दो-स्तरीय स्थानीय सरकार का संचालन - भाग 1: लोगों का समय कम करना, अधिकारियों पर दबाव बढ़ाना

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संचालन के चार महीनों के बाद, हो ची मिन्ह सिटी में वार्ड, कम्यून और विशेष क्षेत्रों ने धीरे-धीरे अपने संगठन को स्थिर कर लिया है, जिससे लोगों को सुचारू सेवा सुनिश्चित हो रही है। हालाँकि कर्मियों, बुनियादी ढाँचे और प्रक्रियाओं के संदर्भ में अभी भी कई चुनौतियाँ हैं, फिर भी "जहाँ कठिनाई है, वहाँ समाधान है" की भावना शहर सरकार के लिए बाधाओं को सक्रिय रूप से दूर करने, प्रशासनिक सुधारों को गति देने और सरकार को लोगों के करीब लाने में मदद करने की प्रेरक शक्ति बन रही है।

Báo Tin Tức•04/11/2025

चित्र परिचय — हो ची मिन्ह सिटी में सार्वजनिक प्रशासनिक केंद्र, सार्वजनिक प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने में लोगों की सहायता करने के लिए "पूर्ण क्षमता" पर काम कर रहे हैं।

सबक 1: लोगों का समय कम करना, अधिकारियों पर दबाव बढ़ाना

हो ची मिन्ह सिटी में द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार धीरे-धीरे अधिक प्रभावी होती जा रही है क्योंकि इससे लोगों का समय बचता है और प्रशासनिक प्रक्रियाएँ पहले की तुलना में अधिक तेज़ी और पारदर्शिता से निपटती हैं। तदनुसार, सरकार भी जन सेवा गतिविधियों के लिए जन संतुष्टि को एक मापदंड के रूप में उपयोग करती है, जिससे धीरे-धीरे सरकार और जनता के बीच की दूरी कम करने में मदद मिलती है, और कार्यान्वयन के दौरान लोगों में विश्वास और आम सहमति बनती है।

शीघ्र प्रतिक्रिया दें, लेकिन शीघ्रता से अनुकूलन न करें

डि एन वार्ड में लगभग 2,30,000 निवासी हैं, इसलिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं (टीटीएचसी) के लिए प्रतिदिन आने वाले लोगों की संख्या हमेशा बनी रहती है। हालाँकि, संचालन प्रक्रिया काफी व्यवस्थित है, स्वयंसेवक मार्गदर्शन करते हैं और कर्मचारी उत्साहपूर्वक समझाते हैं। अस्थायी निवास के लिए पंजीकरण कराने आए श्री त्रान थान फुओंग ने कहा: "मुझे लगा था कि दस्तावेज़ों की अधिकता के कारण मुझे लंबा इंतज़ार करना पड़ेगा, लेकिन इसमें केवल 10 मिनट से ज़्यादा का समय लगा। कर्मचारियों ने स्पष्ट रूप से समझाया और सहायक तकनीक बहुत सुविधाजनक थी।"

लाई थिएउ वार्ड में, लोगों की प्रशासनिक प्रक्रियाएँ समय पर पूरी करने के लिए, सरकारी कर्मचारी शनिवार और रविवार को भी काम करते हैं। वार्ड में दस्तावेज़ों को प्रमाणित करने आई सुश्री गुयेन माई होआ ने कहा: "जब हम सार्वजनिक प्रशासनिक प्रक्रियाएँ करने आते हैं, तो हमें प्रवेश द्वार पर ही कतार संख्या लेनी होती है, फिर कर्मचारी हमें ऑनलाइन लोक सेवा पोर्टल पर लॉग इन करने और आवश्यक जानकारी दर्ज करने के लिए मार्गदर्शन करते हैं। मुझे वार्ड के कर्मचारियों का सेवाभाव काफ़ी खुला लगता है, और खोज तकनीक भी तेज़ है। मुझे बस कुछ ही ऑपरेशन करने होते हैं और जानकारी संसाधित होकर मेरे ईमेल और फ़ोन नंबर पर भेज दी जाती है।"

