कृषि और पर्यावरण पर 20 कानूनी 'अड़चनों' का तुरंत समाधान करें

मसौदा कानून में कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में 15 कानूनों में संशोधन किया गया है, जिसमें 20 कानूनी अड़चनों को दूर करने, विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

4 नवंबर की सुबह, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ले मिन्ह होआन के निर्देशन में, राष्ट्रीय सभा ने कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में 15 कानूनों के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून की जांच पर प्रस्तुति और रिपोर्ट सुनी।

"अड़चनों" को दूर करना, संस्थानों को परिपूर्ण बनाना

कृषि एवं पर्यावरण मंत्री ट्रान डुक थांग के अनुसार, कानून का मसौदा तैयार करने का उद्देश्य पोलित ब्यूरो के प्रस्तावों और निष्कर्षों को संस्थागत रूप देना है, विशेष रूप से तंत्र और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार को पुनर्गठित करने की नीति; विकेन्द्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल को मजबूत करना; और साथ ही वर्तमान कानूनी नियमों में "अड़चनों" को दूर करना।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्री ट्रान डुक थांग कृषि एवं पर्यावरण के क्षेत्र में 15 कानूनों के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण हेतु मसौदा कानून प्रस्तुत करते हुए। फोटो: क्वांग खान।

मसौदा कानून में 17 अनुच्छेद हैं, जिनमें से 15 अनुच्छेद 15 कानूनों में संशोधन और अनुपूरक हैं, साथ ही 2 अनुच्छेद प्रभावी तिथि और संक्रमणकालीन प्रावधानों को विनियमित करते हैं। संशोधित और अनुपूरित कानूनों में शामिल हैं: पर्यावरण संरक्षण पर कानून; पादप संरक्षण और संगरोध पर कानून; पशुपालन पर कानून; जैव विविधता पर कानून; तटबंधों पर कानून; सर्वेक्षण और मानचित्रण पर कानून; जल-मौसम विज्ञान पर कानून; वानिकी पर कानून; प्राकृतिक आपदा निवारण और नियंत्रण पर कानून; जल संसाधन पर कानून; समुद्री और द्वीपीय संसाधन एवं पर्यावरण पर कानून; पशु चिकित्सा पर कानून; सिंचाई पर कानून; मत्स्य पालन पर कानून; और खेती पर कानून।

मंत्री ट्रान डुक थांग ने कहा कि कानून परियोजना तीन प्रमुख विषय-वस्तु समूहों पर केंद्रित है, पहला, तंत्र की व्यवस्था, विकेंद्रीकरण और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकारों के गठन में अधिकारों का विभाजन। परियोजना का क्रियान्वयन संकल्प संख्या 190/2025/QH15 के प्रावधानों के अनुसार किया जा रहा है। विशेष रूप से, राज्य प्रबंधन में अधिकारों के विभाजन हेतु 14 कानूनों के 67 अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण, और सरकार के कार्यों के विकेंद्रीकरण, प्रधानमंत्री से मंत्री और मंत्री से प्रांतीय जन समिति या प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष तक, 14 कानूनों के 112 अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण।

दूसरा, व्यावसायिक निवेश की शर्तों और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कमी और सरलीकरण के संबंध में, मसौदा कानून 11 कानूनों में 75 अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करता है, 8 कानूनों में 26 अनुच्छेदों में व्यावसायिक निवेश की शर्तों को समाप्त करता है, और 9 कानूनों में 49 अनुच्छेदों को समायोजित करता है ताकि लोगों और व्यवसायों को केंद्र में रखते हुए एक अनुकूल और निष्पक्ष व्यावसायिक वातावरण बनाया जा सके।

तीसरा, कानूनी विनियमनों के कारण उत्पन्न "अड़चनों" से निपटने के संबंध में, सरकार ने 9 कानूनों में 20 अड़चनों की पहचान की है, जिन्हें 2025 में तुरंत निपटाए जाने की आवश्यकता है, जिनमें 5 बिंदु ऐसे हैं, जिनके लिए सक्षम प्राधिकारियों द्वारा निर्देश दिए गए हैं तथा 15 बिंदु ऐसे हैं, जिनकी स्थानीय लोगों द्वारा अनुशंसा की गई है।

