए हैं, जिनमें शामिल हैं: नीति निर्माण, मसौदा तैयार करने और कार्यान्वयन की निगरानी की पूरी प्रक्रिया में अपव्यय की रोकथाम और उससे निपटने को सुनिश्चित करने के लिए सिद्धांत जोड़ना। तदनुसार, मसौदा कानून में नीति निर्माण, मसौदा तैयार करने और कार्यान्वयन की निगरानी की पूरी प्रक्रिया में मितव्ययिता और अपव्यय को सुनिश्चित करने के सिद्धांत को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है, ताकि बाधाओं और अड़चनों की शीघ्र पहचान की जा सके और समाधान प्रस्तावित किए जा सकें, जिससे पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों के साथ संगति और एकरूपता सुनिश्चित हो सके।

मसौदा कानून में प्रत्येक वर्ष 31 मई को "अपशिष्ट संरक्षण और रोकथाम के लिए राष्ट्रीय दिवस" मनाने का प्रावधान जोड़ा गया है। साथ ही, यह सरकार को "अपशिष्ट संरक्षण और रोकथाम के लिए राष्ट्रीय दिवस" के आयोजन और कार्यान्वयन के विवरण निर्दिष्ट करने का कार्य भी सौंपता है ताकि इसका प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित हो सके (मसौदा कानून का अनुच्छेद 7)। 31 मई को "अपशिष्ट संरक्षण और रोकथाम के लिए राष्ट्रीय दिवस" के रूप में चुना गया है - जिस तारीख को "बचत क्या है?" लेख कुउ क्वोक अखबार में प्रकाशित हुआ था (31 मई, 1949)। इसका उद्देश्य राष्ट्रपति हो ची मिन्ह के अपशिष्ट संरक्षण और रोकथाम संबंधी विचारों का और अधिक प्रसार करना और समाज में बचत की संस्कृति को बढ़ावा देना है।

यह मसौदा कानून मितव्ययिता और अपव्यय-विरोधी संस्कृति के निर्माण और प्रसार की जिम्मेदारी संबंधी नियमों का पूरक है, जिसका उद्देश्य समाज में इस संस्कृति को बढ़ावा देना है। यह मसौदा कानून प्रत्येक संबंधित संस्था और विषय के लिए इस संस्कृति के निर्माण और प्रसार की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है, जिनमें शामिल हैं: सरकारी एजेंसियों, संगठनों, इकाइयों और उद्यमों को मितव्ययिता और अपव्यय-विरोधी संस्कृति के निर्माण और प्रसार के लिए कानून में निर्धारित कुछ उपायों को लागू करने की जिम्मेदारी है; प्रेस एजेंसियों को मितव्ययिता और अपव्यय-विरोधी नीतियों और कानूनों को तुरंत प्रकाशित और प्रचारित करने की जिम्मेदारी है; मितव्ययिता और अपव्यय-विरोधी क्षेत्र में अच्छे उदाहरणों और कार्यों की सराहना करने की जिम्मेदारी है; और प्रेस संबंधी कानून के अनुसार अपव्ययपूर्ण व्यवहार और अपव्यय रोकथाम एवं नियंत्रण के कार्यान्वयन में उल्लंघन की आलोचना करने की जिम्मेदारी है। साथ ही, यह राष्ट्रीय शिक्षा प्रणाली में मितव्ययिता और अपव्यय-विरोधी शिक्षा सामग्री के एकीकरण को मजबूत करने का प्रावधान करता है। संगठनों, व्यवसायों, परिवारों और अन्य व्यक्तियों को मितव्ययिता और भ्रष्टाचार-विरोधी संस्कृति के निर्माण और प्रसार के लिए उपाय लागू करने के लिए प्रोत्साहित करें, और सामुदायिक नियमों और सम्मेलनों में मितव्ययिता और भ्रष्टाचार-विरोधी सामग्री को शामिल करने के लिए प्रोत्साहित करें।

मसौदा कानून में बचत और अपव्यय विरोधी उपायों पर राष्ट्रीय डेटाबेस बनाने संबंधी नियम जोड़े गए हैं। अनुच्छेद 14 में यह प्रावधान है कि बचत और अपव्यय विरोधी उपायों पर राष्ट्रीय डेटाबेस, बचत और अपव्यय विरोधी प्रयासों से संबंधित एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों से प्राप्त आंकड़ों, सूचनाओं, संकेतकों और संख्याओं का एक संग्रह है, जिसका प्रबंधन वित्त मंत्रालय द्वारा समान रूप से किया जाएगा। इसका उद्देश्य देश भर में बचत और अपव्यय विरोधी प्रथाओं के कार्यान्वयन के प्रबंधन, निगरानी और रिपोर्टिंग में सहायता करना है।