हालाँकि, इस सुविधा के अलावा, कई लोगों, खासकर बुजुर्गों को कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है। बिन्ह डुओंग वार्ड के श्री गुयेन वान लोई (68 वर्ष) ने कहा: "अधिकारी ने मुझे VNeID एप्लिकेशन डाउनलोड करने और ऑनलाइन पब्लिक सर्विस पेज पर जाकर घोषणा करने के लिए कहा था, लेकिन मुझे स्मार्टफोन इस्तेमाल करने की आदत नहीं है। उस समय, मुझे वार्ड के युवा संघ के सदस्यों से मदद माँगनी पड़ी। उनकी मदद के बिना, मैं शायद घोषणा पत्र भरने और ऐप डाउनलोड करने में सक्षम नहीं होता..."।

साथ ही, कुछ लोगों ने लोक सेवा प्रणाली की प्रक्रियाओं का मार्गदर्शन करते समय कुछ अधिकारियों के अधीर रवैये पर भी विचार किया। फुओक लॉन्ग वार्ड की सुश्री त्रान थी मिन्ह हान ने कहा: "पहली बार जब मैंने फ़ोन पर घोषणा की, तो मैंने धीरे-धीरे काम किया और अधिकारी नाराज़ लग रहे थे। हालाँकि ये कुछ ही इक्का-दुक्का मामले थे, लेकिन प्रशासनिक प्रक्रियाएँ करते समय हमें दबाव महसूस हुआ। यह तो बताने की ज़रूरत नहीं कि अधिकारियों ने लोगों को एक कागज़ थमा दिया जिसमें घोषणा के निर्देश पढ़ने के लिए कहा गया था, लेकिन उन्हें स्पष्ट रूप से यह नहीं बताया गया कि इसे कैसे करना है।"

हो ची मिन्ह सिटी में लोक प्रशासन केंद्र के प्रबंधक, श्री गुयेन वान मिन्ह ने कहा: "दो-स्तरीय सरकार लागू होने के चार महीने बाद, हम लोगों के लिए इसकी प्रभावशीलता को स्पष्ट रूप से देख पा रहे हैं: दस्तावेज़ों का प्रसंस्करण तेज़ी से हो रहा है, डिजिटल तकनीक प्रतीक्षा समय को कम करने में मदद कर रही है। लोगों ने सकारात्मक प्रतिक्रिया दी, कई लोग इस बात से संतुष्ट थे कि जिन प्रक्रियाओं में पहले घंटों लगते थे, अब वे केवल कुछ दर्जन मिनट में पूरी हो जाती हैं। हालाँकि, स्थिति इतनी भी अच्छी नहीं है। दरअसल, बुज़ुर्ग लोग और तकनीक का कम इस्तेमाल करने वाले लोग भी ऑनलाइन काम करते समय असमंजस में रहते हैं। कुछ मामलों में, अधिकारी निर्देश देते समय धैर्य नहीं दिखाते, जिससे लोग आशंकित हो जाते हैं। इसके लिए हमें कई बदलाव करने होंगे, संचार कौशल को फिर से प्रशिक्षित करने से लेकर वंचितों की सहायता के लिए युवा संघ की व्यवस्था करने तक। दो-स्तरीय सरकार का अंतिम लक्ष्य प्रशासनिक सुधार प्रक्रिया में किसी को भी पीछे नहीं छोड़ना है, ताकि सभी को समान और मैत्रीपूर्ण सेवा मिल सके।"

अधिकारी... काम के बोझ तले दबे

इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता कि हो ची मिन्ह सिटी में दो-स्तरीय प्रशासनिक व्यवस्था ने कई महत्वपूर्ण सुधार लाए हैं। हालाँकि, इसके साथ ही कर्मचारियों पर दबाव भी बढ़ रहा है। दी एन वार्ड की जन समिति की अध्यक्ष सुश्री त्रान थी थान थुई ने कहा: "रिकॉर्ड तोड़ जनसंख्या के बावजूद , प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सीधे तौर पर संभालने वाले केवल 17 लोग बहुत कम हैं। इसलिए, वार्ड यह सिफारिश करता है कि शहर काम का बोझ कम करने के लिए मानव संसाधन और उपकरण बढ़ाए।"

