प्रणाली को सुव्यवस्थित करना: सभी निर्णयों को वास्तविक जीवन से अधिक प्रासंगिक बनाना।

दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को देशव्यापी स्तर पर लागू किए जाने के लगभग एक वर्ष बाद, प्रारंभिक घटनाक्रमों से संकेत मिलता है कि यह सही दिशा में अग्रसर है। प्रशासनिक तंत्र अधिक सुव्यवस्थित हो गया है, विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन मजबूत हुआ है, और डिजिटल परिवर्तन को जोरदार ढंग से बढ़ावा दिया गया है।

हालांकि, व्यावहारिक अनुभव इस मॉडल को दीर्घकालिक रूप से वास्तव में प्रभावी बनाने के लिए कर्मचारियों की क्षमता, कार्यान्वयन संसाधनों, संचालन तंत्र और शासन विधियों के संबंध में कई नई मांगें भी प्रस्तुत करता है।

राष्ट्रीय जन परिषद सम्मेलन में राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने उद्घाटन भाषण दिया। फोटो: डोन टैन/टीटीएक्सवीएन।

हाल ही में हनोई में आयोजित 2026-2031 कार्यकाल के लिए कार्यान्वयन दिशा-निर्देशों और कार्यों पर राष्ट्रीय जन परिषद सम्मेलन में, कई अलग-अलग दृष्टिकोणों से एक संदेश पर बार-बार जोर दिया गया: दो-स्तरीय स्थानीय सरकार केवल प्रशासनिक तंत्र के पुनर्गठन के बारे में नहीं है, बल्कि शासन करने, संचालन करने और लोगों की सेवा करने के तरीके में नवाचार करने के बारे में है।

पार्टी की केंद्रीय समिति की सचिव और उप प्रधानमंत्री फाम थी थान त्रा ने भी इस आवश्यकता पर जोर दिया, जिन्होंने कहा कि इस मॉडल का मूल तत्व राष्ट्रीय प्रशासन के संचालन के तरीकों को जनता के करीब लाने, अधिक लचीला बनाने, अधिक कुशल बनाने और राष्ट्रीय विकास को गति देने की दिशा में पुनर्गठित करना है।

लगभग एक वर्ष के व्यावहारिक संचालन से अनेक सकारात्मक परिणाम प्राप्त हुए हैं। सभी स्तरों पर जन परिषदों की गतिविधियों में अधिक ठोस दिशा में सुधार जारी है। कई स्थानीय निकायों ने सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन के लिए सक्रिय रूप से तंत्र स्थापित किए हैं, जिससे जमीनी स्तर पर स्वायत्तता बढ़ी है और साथ ही जवाबदेही भी सुनिश्चित हुई है।

कैन थो में, 1 जुलाई 2025 से अब तक, नगर जन परिषद ने 11 सत्र आयोजित किए हैं और 150 से अधिक प्रस्ताव पारित किए हैं, जिनमें संस्थाओं, विकेंद्रीकरण, सामाजिक-आर्थिक विकास, बजट और संगठनात्मक संरचना एवं कर्मियों से संबंधित कई महत्वपूर्ण प्रस्ताव शामिल हैं। प्रस्तावों के अलावा, कार्यान्वयन की प्रभावशीलता पर ध्यान केंद्रित करने के लिए निगरानी गतिविधियों में भी सुधार किया गया है, जिसमें नागरिकों की संतुष्टि को सफलता के मापदंड के रूप में उपयोग किया गया है।

हा तिन्ह में हमने यह सबक सीखा है कि हमें "दस्तावेजों की समीक्षा" करने की मानसिकता से हटकर "दस्तावेजों के माध्यम से सत्ता की निगरानी" करने की मानसिकता अपनानी चाहिए, ताकि अतिव्यापी या अव्यावहारिक नियमों की तुरंत पहचान करके संशोधन और सुधार प्रस्तावित किए जा सकें।

सम्मेलन में प्रस्तुत कई प्रस्तुतियों ने एक बढ़ते रुझान को उजागर किया: जन परिषदों को न केवल निर्णय लेने और पर्यवेक्षण के कार्यों को पूरा करना चाहिए, बल्कि उन्हें विकास को बढ़ावा देने वाली संस्थाओं के रूप में भी काम करना चाहिए, जो बाधाओं को दूर करने, संसाधनों को मुक्त करने और स्थानीय शासन की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए सरकार के साथ मिलकर काम करें।