साथ ही, मसौदा कानून सरकार को ऊर्जा बचत और अपशिष्ट न्यूनीकरण पर राष्ट्रीय डेटाबेस के निर्माण, अद्यतन, रखरखाव, उपयोग और कार्यान्वयन के विवरण निर्दिष्ट करने का कार्य भी सौंपता है। इसमें व्यवसायों, संगठनों, घरों और व्यक्तियों को अपने उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों में ऊर्जा बचत और अपशिष्ट न्यूनीकरण उपायों को लागू करने के लिए प्रोत्साहित करने वाले प्रावधान शामिल हैं, जिनमें शामिल हैं: वैज्ञानिक और तकनीकी समाधानों, पहलों और नवाचारों के अनुसंधान और अनुप्रयोग में निवेश करना; उत्पादन प्रक्रियाओं को अनुकूलित करना, श्रम उत्पादकता बढ़ाना और उत्पादन और व्यवसाय में अपशिष्ट को कम करना; नवीकरणीय ऊर्जा का उपयोग करने वाले ऊर्जा-बचत उत्पादों और उपकरणों का उपयोग करना; और प्रभावी ऊर्जा बचत और अपशिष्ट न्यूनीकरण लाने वाले अन्य उपायों और समाधानों को लागू करना।

सरकार द्वारा प्रस्तुत प्रस्ताव की समीक्षा करते हुए, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक एवं वित्त समिति के अध्यक्ष फान वान माई ने कहा: आर्थिक एवं वित्त समिति की स्थायी समिति सरकार द्वारा प्रस्तुत प्रस्ताव में उल्लिखित बचत एवं भ्रष्टाचार-विरोधी कानून के स्थान पर एक नया कानून बनाने की आवश्यकता से सहमत है। मसौदा कानून में बचत एवं भ्रष्टाचार-विरोधी संबंधी पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों को संस्थागत रूप दिया गया है, यह संविधान के अनुरूप है, और मूल रूप से कानूनी व्यवस्था में एकरूपता और निरंतरता सुनिश्चित करता है। मसौदा कानून का दस्तावेज सभी आवश्यक घटकों के साथ सावधानीपूर्वक तैयार किया गया है।

स्थायी समिति ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से पार्टी और राज्य के मितव्ययिता और भ्रष्टाचार-विरोधी विचारों और नीतियों की समीक्षा जारी रखने और उन्हें पूर्णतः संस्थागत रूप देने का अनुरोध किया; मितव्ययिता और भ्रष्टाचार-विरोधी प्रथाओं के दायरे पर 2013 के संविधान के अनुच्छेद 56 का अनुपालन करने का; वियतनाम की समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था और देश की सामाजिक-आर्थिक विकास स्थितियों और लक्ष्यों के अनुरूप होने का; "लागत-बचत" मानसिकता से हटकर उत्पादन परिणामों पर आधारित "बजट और संसाधनों के कुशल उपयोग" की मानसिकता अपनाने का; और नेताओं की जवाबदेही बढ़ाने का।

बचत और अपव्यय-विरोधी कानून के प्रावधानों पर आधारित, जो वर्तमान में व्यवहार में स्थिर और प्रभावी ढंग से लागू किए जा रहे हैं, मसौदा कानून में संक्षेप में उल्लिखित कमियों, सीमाओं और बाधाओं को यथासंभव दूर किया जाना चाहिए। मसौदा कानून के प्रावधानों में शब्दावली में हुए परिवर्तनों को पूर्णतः प्रतिबिंबित किया जाना चाहिए, जिसमें अपव्यय को बचाने और उससे निपटने के विषय, अनुप्रयोग का दायरा, सिद्धांत, नीतियां और उपाय शामिल हैं; साथ ही 11 जून, 2025 को प्रस्तुत प्रस्ताव संख्या 505/TTr-CP में प्रस्तावित नीतियों के साथ संगति सुनिश्चित करना भी आवश्यक है।

सत्र में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष वू होंग थान ने कहा कि: समाज और जनता के बीच अपव्यय को कम करने के लिए जागरूकता से कार्रवाई की ओर बढ़ना आवश्यक है, जिसके लिए संसाधनों और सामग्रियों का कुशल उपयोग करते हुए बचत करना और साथ ही निवेश दक्षता को अधिकतम करना आवश्यक है। उपाध्यक्ष वू होंग थान ने ना सोन-तुय लोन एक्सप्रेसवे की निवेश प्रक्रिया में हुई अपव्यय का उदाहरण देते हुए कहा: पहले, हमने केवल दो लेन वाले और बिना किसी आपातकालीन स्टॉप लेन वाले एक्सप्रेसवे में निवेश किया था। इसके पूरा होने के बाद, इस एक्सप्रेसवे में कमियां पाई गईं और मरम्मत एवं विस्तार की आवश्यकता पड़ी… “क्या यह अपव्यय नहीं है?”, उपाध्यक्ष वू होंग थान ने प्रश्न किया। इसके आधार पर, उपाध्यक्ष वू होंग थान ने तर्क दिया कि उन अपव्यय परियोजनाओं के कारणों को स्पष्ट करना आवश्यक है जो निवेश लागत और विकास के अवसर लागत को बढ़ाती हैं। इसलिए, बचत और अपव्यय निवारण कानून में इन विशिष्ट मुद्दों को स्पष्ट करने की आवश्यकता है।