इसी तरह, फु दीन्ह वार्ड पीपुल्स कमेटी के कार्यालय प्रमुख श्री गुयेन माई ट्रुंग ने कहा: "एक महीने में, वार्ड ने 3,000 से अधिक फाइलों का निपटान किया है। क्षेत्र बड़ा है, इसलिए हमें ज़ोम कुई और पुराने वार्ड 16 में और अधिक रिसेप्शन पॉइंट खोलने होंगे। यह तरीका लोगों के लिए सुविधाजनक है, लेकिन प्रबंधन कर्मचारियों पर अधिक दबाव भी डालता है।"

हो ची मिन्ह सिटी के गृह मामलों के विभाग के उप निदेशक, श्री फाम थान न्हान ने कहा कि हो ची मिन्ह सिटी वर्तमान में एक समान चुनौती का सामना कर रहा है: सिविल सेवकों की संख्या अधिक नहीं है, जबकि कार्यभार लगातार बड़ा और विविध होता जा रहा है। आँकड़ों के अनुसार, औसतन, प्रत्येक सिविल सेवक 4-9 कार्यों के समूहों के लिए ज़िम्मेदार है, जिनमें कई विस्तृत और जटिल विषय-वस्तुएँ हैं। इससे आसानी से कार्यभार बढ़ सकता है, जिससे प्रसंस्करण की गुणवत्ता और प्रगति प्रभावित होती है। दूसरी ओर, शहर ने तंत्र को पूरा कर लिया है, कर्मचारियों की व्यवस्था कर ली है, और कम्यून-स्तरीय लोक प्रशासन केंद्र को चालू कर दिया है, लेकिन इस मॉडल को वास्तव में प्रभावी बनाने के लिए, कर्मचारियों को जोड़ना, प्रक्रियाओं में सुधार करना और दबाव कम करने के लिए डिजिटल तकनीक के अनुप्रयोग को बढ़ावा देना आवश्यक है।

"कार्यान्वयन के चार महीनों के बाद, हम स्पष्ट रूप से लाभ और कठिनाइयाँ दोनों देख रहे हैं। महत्वपूर्ण मुद्दा यह है कि जमीनी स्तर से बाधाओं को दूर करना जारी रखा जाए, और एक सच्ची सेवा करने वाली, आधुनिक और जनता के करीब सरकार की ओर बढ़ने के लिए लगातार समायोजन किया जाए," श्री फाम थान न्हान ने कहा।

कागजी कार्रवाई के दबाव के अलावा, कम्यून स्तर के अधिकारियों को बैठकों, रिपोर्टों और प्रशिक्षण के लिए नियमित रूप से हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी की यात्रा भी करनी पड़ती है। थु डुक वार्ड के एक सिविल सेवक ने कहा: "हर हफ्ते, मुझे कम से कम दो बार सिटी सेंटर जाना पड़ता है। कुछ दिनों में, सुबह की बैठक के बाद, मुझे कागजी कार्रवाई के लिए दोपहर में वार्ड लौटना पड़ता है। आने-जाने में घंटों लग जाते हैं। हालाँकि मैं बहुत थका हुआ हूँ, फिर भी मैं लोगों के प्रशासनिक कागजी कामों को देर से पूरा करने की हिम्मत नहीं कर सकता।"

इसी तरह, कैन गियो कम्यून की न्यायिक अधिकारी सुश्री एनटीएम ने कहा: "जब भी हम हो ची मिन्ह सिटी के केंद्र में किसी बैठक में जाते हैं, तो आने-जाने में आधा दिन लग जाता है। फिर भी हम लोगों की फाइलों का तुरंत निपटारा करने के लिए उसी दिन लौटने की कोशिश करते हैं।"

