विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को सुगम बनाना, प्रशासनिक सुधार आवश्यकताओं को पूरा करना और व्यवहार में अनुपालन सुनिश्चित करना।

(एमपीआई) - नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश कानून और बोली-प्रक्रिया कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और संपूरित करने वाला कानून, 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र में राष्ट्रीय सभा द्वारा पारित कर दिया गया है। इसमें 119 अनुच्छेद, खंड और 04 कानूनों के 03 परिशिष्ट शामिल हैं। कानून निर्माण में नवाचार की भावना को भली-भांति समझते हुए, इस कानून की समीक्षा और संशोधन किया गया है, जिसमें मूल रूप से सरकार के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले विशिष्ट और विस्तृत प्रावधानों को हटा दिया गया है, जिससे विकेंद्रीकरण और शक्तियों के हस्तांतरण को सुगम बनाया जा सके, प्रशासनिक सुधार की आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके और वास्तविकता के अनुरूप अनुपालन सुनिश्चित किया जा सके।

नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में निवेश कानून और बोली कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून के स्पष्टीकरण, स्वीकृति और संशोधन पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने कहा कि योजनाओं के बीच स्थिरता, विरासत और व्यवस्थितकरण सुनिश्चित करने के लिए, योजनाओं के दृष्टिकोण और उद्देश्यों को प्रभावित करने वाले मनमाने समायोजन से बचने के लिए, राष्ट्रीय क्षेत्रीय योजनाओं के समायोजन को नियोजन कानून में निर्धारित विशिष्ट आधारों और शर्तों का पालन करना चाहिए, और विशेष कानूनों में संक्षिप्त प्रक्रियाओं के अनुसार राष्ट्रीय क्षेत्रीय योजनाओं के समायोजन को निर्धारित नहीं करना चाहिए।

स्थिरता सुनिश्चित करने और व्यवधान से बचने के लिए, राजधानी पर कानून और विशिष्ट प्रस्तावों को लागू करने वाले इलाकों में परियोजना कार्यान्वयन को सुविधाजनक बनाने के लिए, मसौदा कानून ने राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को अवशोषित किया है और संशोधित किया है: मसौदा कानून के खंड 3, अनुच्छेद 6 में बिंदु डी को जोड़ना, संक्रमणकालीन हैंडलिंग को निर्धारित करना, प्रांतों और शहरों की पीपुल्स काउंसिल को इस कानून के विशिष्ट नियमों या विनियमों को लागू करने का विकल्प देना; राजधानी पर कानून के अनुच्छेद 39 और 40 को समाप्त करना ताकि हनोई में पीपीपी परियोजनाओं के लिए स्थितियां बनाई जा सकें, जो मसौदा कानून में पीपीपी परियोजनाओं पर नियमों के अनुसार समान रूप से लागू की जा सकें।

नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण के संबंध में, जिसमें संक्षिप्त प्रक्रियाओं (अनुच्छेद 54a) के अनुसार नियोजन का समायोजन भी शामिल है, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति का मानना ​​है कि यह वर्तमान कानून की तुलना में एक नया और अनुपूरक प्रावधान है, जो प्रायोगिक और अस्थिर है। कानून निर्माण में नवाचार की भावना का बारीकी से पालन करते हुए और राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को आत्मसात करते हुए, मसौदा कानून को केवल नियोजन समायोजन के सिद्धांतों, आधारों और प्राधिकार को विनियमित करने और सरकार को लचीलापन और वास्तविकता के साथ उपयुक्तता सुनिश्चित करने के लिए विस्तृत नियम प्रदान करने का कार्य सौंपने की दिशा में आत्मसात और संशोधित किया गया है।

साथ ही, बिजली, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण के क्षेत्रों सहित नियोजन की कुछ सामग्री को बदलने वाली तत्काल परियोजनाओं और तत्काल कार्यों को लागू करने में कठिनाइयों को हल करने के लिए, मसौदा कानून को संशोधित किया गया है: सरकार के नियमों के अनुसार तत्काल और जरूरी परियोजनाओं के लिए एक छोटी प्रक्रिया के अनुसार नियोजन को समायोजित करने के आधार पर विनियमों को पूरक करना; एक छोटी प्रक्रिया के अनुसार राष्ट्रीय क्षेत्र की योजना और प्रांतीय योजना में समायोजन को मंजूरी देने के लिए प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के मंत्री और अध्यक्ष को विकेन्द्रीकृत करना; नियोजन के आयोजन और कार्यान्वयन में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय क्षेत्र की योजना को लागू करने की योजना जारी करने के लिए मंत्रालयों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के लिए विकेन्द्रीकरण सामग्री को पूरक बनाना।