इस आवश्यकता को पूरा करने के लिए, डिजिटल परिवर्तन सबसे महत्वपूर्ण प्रेरक शक्तियों में से एक बन रहा है। हनोई ने 2026-2031 की अवधि के लिए शहर के निर्वाचित निकायों के संचालन हेतु एक व्यापक डिजिटल परिवर्तन योजना विकसित की है, जिसका लक्ष्य 2045 तक का विज़न है। साथ ही, इसने राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल और सभी स्तरों पर जन परिषदों के लिए एक साझा डेटाबेस स्थापित किया है, जिसका उद्देश्य डेटा-संचालित शासन और संसदीय कक्ष में प्रतिनिधियों की गतिविधियों में एआई का अनुप्रयोग करना है।

हनोई के न्गिया डो वार्ड के सार्वजनिक प्रशासनिक सेवा केंद्र में लोग अपना काम निपटा रहे हैं। (उदाहरण के लिए फोटो: गुयेन कुक/टीटीएक्सवीएन)

हनोई नगर जन परिषद की अध्यक्ष फुंग थी होंग हा के अनुसार, डिजिटल परिवर्तन केवल प्रौद्योगिकी को लागू करने के बारे में नहीं है, बल्कि प्रबंधन की सोच, संचालन विधियों और लोगों की सेवा करने के तरीकों में व्यापक सुधार करने, अनुभव-आधारित प्रबंधन से डेटा-संचालित प्रबंधन, पारदर्शिता और जन-केंद्रित दृष्टिकोण की ओर बढ़ने के बारे में है।

हो ची मिन्ह सिटी में, दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली के संचालन में भी कई नवोन्मेषी दृष्टिकोण देखने को मिले हैं। परस्पर जुड़ी इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली, कागज़ रहित बैठकें, डिजिटल शासन, पार्टी सदस्यों के डेटा को सुव्यवस्थित करना और जमीनी स्तर पर कठिनाइयों का समाधान करने वाले कार्यबलों ने संगठनात्मक संरचनाओं को काफी हद तक कम कर दिया है और प्रशासनिक तंत्र की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार किया है।

ये प्रारंभिक परिणाम और भी महत्वपूर्ण हैं क्योंकि देश विकास के एक नए चरण में प्रवेश कर रहा है जिसके लिए दोहरे अंकों की वृद्धि की आवश्यकता है।

हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में निरीक्षण और निगरानी के माध्यम से, पार्टी और राज्य के नेताओं ने लगातार एक प्रमुख आवश्यकता पर जोर दिया है: पुराने मॉडल और अप्रचलित तरीकों का उपयोग करके नए विकास लक्ष्यों को प्राप्त नहीं किया जा सकता है।

महासचिव और राष्ट्रपति तो लाम ने हनोई से आधुनिक शहरी शासन मॉडल के निर्माण, शहर के डिजिटलीकरण और प्रबंधन में अग्रणी भूमिका निभाने, "अनुरोध-और-अनुदान" तंत्र को कम करने, प्रशासनिक मध्यस्थों को कम करने और औपचारिक बैठकों को कम करने का अनुरोध किया है।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने यह भी सुझाव दिया कि हो ची मिन्ह शहर को सुव्यवस्थित, प्रभावी, कुशल और ठोस दृष्टिकोण की ओर दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल में सुधार जारी रखना चाहिए; और सत्ता नियंत्रण और जवाबदेही सुनिश्चित करते हुए सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना चाहिए।

पार्टी और राज्य के नेताओं ने जिस एक मुद्दे पर विशेष जोर दिया है, वह है कार्यकर्ताओं की गुणवत्ता। हम महत्वाकांक्षा, नवाचार और जिम्मेदारी से रहित और आधे-अधूरे मन से काम करने वाले कार्यकर्ताओं के साथ संतुष्ट रहते हुए विकास के उच्च मानक निर्धारित नहीं कर सकते। कार्यकर्ताओं का मूल्यांकन परिणामों, उत्पादों, कार्यकुशलता और जनता एवं व्यवसायों की संतुष्टि के स्तर पर आधारित होना चाहिए।

यह भी एक ऐसा मुद्दा है जो स्थानीय प्रथाओं से सामने आया है।

खान्ह होआ प्रांत के फान रंग वार्ड के सार्वजनिक प्रशासनिक सेवा केंद्र में नागरिक प्रशासनिक प्रक्रियाएं पूरी कर रहे हैं। (उदाहरण के लिए फोटो: गुयेन थान्ह/टीटीएक्सवीएन)