द्वि-स्तरीय सरकार के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता के बारे में बताते हुए, हो ची मिन्ह सिटी में लोक नीति के व्याख्याता, श्री हो वान थांग ने कहा कि जमीनी स्तर के अधिकारियों की कठिनाई स्पष्ट रूप से दोहरे दबाव को दर्शाती है: स्थानीय स्तर पर काम संभालना और बैठकों, प्रशिक्षण और रिपोर्टिंग के लिए बार-बार शहर आना-जाना। यह एक ऐसा मुद्दा है जिस पर हो ची मिन्ह सिटी को और अधिक बुनियादी समाधानों पर विचार करने की आवश्यकता है, जैसे: ऑनलाइन बैठकों को बढ़ाना, अधिकारियों के यात्रा समय को कम करने के लिए एक डिजिटल रिपोर्टिंग प्रणाली का निर्माण करना।

"अगर हम यात्रा की ज़रूरत को कम कर सकें, तो स्थानीय अधिकारियों के पास अपने काम पर ध्यान केंद्रित करने के लिए ज़्यादा समय होगा, साथ ही मनोवैज्ञानिक और स्वास्थ्य संबंधी दबाव भी कम होगा। इससे ज़मीनी स्तर पर लोगों को दी जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने में मदद मिलेगी," श्री हो वान थांग ने कहा।

श्री हो वान थांग के अनुसार, उस रंगीन चित्र में, द्वि-स्तरीय सरकार के कार्यान्वयन में "जहाँ कठिनाई है, वहाँ समाधान है" की भावना हो ची मिन्ह शहर के प्रत्येक वार्ड और कम्यून तक पहुँच गई है। कई रचनात्मक मॉडल लागू किए गए हैं, जैसे: दस्तावेज़ प्राप्त करने के लिए और अधिक केंद्र खोलना, प्रशासनिक जानकारी भरने में बुजुर्गों की सहायता के लिए युवा संघ के सदस्यों की व्यवस्था करना, और प्रतिक्रिया सुनने के लिए "लोगों के साथ सुबह की कॉफ़ी" का आयोजन करना...

ये प्रयास हो ची मिन्ह सिटी सरकार के उस दृढ़ संकल्प को स्पष्ट रूप से दर्शाते हैं जो एक ऐसा प्रशासनिक तंत्र बनाने के लिए प्रतिबद्ध है जो लोगों के अधिक निकट और मैत्रीपूर्ण हो। हालाँकि अभी भी कई समस्याएँ हैं, लेकिन छोटी-छोटी कमियों को सुनकर, दर्ज करके और दूर करके ही हो ची मिन्ह सिटी धीरे-धीरे लोगों के बीच स्थायी विश्वास का निर्माण कर रहा है।

हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के अनुसार, हो ची मिन्ह सिटी ने 2025 तक मात्रा के संदर्भ में एक लक्ष्य निर्धारित किया है: लोगों और व्यवसायों की सेवा के लिए राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल पर 25 एकीकृत ऑनलाइन लोक सेवाओं को प्रभावी और पर्याप्त रूप से बनाए रखना और प्रदान करना। 982 ऑनलाइन लोक सेवाएँ प्रदान करना, जिनमें प्रत्येक लोक सेवा के रिकॉर्ड की औसत संख्या कम से कम 1,000 रिकॉर्ड प्रति वर्ष हो, और 100% इलेक्ट्रॉनिक परिणाम प्रदान करने और सूचना, डेटा का पुन: उपयोग करने की आवश्यकताओं को पूरा करना...

पाठ 2: लोगों की प्रभावी सेवा को सर्वोच्च लक्ष्य बनाना

स्रोत: https://baotintuc.vn/phong-su-dieu-tra/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-giam-thoi-gian-cho-nguoi-dan-tang-ap-luc-cho-can-bo-20251010170348641.htm