इसके अलावा, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को ध्यान में रखते हुए, मसौदा कानून को संशोधित किया गया है और "राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने पर राष्ट्रीय असेंबली, राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति या सरकार के प्रस्तावों को लागू करने" के मामले में संक्षिप्त आदेश और प्रक्रियाओं के अनुसार योजना को समायोजित करने के आधार के साथ पूरक किया गया है; साथ ही, विनियमन की सामग्री "राष्ट्रीय असेंबली, राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति, सरकार या प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के प्रस्तावों को लागू करने से योजना में निर्धारित कार्यों और परियोजनाओं के कार्यान्वयन की अवधि, मापदंडों और जानकारी में परिवर्तन होता है" संक्रमणकालीन प्रावधानों में इस कानून की प्रभावी तिथि से पहले अनुमोदित योजनाओं के लिए कठिनाइयों को हल करने के लिए एक आधार है।

निवेश कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण के संबंध में, सरकार द्वारा राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत कानून में शहरी नियोजन के अनुरूपता के आकलन पर संशोधन और स्पष्टीकरण किया गया है, लेकिन अभी तक राष्ट्रीय नियोजन, क्षेत्रीय नियोजन, प्रांतीय नियोजन और ग्रामीण नियोजन की कठिनाइयों का पूरी तरह से समाधान नहीं किया गया है। कठिनाइयों को दूर करने के लिए, मसौदा कानून को इस दिशा में संशोधित किया गया है कि परियोजना की प्रासंगिक नियोजन के अनुरूपता के आकलन की अनुमति दी जा सके, इस समझ से परहेज किया गया है कि परियोजना का मूल्यांकन सभी प्रकार के नियोजन के साथ किया जाना चाहिए। इस प्रावधान को व्यवहार्य बनाने और व्यवहार में आने वाली कठिनाइयों से बचने के लिए, यह अनुशंसा की जाती है कि सरकार इस विषय-वस्तु पर विस्तृत मार्गदर्शन दस्तावेज़ शीघ्र जारी करे, ताकि कानून प्रवर्तन में एकरूपता और प्रभावशीलता सुनिश्चित हो सके।

विशेष निवेश प्रक्रियाओं के संबंध में: विशेष निवेश प्रक्रियाएँ नवाचार और उच्च प्रौद्योगिकी जैसे प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में निवेश आकर्षित करने हेतु एक नई नीति है। कानून निर्माण में नवाचार की भावना को ध्यान में रखते हुए, अभिलेखों और प्रक्रियाओं की विस्तृत सामग्री को सरल बनाने के लिए मसौदा कानून को संशोधित किया गया है, केवल आवश्यक सिद्धांतों और विशिष्ट सामग्री को बनाए रखते हुए, यह सुनिश्चित करते हुए कि राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत मसौदा कानून के सिद्धांत अपरिवर्तित रहें। कानून ने धारा 1, अनुच्छेद 36a में उन क्षेत्रों में संकेंद्रित सूचना प्रौद्योगिकी क्षेत्र और मुक्त व्यापार क्षेत्र को जोड़ा है जहाँ विशेष निवेश प्रक्रियाएँ लागू होती हैं, जिससे नीति समन्वय में योगदान मिलता है, निवेश आकर्षित करने और इन क्षेत्रों के विकास के लिए एक अनुकूल आधार तैयार होता है। संचालन में व्यवहार्यता और लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए, सरकार को इस अनुच्छेद का विस्तार से वर्णन करने का कार्य सौंपा गया है, जिसमें परियोजना की प्रासंगिक योजना के अनुरूपता की सामग्री भी शामिल है।

पीपीपी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरक के संबंध में: बीटी अनुबंध तंत्र को लागू करने के लिए एक कानूनी आधार तैयार करने हेतु, कानून में अनुच्छेद 45ए की संपूर्ण सामग्री को हटाने की दिशा में संशोधन किया गया है; कानून में केवल तीन रूपों के लिए निवेशकों के लिए भुगतान तंत्र के मूल सिद्धांतों को विनियमित किया गया है, जिनमें शामिल हैं: भूमि निधि द्वारा भुगतान, राज्य बजट द्वारा भुगतान और बिना किसी भुगतान की आवश्यकता। साथ ही, उपरोक्त भुगतान रूपों के लिए बीटी अनुबंध तंत्र को विस्तार से निर्दिष्ट करने के लिए सरकार को सौंपे गए प्रावधान को अनुपूरित किया गया है।

अंतःविषयक मूल्यांकन परिषद की स्थापना में प्रधानमंत्री के अधिकार को निर्धारित करना जारी रखें; यह निर्धारित करें कि राज्य लेखा परीक्षा क्षतिपूर्ति लागतों की लेखा परीक्षा करेगी और पक्षों को इन लागतों की लेखा परीक्षा करने के लिए एक स्वतंत्र लेखा परीक्षक को सहमत करने और नियुक्त करने की अनुमति देगी; यह स्पष्ट करें कि पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन रिपोर्ट या पर्यावरणीय लाइसेंस एक स्वतंत्र दस्तावेज है और व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट की सामग्री नहीं है; योग्य परियोजनाओं के लिए 70% के अधिकतम राज्य पूंजी अनुपात पर निर्णय लेने के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने वाले सक्षम प्राधिकारी को अनुमति दें; स्वतंत्र परियोजनाओं या पीपीपी घटक परियोजनाओं को सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करके क्षतिपूर्ति लागत और पुनर्वास सहायता को अलग करने की अनुमति देने वाले विनियमों को पूरक करें, स्थान या प्रौद्योगिकी हस्तांतरण पर शर्तों को पूरा करने पर कुल निवेश का 70% का अधिकतम राज्य पूंजी अनुपात लागू करें; यह निर्धारित करें कि प्रांतीय पीपुल्स कमेटी निवेश नीति निर्णय के अनुसार कम राजस्व का भुगतान करने में स्थानीय लोगों की जिम्मेदारियों को एकीकृत करने के लिए सक्षम प्राधिकारी है;...