खान्ह होआ में, नए मॉडल के संचालन के एक वर्ष बाद, बुनियादी प्रशासनिक ढांचा स्थिर है, लेकिन कई कम्यूनों और वार्डों में अभी भी सूचना प्रौद्योगिकी, वित्त और लेखा, भूमि प्रबंधन और निर्माण क्षेत्रों में कर्मचारियों की कमी है। जमीनी स्तर के कुछ अधिकारी अभी भी नई आवश्यकताओं, विशेष रूप से डिजिटल वातावरण में काम संभालने में संघर्ष कर रहे हैं।

कई क्षेत्रों ने बताया है कि सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन में तेजी तो आई है, लेकिन इसके साथ पर्याप्त संसाधन, मानव संसाधन और संबंधित पेशेवर मार्गदर्शन उपलब्ध नहीं कराया गया है। कुछ स्थानों पर अतिरिक्त कार्य सौंपे गए हैं, लेकिन प्रभावी कार्यान्वयन के लिए आवश्यक शर्तें पूरी नहीं हुई हैं।

मानव संसाधन के अलावा, डिजिटल अवसंरचना में भी कमियां पाई जाती हैं। खान्ह होआ में, कुछ मंत्रालयों और एजेंसियों की केंद्रीकृत प्रशासनिक प्रक्रिया प्रसंस्करण प्रणाली अभी भी अविश्वसनीय रूप से काम कर रही है, और रिपोर्टिंग डेटा अपूर्ण है, जिससे प्रबंधन और मूल्यांकन में कठिनाइयां उत्पन्न हो रही हैं।

कैन थो में, प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने यह भी बताया कि डिजिटल बुनियादी ढांचा, मानव संसाधनों की गुणवत्ता और कम्यून स्तर के अधिकारियों की टीम ऐसे क्षेत्र हैं जिनमें अभी भी और सुधार की आवश्यकता है।

यह वास्तविकता दर्शाती है कि प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करना अंतिम लक्ष्य नहीं है। इससे कहीं अधिक महत्वपूर्ण है पुनर्गठन और सुव्यवस्थित किए जाने के बाद तंत्र की परिचालन गुणवत्ता में सुधार करना। इसे प्राप्त करने के लिए, संस्थागत ढांचे में निरंतर सुधार के साथ-साथ, "स्थानीय प्राधिकरण निर्णय लेते हैं, स्थानीय प्राधिकरण कार्य करते हैं, स्थानीय प्राधिकरण ही उत्तरदायित्व लेते हैं" की भावना के अनुरूप अधिक ठोस विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन आवश्यक है। हालांकि, शक्ति का प्रत्यायोजन संसाधनों के आवंटन के साथ-साथ होना चाहिए, और कार्यों के आवंटन के साथ-साथ कार्यान्वयन के लिए आवश्यक शर्तों का आश्वासन भी होना चाहिए।

जमीनी स्तर से मिली कई सिफारिशें इन मुद्दों पर केंद्रित रही हैं: कम्यूनों के लिए बजट आवंटन तंत्र में सुधार करना; जिन विशेष क्षेत्रों में मानव संसाधनों की कमी है, वहां उनकी पूर्ति करना; एक साझा डेटा प्रणाली का निर्माण करना; डिजिटल परिवर्तन पर एकीकृत दिशानिर्देश जारी करना; पुनर्गठन के बाद अधिशेष सार्वजनिक संपत्तियों का प्रभावी ढंग से प्रबंधन करना; और नौकरी की स्थिति के आधार पर वेतन तंत्र में सुधार करना।

इसके साथ ही, हमें निरीक्षण और पर्यवेक्षण कार्य में नवाचार जारी रखना होगा ताकि यह सहायक हो, समय रहते चेतावनी प्रदान करे और समस्याओं का समाधान करे, न कि केवल त्रुटियों का पता लगाए। निरीक्षण को विकास का प्रेरक बल बनना चाहिए, न कि नवाचार में बाधा।

लगभग एक वर्ष के कार्यान्वयन से पता चलता है कि दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल सही दिशा में अग्रसर है। व्यवस्था अधिक सुव्यवस्थित है, जिम्मेदारियाँ स्पष्ट हैं, कई मुद्दे तेजी से हल हो रहे हैं, और सरकार तथा जनता के बीच का अंतर कम हुआ है। लेकिन यह तो केवल शुरुआत है। अब सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि मौजूदा सीमाओं का सामना करते हुए समय पर आवश्यक समायोजन और सुधार किए जाएं। और सभी नीतिगत निर्णय वास्तविक जीवन के करीब होने चाहिए!

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-de-moi-quyet-sach-gan-cuoc-song-hon-20260531084955090.htm