संसाधनों के किफायती और कुशल उपयोग संबंधी मसौदा कानून पर चर्चा में योगदान देते हुए, उप महालेखा परीक्षक बुई क्वोक डुंग ने अनुच्छेद 4 के खंड 3 में उल्लिखित शब्दों की सावधानीपूर्वक समीक्षा करने का सुझाव दिया, जिसमें कहा गया है: "अपशिष्ट संसाधनों का वह प्रबंधन, दोहन और उपयोग है जो सक्षम राज्य एजेंसियों द्वारा जारी मानदंडों, मानकों और विनियमों के अनुरूप नहीं है, या वह प्रबंधन और उपयोग जो अप्रभावी है, इच्छित लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफल रहता है, या आर्थिक और सामाजिक विकास में बाधा उत्पन्न करता है, और राष्ट्रीय विकास के अवसरों को खो देता है।" श्री डुंग ने तर्क दिया कि इस खंड के शब्दों पर पुनर्विचार करने की आवश्यकता है।

राष्ट्रीय विधानसभा के उपाध्यक्ष ट्रान क्वांग फुओंग ने कहा कि संसाधनों की बर्बादी अवसरों, मानव संसाधनों और देश के आर्थिक विकास में निवेश के अवसरों की बर्बादी है। फिजूलखर्ची वाली परियोजनाओं और कार्यों को देखकर उदासीनता का भाव देखा जाता है, एक तरह का "कोई ज़िम्मेदार नहीं" वाला रवैया। यह समाज में आम बात है; क्या यह उदासीनता की संस्कृति है, जहाँ बर्बादी का पता तो चलता है लेकिन कोई आवाज़ नहीं उठाता या इसकी रिपोर्ट करने की ज़िम्मेदारी नहीं लेता?

राष्ट्रीय विधानसभा के उपाध्यक्ष ट्रान क्वांग फुओंग के अनुसार, फिजूलखर्ची की शिकायतें, चाहे वे सही हों या गलत, जवाबदेही की कमी का कारण बनी हैं, जिसके परिणामस्वरूप फिजूलखर्ची जारी है। पहले, कानून में स्पष्टता का अभाव था, यह केवल पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों तथा राज्य के कानूनों की नकल करके मसौदा तैयार करता था... इसलिए, कार्यान्वयन को सुगम बनाने के लिए इस कानून में इन नियमों को संस्थागत रूप देना आवश्यक है।

राष्ट्रीय सभा की उपाध्यक्ष ट्रान क्वांग फुओंग ने कहा, "ऐसे नियम और मानक हैं जिनकी 'नकल' की जाती है, जिससे अपव्यय होता है और फलस्वरूप बचत एवं भ्रष्टाचार-विरोधी कानून का उल्लंघन होता है। इसलिए, हमें जनता की निगरानी भूमिका की सीमा की समीक्षा करने की आवश्यकता है। इस मसौदा कानून में जनता की निगरानी भूमिका का उल्लेख नहीं है।"

सत्र के समापन पर, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने जोर देते हुए कहा: मसौदा समिति और समीक्षा एजेंसी को कानून के प्रावधानों की सावधानीपूर्वक समीक्षा जारी रखने की आवश्यकता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि कानून के पारित होने के बाद उसके अनुप्रयोग और कार्यान्वयन प्रावधान व्यावहारिक आधार पर आधारित हों और दैनिक जीवन के लिए प्रासंगिक हों। मसौदा कानून को शामिल करने और संशोधित करने की प्रक्रिया के दौरान, संकल्प 37 के सिद्धांतों का पालन करना आवश्यक है, जिसमें कानून में विचार और कार्यान्वयन के लिए स्पष्ट और सुस्थापित बातों का ध्यान रखना, दोहराव और अनावश्यक खर्च से बचना शामिल है। बचत और भ्रष्टाचार-विरोधी उपायों के कार्यान्वयन को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, जिससे बचत प्रथाओं की प्रभावशीलता बढ़े। कानून के कार्यान्वयन में एजेंसियों और इकाइयों के नियमों और प्रावधानों की समीक्षा करें; और मसौदा समिति से आर्थिक और वित्तीय समिति की समीक्षा रिपोर्ट में उठाए गए मुद्दों को पूरी तरह से शामिल करने का अनुरोध करें...

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-tiet-kiem-chong-lang-phi-khac-phuc-tinh-trang-cha-chung-khong-ai-khoc-20250922111220916.htm