बोली कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरक, जिनमें बोली कानून के अनुच्छेद 3 के खंड 5 में निर्धारित ODA ऋण और अधिमान्य ऋण का उपयोग करने वाली परियोजनाओं पर बोली कानून का अनुप्रयोग शामिल है, के संबंध में, कानून में निर्धारित प्रावधानों के अलावा बोली लगाने के प्रावधानों वाली अंतर्राष्ट्रीय संधियों और ऋण समझौतों पर बातचीत और हस्ताक्षर करने से पहले राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को प्रस्तुत करने की आवश्यकता, बातचीत और हस्ताक्षर प्रक्रिया को लम्बा खींच देगी, अतिरिक्त प्रशासनिक प्रक्रियाएँ बनाएगी, और परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति को प्रभावित करेगी। कठिनाइयों को हल करने और राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को शामिल करने के लिए, मसौदा कानून इस अधिकार को राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति से सरकार को हस्तांतरित करता है, जिससे अंतर्राष्ट्रीय संधियों और ऋण समझौतों पर बातचीत और हस्ताक्षर करने की प्रक्रिया में प्रचलित प्रथा के अनुरूप, पूँजी जुटाने में सुविधा होगी। यह प्रावधान दाताओं के बाध्यकारी नियमों के अनुसार घरेलू बोली, अंतर्राष्ट्रीय बोली और प्रतिबंधित बोली से संबंधित कठिनाइयों को हल करने में भी मदद करता है।

विशेष मामलों में ठेकेदारों और निवेशकों के चयन के संबंध में: प्रबंधन में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय के जवाब में, मसौदा कानून विशेष मामलों में ठेकेदार चयन को लागू करने के सिद्धांतों को निर्धारित करने की दिशा में अनुच्छेद 29 में संशोधन करता है और सरकार को इस अनुच्छेद को विस्तार से निर्दिष्ट करने के लिए नियुक्त करता है। साथ ही, विशेष परियोजनाओं को लागू करने की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए, जिन्हें सामान्य बोली के माध्यम से लागू नहीं किया जा सकता है, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय के जवाब में, मसौदा कानून ने सिद्धांतों को निर्धारित करने की दिशा में विशेष मामलों में निवेशकों के चयन को विनियमित करने के लिए अनुच्छेद 34 ए को जोड़ा है और सरकार को इस अनुच्छेद को विस्तार से निर्दिष्ट करने के लिए नियुक्त किया है ताकि लचीलापन, समय पर संशोधन और आवश्यक होने पर अनुपूरक सुनिश्चित हो सके, प्रशासनिक सुधार की आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके और व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुसार हो सके।

इसके अलावा, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को ध्यान में रखते हुए, मसौदा कानून को संशोधित किया गया है ताकि खरीद अनुमान के तहत बोली पैकेजों के लिए निर्दिष्ट बोली की सीमा को 100 मिलियन से बढ़ाकर 300 मिलियन VND किया जा सके जो एक परियोजना का निर्माण नहीं करते हैं, और साथ ही नियमित व्यय पूंजी और सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने वाले बोली पैकेजों के बीच निर्दिष्ट बोली की सीमा को अलग नहीं करता है; पुरातात्विक उत्खनन, राष्ट्रीय स्तर के अवशेषों की बहाली, विशेष राष्ट्रीय स्तर के अवशेषों और विश्व सांस्कृतिक विरासत के बोली पैकेजों के लिए निर्दिष्ट बोली के मामलों को जोड़ता है; राज्य के स्वामित्व वाले आर्थिक समूहों, मूल कंपनियों और सहायक कंपनियों से संबंधित बोली पैकेजों के लिए एक ही बोली पैकेज में भाग लेने वाले बोलीदाताओं और परामर्श बोलीदाताओं के बीच प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने के नियमों में संशोधन करता है; उच्च तकनीकी और उच्च तकनीक आवश्यकताओं वाले बोली पैकेजों के लिए एक-चरण, दो-लिफाफा पद्धति लागू करता है; सार्वजनिक स्वास्थ्य सुविधाओं को दवाओं, चिकित्सा उपकरणों और सेवा टीकों की अपनी खरीद पर निर्णय लेने की अनुमति देता है।

तुंग लिन्ह

योजना और निवेश मंत्रालय

स्रोत: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx