प्रधानमंत्री केवल प्रमुख सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों के प्रमुखों के कार्मिकों के बारे में निर्णय लेते हैं।

उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून के प्रावधानों के अनुसार, प्रधानमंत्री प्रत्येक अवधि में एक विशिष्ट सूची के अनुसार देश में अग्रणी, प्रमुख और महत्वपूर्ण पदों और भूमिकाओं वाले कई उद्यमों के प्रमुखों के कार्मिक और व्यावसायिक रणनीतियों पर निर्णय लेते हैं। दूसरा,

वित्त उप मंत्री काओ आन्ह तुआन ने उद्यमों में राज्य पूँजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून का प्रस्ताव प्रस्तुत किया। (फोटो: दुय लिन्ह)

7 अक्टूबर की सुबह, राष्ट्रीय असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के निर्देशन में 38वां सत्र शुरू हुआ। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून पर टिप्पणी करें।

सरकार पूंजी स्वामी का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसी के माध्यम से राज्य की पूंजी का प्रबंधन करती है।

मसौदा कानून पेश करते हुए, वित्त उप मंत्री काओ आन्ह तुआन ने कहा कि "राज्य पूंजी का उपयोग करना" और "उत्पादन और व्यवसाय में निवेश करना" की सामग्री के साथ कानून संख्या 69/2014/QH13 के विनियमन का दायरा विस्तृत और संकीर्ण दृष्टिकोण को दर्शाता है, जो उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों में पूंजी और संपत्ति का उपयोग करने में उद्यमों की स्वायत्तता को सीमित करता है।

साथ ही, यह उद्यमों के संचालन में राज्य के प्रशासनिक हस्तक्षेप को भी दर्शाता है; उद्यमों में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन को कवर नहीं करता है; और इसमें व्यवस्था और पुनर्गठन की सामग्री शामिल नहीं है। उद्यमों में राज्य की पूंजी.

इसलिए, "उद्यमों में पूँजी और परिसंपत्तियों के उपयोग" की विषयवस्तु को विशिष्ट रूप से विनियमित न करने की दिशा में इसके दायरे को समायोजित करना आवश्यक है। तदनुसार, पूँजी और परिसंपत्तियों के उपयोग को "उद्यमों में राज्य पूँजी निवेश" की दिशा में विनियमित किया जाता है; पूँजी जुटाने; अचल संपत्तियों की खरीद, बिक्री, उपयोग; प्राप्य और देय राशियों के प्रबंधन पर विनियमन उद्यमों को सौंपा जाता है ताकि पूँजी निवेश के स्वामी के रूप में राज्य की स्पष्ट पहचान हो सके; उद्यमों में पूँजी योगदान के अनुसार प्रबंधन हो, न कि उद्यमों के संचालन में प्रशासनिक हस्तक्षेप; उद्यमों की जवाबदेही से जुड़े सुदृढ़ विकेंद्रीकरण को मज़बूत किया जाए।

उद्यमों में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन के संबंध में, श्री तुआन ने कहा कि मसौदा विनियमन सरकार को पूंजी मालिक प्रतिनिधि एजेंसी के माध्यम से पूंजी प्रबंधन को एकीकृत करने का निर्देश देता है, और पूंजी मालिक प्रतिनिधि एजेंसी राज्य निवेश पूंजी वाले उद्यमों में पूंजी भाग का प्रबंधन करती है।

प्रधानमंत्री, बड़े सरकारी पूँजी निवेश वाले कई उद्यमों में पूँजी स्वामी के अनेक अधिकारों का प्रयोग करते हैं, और प्रत्येक अवधि में राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में अग्रणी, प्रमुख और महत्त्वपूर्ण पदों और भूमिकाओं को धारण करते हैं। पूँजी स्वामी प्रतिनिधि एजेंसी को एक निवेशक के रूप में और अन्य निवेशकों के समान शक्तियों और दायित्वों का प्रयोग करने के लिए नियुक्त करते हैं, और शेष ज़िम्मेदारियाँ उद्यम को सौंपते हैं; इस आधार पर, उद्यम के कार्मिक कार्य, व्यावसायिक रणनीति, वार्षिक व्यावसायिक योजना और लाभ वितरण पर विशिष्ट रूप से अधिकार निर्धारित करते हैं।

नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के सदस्य बैठक में भाग लेते हुए। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

प्रधानमंत्री प्रत्येक अवधि में एक विशिष्ट सूची के अनुसार राष्ट्रीय स्तर पर प्रमुख, महत्त्वपूर्ण और अग्रणी पदों और भूमिकाओं वाले अनेक उद्यमों के प्रमुखों के कार्मिकों और व्यावसायिक रणनीतियों पर निर्णय लेते हैं।

विशेष रूप से, मसौदे में यह प्रावधान है: "प्रधानमंत्री, 100% सरकारी निवेश वाली चार्टर पूँजी वाले उद्यमों, जो अग्रणी भूमिका निभाते हैं, अर्थव्यवस्था में प्रमुख पदों पर हैं और महत्वपूर्ण राष्ट्रीय अवसंरचना का प्रबंधन करते हैं, के बोर्ड के अध्यक्ष, कंपनी के अध्यक्षों की नियुक्ति, पुनर्नियुक्ति, नियुक्ति, त्यागपत्र स्वीकार करना, बर्खास्त करना, पट्टा अनुबंध समाप्त करना, पुरस्कृत करना और अनुशासित करना तय करते हैं। सरकार प्रत्येक अवधि में उद्यमों की एक विशिष्ट सूची तय करती है।"

