प्रधानमंत्री: कानूनों को वास्तव में लागू करने की जिम्मेदारी मंत्रियों की है

24 अगस्त को, अगस्त 2024 में कानून बनाने पर सरकार की विषयगत बैठक का समापन करते हुए, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने मंत्रियों और मंत्री-स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों को मसौदा कानूनों की सामग्री, गुणवत्ता और व्यवहार्यता के लिए जिम्मेदार होने का निर्देश दिया ताकि प्रख्यापन के बाद, उन्हें जल्द ही व्यवहार में लाया जा सके, बाधाओं को दूर किया जा सके और व्यवहार में कठिनाइयों और बाधाओं को दूर किया जा सके।

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह अगस्त 2024 में कानून निर्माण पर एक विशेष सरकारी बैठक की अध्यक्षता करते हुए। फोटो: डुओंग गियांग/वीएनए

बैठक में उप प्रधान मंत्री: ट्रान होंग हा, ट्रान लुउ क्वांग, ले थान लोंग; मंत्री, मंत्री स्तरीय एजेंसियों और सरकारी एजेंसियों के प्रमुख शामिल हुए।

बैठक में सरकार ने डोजियर, आदेश और प्रस्तुत करने की प्रक्रियाओं; कानून बनाने के सिद्धांतों और आवश्यकताओं की समीक्षा की; कानूनों की सुसंगतता और एकरूपता की समीक्षा की और सुनिश्चित किया; तथा कानून बनाने के लिए 3 प्रस्तावों, 3 मसौदा कानूनों और 1 मसौदा अध्यादेश पर चर्चा की और राय दी।

इसमें शामिल हैं: वियतनाम पीपुल्स आर्मी के अधिकारियों पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाला मसौदा कानून; हो ची मिन्ह समाधि अवशेष स्थल के प्रबंधन और संरक्षण पर मसौदा अध्यादेश; कॉर्पोरेट आयकर पर मसौदा कानून (संशोधित); विशेष उपभोग कर पर मसौदा कानून (संशोधित)।

इसके साथ ही: सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) विकसित करने का प्रस्ताव; योजना पर कानून, निवेश पर कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश पर कानून और बोली पर कानून के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने के लिए कानून विकसित करने का प्रस्ताव; राज्य बजट पर कानून, सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग पर कानून, राष्ट्रीय भंडार पर कानून, लेखांकन पर कानून, स्वतंत्र लेखा परीक्षा पर कानून, प्रतिभूतियों पर कानून, कर प्रशासन पर कानून के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने के लिए कानून विकसित करने का प्रस्ताव।

सरकार ने राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय के अधीन व्यावसायिक कॉलेज संख्या 1, संख्या 4 और संख्या 20 को श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों के मंत्रालय को हस्तांतरित करने पर भी विचार किया और राय दी।

वियतनाम पीपुल्स आर्मी के अधिकारियों पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून के संबंध में, सरकार सेना में सेवारत अधिकारियों के लिए अधिकतम आयु सीमा; सैन्य अधिकारियों के लिए कई व्यवस्थाओं और नीतियों की विषय-वस्तु पर चर्चा करने और उसे स्पष्ट करने में रुचि रखती है।

हो ची मिन्ह समाधि अवशेष स्थल के प्रबंधन और संरक्षण पर मसौदा अध्यादेश के संबंध में, सरकार ने हो ची मिन्ह समाधि अवशेष स्थल के प्रबंधन; हो ची मिन्ह समाधि अवशेष स्थल के प्रबंधन और सुरक्षा के लिए प्रभारी बल की व्यवस्था और नीतियों; हो ची मिन्ह समाधि अवशेष स्थल प्रबंधन बोर्ड, समाधि संरक्षण कमान और विशेष गार्डों के कार्यों, कार्यभार, शक्तियों और जिम्मेदारियों पर चर्चा की...

सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) विकसित करने के प्रस्ताव में, प्रतिनिधियों की रुचि प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती, संसाधनों को उन्मुक्त करने, सार्वजनिक निवेश की भूमिका को बढ़ावा देने, सार्वजनिक निवेश के क्षेत्र में शक्तियों के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन, दक्षता का मूल्यांकन करने तथा सार्वजनिक निवेश के कार्यान्वयन की निगरानी, निरीक्षण और आग्रह करने के लिए तंत्र और उपकरणों की नीतियों में थी...

उल्लेखनीय रूप से, सरकार ने नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश कानून और बोली-प्रक्रिया कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले कानून को विकसित करने के प्रस्ताव पर चर्चा में समय बिताया। विशेष रूप से, प्रतिनिधियों ने कानून विकसित करने के प्रस्ताव में 9 नीति समूहों पर चर्चा की, जैसे: नियोजन समायोजन पर विनियम; पीपीपी परियोजनाओं के कार्यान्वयन के क्षेत्रों, रूपों और विधियों का विस्तार और विविधीकरण; संक्रमणकालीन बीओटी और बीटी परियोजनाओं की कठिनाइयों और बाधाओं से निपटना; विकेंद्रीकरण, शक्तियों का प्रत्यायोजन, प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार और भ्रष्टाचार और नकारात्मकता को रोकने और उसका मुकाबला करने की आवश्यकताएँ...

सरकार ने कानूनी समस्याओं से निपटने, उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों में उद्यमों के लिए कठिनाइयों को दूर करने, आर्थिक विकास को बढ़ावा देने, मुद्रास्फीति को नियंत्रित करने और कई आर्थिक कठिनाइयों के संदर्भ में वृहद अर्थव्यवस्था को स्थिर करने के लिए राज्य बजट कानून, सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग पर कानून, राष्ट्रीय भंडार पर कानून, लेखांकन पर कानून, स्वतंत्र लेखा परीक्षा पर कानून, प्रतिभूति पर कानून और कर प्रशासन पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने के प्रस्ताव पर भी उत्साहपूर्वक चर्चा की, विशेष रूप से बजट राजस्व और व्यय पर निर्णय लेने, सार्वजनिक निवेश पूंजी वितरित करने और व्यक्तिगत बांड जारी करने के लिए बाजार का प्रबंधन करने के अधिकार के संबंध में।

सरकार ने सर्वसम्मति से विशेष उपभोग कर के अधीन वस्तुओं के कई समूहों को जोड़ने का प्रस्ताव रखा; करदाताओं पर कई विनियमों को संशोधित और पूरक करने का प्रस्ताव रखा; कर निर्धारण का समय; कर मूल्य; कर दरें; कर आधार; कर वापसी, कर कटौती, कर कटौती आदि पर विनियमन विशेष उपभोग कर (संशोधित) पर कानून के मसौदे में शामिल किए।

मसौदा कानूनों की प्रत्येक विषय-वस्तु पर चर्चा करने और सीधे विशिष्ट राय देने के बाद, बैठक का समापन करते हुए, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने मंत्रालयों और शाखाओं द्वारा किए गए प्रयासों और विषय-वस्तु की सक्रिय तैयारी और प्रस्तुति की अत्यधिक सराहना की; प्रस्तावों, मसौदा कानूनों और अध्यादेशों को संशोधित करने और उन्हें परिपूर्ण बनाने के लिए सरकारी स्थायी समिति और सरकारी सदस्यों की राय को गंभीरता से प्राप्त किया और समझाया।

प्रधानमंत्री ने सरकार के सदस्यों की समर्पित, जिम्मेदार, व्यावहारिक, उच्च पेशेवर और गुणवत्तायुक्त राय के साथ तत्परता और उत्साहपूर्ण कार्य करने की भावना का स्वागत किया; मंत्रियों से अनुरोध किया कि वे राय को गंभीरतापूर्वक और पूर्ण रूप से स्वीकार करने तथा प्रस्तावों, मसौदा कानूनों और अध्यादेशों को पूरा करने का निर्देश दें; साथ ही, विशेषज्ञों और वैज्ञानिकों से परामर्श जारी रखें; मसौदा कानूनों को तैयार करने और पूरा करने की प्रक्रिया में संबंधित मंत्रालयों, शाखाओं और एजेंसियों के साथ प्रभावी समन्वय करें; और जिम्मेदारी के क्षेत्र के अनुसार नियुक्त उप प्रधानमंत्रियों को उपरोक्त 8 महत्वपूर्ण विषयों पर ध्यान देने और उन्हें पूरा करने का प्रत्यक्ष निर्देश दें।

कानून निर्माण के महत्व पर जोर देते हुए प्रधानमंत्री ने अनुरोध किया कि मंत्री और मंत्री स्तरीय एजेंसियों के प्रमुख कानूनों और संस्थाओं के निर्माण और उन्हें परिपूर्ण बनाने के कार्य के लिए संसाधनों और योग्य एवं समर्पित कर्मचारियों को सीधे निर्देशित और व्यवस्थित करें।

अगस्त 2024 में कानून निर्माण पर सरकार की विषयगत बैठक। फोटो: डुओंग गियांग/वीएनए

यह सूचित करते हुए कि 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के आगामी 8वें सत्र में, सरकार 11 कानूनों पर टिप्पणियों के लिए राष्ट्रीय असेंबली को प्रस्तुत करेगी, 14 कानूनों पर विचार करेगी और उन्हें मंजूरी देगी, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने बताया कि यह कार्य बहुत भारी है, जिसके लिए मंत्रियों और मंत्री-स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों को संसाधनों पर ध्यान केंद्रित करने, कानूनी दस्तावेजों के प्रचार पर कानून के प्रावधानों के अनुसार मसौदा कानूनों को पूरा करने का प्रत्यक्ष नेतृत्व और निर्देश देने की आवश्यकता है; मसौदा कानूनों की सामग्री, गुणवत्ता और व्यवहार्यता के लिए जिम्मेदार होना चाहिए ताकि प्रचार के बाद, वे जल्द ही जीवन में आ सकें, अड़चनों को संभाल सकें, और व्यवहार में कठिनाइयों और बाधाओं को दूर कर सकें।