कुछ उल्लेखनीय विषय-वस्तु जैसे: पशु चिकित्सा कानून, पशु चिकित्सा गुणवत्ता प्रबंधन में अनुरूपता घोषणा से छूट।

पौध संरक्षण एवं संगरोध कानून सरकारी नियमों के अनुसार मिट्टी पर उगने वाले पौधों के आयात की अनुमति देता है।

खेती पर कानून, चावल उगाने के लिए विशेषीकृत भूमि की ऊपरी मिट्टी पर विनियमों को समाप्त करना, तथा पैकेजिंग सुविधाओं के प्रबंधन पर विनियमन जोड़ना।

पशुपालन पर कानून, पशुधन वंश, नस्लों और पशु आहार के परीक्षण में "राष्ट्रीय तकनीकी मानकों" की आवश्यकता को हटा देता है।

वानिकी कानून, वन उपयोग रूपांतरण, प्रतिस्थापन वनरोपण और कार्बन अवशोषण और भंडारण सेवाओं पर विनियमों में संशोधन।

जल संसाधन कानून "नदियों, नालों, नहरों, खाइयों और झरनों पर अतिक्रमण करने या उन्हें भरने" के निषिद्ध कार्य को नियंत्रित करता है, तथा प्रांतीय स्तर पर जन समितियों को भूमिगत जल संसाधनों की निगरानी करने का अधिकार प्रदान करता है।

बांधों पर कानून, बांध संरक्षण गलियारों पर विनियमों को स्पष्ट करना तथा बांध क्षेत्र के भीतर मौजूदा कार्यों और घरों के प्रबंधन को स्पष्ट करना।

पर्यावरण संरक्षण पर कानून, पर्यावरण संवेदनशीलता कारकों, पर्यावरण प्रभाव आकलन, औद्योगिक पार्कों के पर्यावरण संरक्षण बुनियादी ढांचे और वियतनाम पर्यावरण संरक्षण कोष पर विनियमों में संशोधन।

जैव विविधता पर कानून, विदेशी प्रजातियों के प्रबंधन पर विनियमन को समाप्त करना।

मंत्री ट्रान डुक थांग ने पुष्टि की कि मसौदा कानून न केवल उपरोक्त विषय-वस्तु समूहों पर ध्यान केंद्रित करता है, बल्कि नए जारी किए गए कानूनों जैसे निरीक्षण पर कानून, तकनीकी मानकों और विनियमों पर कानून को संशोधित और पूरक करने वाले कानून, या 10वें सत्र में राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किए जा रहे मसौदा कानूनों जैसे भूविज्ञान और खनिज पर कानून, योजना पर कानून और निवेश पर कानून के साथ संगतता सुनिश्चित करने के लिए कई नियमों को संशोधित और पूरक करता है।

राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति द्वारा 50वें सत्र में अपनी राय दिए जाने के बाद, सरकार ने मसौदा कानून प्राप्त किया, उसकी व्याख्या की और उसे संशोधित किया, तथा विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति और संबंधित एजेंसियों के साथ मिलकर इसकी विषय-वस्तु को पूरा किया, ताकि उसे राष्ट्रीय असेंबली के समक्ष विचार, चर्चा और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जा सके।

सरकार ने कहा कि राष्ट्रीय सभा में समूहों और हॉल में होने वाली चर्चाओं के दौरान, पीठासीन एजेंसी अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने से पहले मसौदा कानून का समन्वय, आत्मसात, व्याख्या और पूर्णता का काम जारी रखेगी।

स्थानीय स्तर पर मजबूत विकेंद्रीकरण की आवश्यकता

समीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई ने कहा कि समिति इस कानून परियोजना को संक्षिप्त क्रम और प्रक्रिया के अनुसार लागू करने की आवश्यकता पर सहमत है। परियोजना का दस्तावेज़, कानूनी दस्तावेज़ों के प्रख्यापन संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार, पूरी तरह से तैयार किया गया था।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई सत्यापन रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए। फोटो: क्वांग खान।