प्रधानमंत्री, बोर्ड ऑफ मेंबर्स के अध्यक्ष और 100% राज्य पूंजी वाले उद्यमों की कंपनी के अध्यक्ष के लिए कई कार्मिक मामलों पर निर्णय लेते हैं।

प्रत्येक प्रकार के उद्यम के लिए कार्मिक कार्य पर निर्णय लेने हेतु प्राधिकारी को निर्दिष्ट करना आवश्यक है।

मसौदा कानून की जांच करते हुए, नेशनल असेंबली की वित्त और बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह ने कहा कि समिति की स्थायी समिति का मानना है कि बोर्ड के सदस्यों के अध्यक्ष और कंपनी के अध्यक्ष के "नौकरी पर रखने" और "किराये के अनुबंध" पर विनियमन को उद्यम कानून के साथ संगतता सुनिश्चित करना चाहिए क्योंकि उद्यम कानून में यह प्रावधान नहीं है।

मूल्यांकन एजेंसी में कुछ राय हैं जो अवधारणा को स्पष्ट करने और अर्थव्यवस्था में अग्रणी भूमिका निभाने वाले और महत्वपूर्ण स्थान रखने वाले उद्यमों का निर्धारण करने या निर्धारण के लिए सामान्य सिद्धांत प्रदान करने का सुझाव देती हैं; साथ ही, निर्णय लेने के क्रम और प्रक्रियाओं पर विनियमन जोड़ने का सुझाव देती हैं।

समीक्षा समिति की स्थायी समिति की बहुमत राय ने सुझाव दिया कि प्रत्येक प्रकार के उद्यम के लिए कार्मिक कार्य पर निर्णय लेने हेतु प्राधिकार निर्दिष्ट करना आवश्यक है क्योंकि मसौदा कानून के प्रावधान केवल तभी उपयुक्त हैं जब वे 100% राज्य पूंजी वाले उद्यमों पर लागू हों। 50% से 100% से कम राज्य पूंजी वाले उद्यमों को इस कानून और उद्यम कानून के प्रावधानों का पालन करने के अलावा, कंपनी चार्टर का भी पालन करना होगा।

वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान ने बैठक में लेखापरीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत की। (फोटो: डुय लिन्ह)

सिद्धांत रूप में, कर-पश्चात लाभ के वितरण क्रम में, सरकार उद्यम में अतिरिक्त पूँजी निवेश हेतु उद्यम में रखे जाने वाले विकास निवेश कोष में 50% से अधिक राशि आवंटित करने का प्रस्ताव करती है ताकि व्यावसायिक निवेश परियोजनाओं और उद्यम की प्रबंधन क्षमता बढ़ाने वाली परियोजनाओं को क्रियान्वित किया जा सके। जब उद्यम को इसकी आवश्यकता न हो या इसके उपयोग की कोई योजना न हो, तो उद्यम में रखे जाने वाले विकास निवेश कोष की शेष राशि राज्य के बजट में जमा की जाएगी या प्रधानमंत्री के निर्णय के अनुसार उद्यमों के बीच हस्तांतरित की जाएगी। उपयोग के बाद शेष राशि, नियमों के अनुसार निधि स्थापित करके, उद्यम राज्य के बजट में जमा करेगा।

इस योजना के अनुसार, मुनाफे और लाभांश से राज्य के बजट में भुगतान की जाने वाली अनुमानित राशि में लगभग VND 19,847 बिलियन/वर्ष की कमी आएगी और उद्यम इस स्रोत का उपयोग अपनी चार्टर पूंजी के पूरक के लिए कर सकते हैं, जो कि VND 19,847 बिलियन है (नेशनल असेंबली द्वारा अनुमोदित 2021 राज्य बजट राजस्व निपटान के अनुसार, लाभांश, मुनाफे और उद्यमों के कर-पश्चात मुनाफे से बजट में भुगतान की जाने वाली कुल राशि VND 69,463 बिलियन है)।

वित्त एवं बजट समिति की स्थायी समिति में बहुमत की राय मसौदे में निर्धारित अधिकतम प्रावधान स्तर पर सहमत थी। हालाँकि, प्रत्येक उद्यम के लिए विशिष्ट स्तर तय करने हेतु स्वामी की प्रतिनिधि एजेंसी पर विचार करने और उसे अधिकार देने की सिफ़ारिश की गई है।

इसके अतिरिक्त, विकास निवेश निधि के लिए 100% कटौती निर्धारित करने का प्रस्ताव है, क्योंकि यह राज्य के प्रति कर दायित्वों को पूरा करने के बाद का लाभ है और उद्यमों, विशेष रूप से लघु-स्तरीय उद्यमों, रक्षा और सुरक्षा उद्यमों, तथा सार्वजनिक उपयोगिता उद्यमों के लिए चार्टर पूंजी बढ़ाने, उत्पादन और व्यवसाय में पुनर्निवेश करने, पैमाने का विस्तार करने, निवेश दक्षता में सुधार करने तथा सौंपे गए राजनीतिक कार्यों को बेहतर ढंग से निष्पादित करने के लिए एक महत्वपूर्ण संसाधन का निर्माण करता है।

उद्यमों के विकास में पुनर्निवेश के लिए संसाधनों को सुनिश्चित करने के लिए 80% की कटौती दर निर्धारित करने का प्रस्ताव है, जबकि राज्य के निवेशकों को लाभांश का भुगतान करने और उद्यमों में राज्य की पूंजी निवेश करने से राज्य के हितों को सुनिश्चित करने के लिए बजट में 20% लाभ हस्तांतरित करने का दायित्व पूरा करना है।

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