राज्य एजेंसियों को राज्य प्रबंधन कार्यों को उचित रूप से निष्पादित करने पर ध्यान केंद्रित करने पर जोर देते हुए: रणनीतियों, योजनाओं, स्कीमों, संस्थानों, नीति तंत्रों, कानूनी गलियारों, मानकों, मानदंडों, निगरानी, निरीक्षण, पुरस्कार, अनुशासन आदि के लिए उपकरण बनाने पर जोर देते हुए, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने बताया कि राज्य प्रबंधन एजेंसियों को विशिष्ट, छोटे पैमाने के कार्यों में नहीं फंसना चाहिए।

प्रधानमंत्री ने कहा कि मसौदा कानूनों और अध्यादेशों को विकसित करने और पूरा करने की प्रक्रिया में शक्तियों का पूर्ण विकेंद्रीकरण और हस्तांतरण सुनिश्चित किया जाना चाहिए; संसाधनों को प्रभावी ढंग से जुटाया और आवंटित किया जाना चाहिए; पर्यवेक्षण, निरीक्षण और शक्ति के नियंत्रण को मजबूत करने के लिए उपकरण डिजाइन किए जाने चाहिए; व्यवसायों के लिए लागत कम करने और निवेश और व्यावसायिक वातावरण में सुधार करने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम और सरल बनाया जाना चाहिए; अनुरोध-अनुदान तंत्र को समाप्त किया जाना चाहिए, मध्यस्थ चरणों को कम किया जाना चाहिए; संगठनों, लोगों और व्यवसायों के लिए अनुपालन लागत को कम किया जाना चाहिए; और मसौदा कानूनों में समूह हितों, स्थानीय हितों के लिए नियमों को शामिल किए जाने या भ्रष्टाचार और नकारात्मकता के लिए वातावरण के निर्माण को रोका जाना चाहिए।

विशेष रूप से, मसौदा कानूनों और अध्यादेशों को संसाधनों को जुटाना और उनका प्रभावी ढंग से उपयोग करना चाहिए, जिसका आदर्श वाक्य है "संसाधन सोच से उत्पन्न होते हैं; प्रेरणा नवाचार से उत्पन्न होती है; शक्ति लोगों और व्यवसायों से उत्पन्न होती है"; प्रासंगिक विनियमों को विरासत में लें जिनका वर्तमान कानूनों पर सकारात्मक प्रभाव पड़ता है; उभरते मुद्दों को संभालने के लिए शीघ्र समीक्षा और पूर्वानुमान; ऐसे मुद्दे जो परिपक्व, स्पष्ट, व्यवहार द्वारा सही सिद्ध, प्रभावी रूप से कार्यान्वित और बहुमत द्वारा सहमत हों, उनका कार्यान्वयन और कानूनी रूप दिया जाना जारी रहना चाहिए; उनका प्रबंधन किया जा सकता है लेकिन वे पारदर्शी होने चाहिए और उनमें स्पष्ट लोग, स्पष्ट कार्य, स्पष्ट जिम्मेदारियां और स्पष्ट उत्पाद होने चाहिए।

प्रधानमंत्री ने मंत्रालयों और एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे राष्ट्रीय सभा और राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय की प्राप्ति और स्पष्टीकरण पर रिपोर्ट प्रस्तुत करने, जांच करने, रिपोर्ट करने में राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों के साथ घनिष्ठ और प्रभावी समन्वय करें; उच्च आम सहमति बनाने के लिए नीति संचार को बढ़ावा दें; कानूनों और अध्यादेशों के कार्यान्वयन पर विस्तृत विनियमन और मार्गदर्शन विकसित करें और प्रख्यापित करें, जिससे कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकरूपता सुनिश्चित हो सके।

प्रधानमंत्री ने मंत्रियों और मंत्री-स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों को कार्यों के कार्यान्वयन का नेतृत्व और निर्देशन करने पर ध्यान केंद्रित करने, ऐसी समस्याएँ उत्पन्न न होने देने का निर्देश दिया जो स्थानीय लोगों, व्यवसायों और लोगों के लिए कठिनाइयाँ पैदा करें और विस्तृत नियम जारी करने में देरी के कारण कानून की प्रभावशीलता को प्रभावित करें; और कार्यान्वयन के लिए उप-कानून दस्तावेज़ों को तुरंत विकसित, संशोधित और पूरक करें। प्रधानमंत्री ने कहा, "ऐसी समस्याएँ बिल्कुल न आने दें जो स्थानीय लोगों, व्यवसायों और लोगों के लिए कठिनाइयाँ पैदा करें और उप-कानून दस्तावेज़ जारी करने में देरी के कारण कानून की प्रभावशीलता को प्रभावित करें।"

यह देखते हुए कि 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र के लिए अब अधिक समय नहीं बचा है, प्रधानमंत्री ने मंत्रालयों और शाखाओं से अनुरोध किया कि वे कानूनों के मसौदे को शीघ्र पूरा करें; साथ ही विस्तृत विनियमों को जारी करने तथा विनियमों के अनुसार कानून प्रवर्तन की स्थिति का निरीक्षण करने का आग्रह करें।

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