समिति ने इस बात पर सहमति व्यक्त की कि मसौदा कानून में तीन प्रमुख विषय-समूहों से संबंधित विनियमों को संशोधित और पूरक बनाया गया है: शक्तियों का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन; निवेश की शर्तों और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कमी; और 15 संशोधित कानूनों में 20 कानूनी "अड़चनों" से निपटना।

पशुपालन कानून के संबंध में, समिति ने पशु आहार उत्पादन के लिए पात्रता प्रमाण पत्र प्रदान करने, पुनः प्रदान करने और निरस्त करने के अधिकार को स्थानीय स्तर पर दृढ़तापूर्वक विकेन्द्रीकृत करने का प्रस्ताव रखा (धारा 1, अनुच्छेद 39), जिससे पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष संख्या 183-केएल/टीडब्ल्यू का अनुपालन सुनिश्चित हो सके।

पशु चिकित्सा कानून के संबंध में, समिति ने पशु चिकित्सा क्षेत्र में अनुरूपता की घोषणा से छूट संबंधी नियमों (धारा 2, अनुच्छेद 78) की समीक्षा करने का प्रस्ताव रखा है, जिससे प्रबंधन में लचीलापन सुनिश्चित होगा, लेकिन साथ ही पशु चिकित्सा औषधियों के प्रचलन से पहले उनकी गुणवत्ता को नियंत्रित करने के लिए राज्य प्रबंधन एजेंसियों को विशिष्ट ज़िम्मेदारियाँ सौंपी जाएँगी। साथ ही, पशु चिकित्सा औषधियों की अनुरूपता की घोषणा करने की प्रक्रिया को समाप्त करते समय वैकल्पिक उपायों को स्पष्ट करना और प्रचलन के बाद औषधि की गुणवत्ता के नियंत्रण पर पड़ने वाले प्रभाव को भी स्पष्ट करना आवश्यक है।

वानिकी कानून के संबंध में, समिति ने वन उपयोग के प्रयोजनों को अन्य प्रयोजनों में परिवर्तित करने, वास्तविकता के साथ उपयुक्तता सुनिश्चित करने, वन प्रबंधन, संरक्षण और विकास को मजबूत करने पर सचिवालय के 12 जनवरी, 2017 के निर्देश 13-सीटी/टीडब्ल्यू के अनुपालन पर खंड 2, अनुच्छेद 19 के प्रावधानों की समीक्षा करने का प्रस्ताव रखा; साथ ही, कार्यान्वयन के दौरान वन की स्थिति को सटीक रूप से निर्धारित करने के लिए "वन क्षेत्र" की अवधारणा को स्पष्ट करना आवश्यक है।

जल संसाधन कानून के साथ, जलाशयों और अंतर-जलाशयों (अनुच्छेद 38) की संचालन प्रक्रियाओं में स्थानीय समायोजनों के पैमाने और विषयवस्तु को स्पष्ट करना आवश्यक है, जब कृषि एवं पर्यावरण मंत्री को समायोजनों को मंजूरी देने और प्रधानमंत्री को रिपोर्ट करने का अधिकार दिया जाए। मसौदा कानून में निचले इलाकों में बाढ़ को कम करने और कम करने के लिए कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय और संबंधित एजेंसियों के बीच जिम्मेदारियों और समन्वय तंत्र को भी स्पष्ट रूप से निर्धारित करने की आवश्यकता है।

कृषि कानून के संबंध में, समिति गीली चावल की खेती के लिए विशेषीकृत भूमि की ऊपरी मृदा परत से सामग्री को हटाने पर सावधानीपूर्वक विचार करने की अनुशंसा करती है (धारा 10, अनुच्छेद 9)। तदनुसार, सरकार को फसलों के पोषण मूल्य को बनाए रखने, चावल की खेती के लिए भूमि निधि की रक्षा करने, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने और चावल की खेती के लिए आवश्यक परिस्थितियों को फिर से खोए बिना कुछ चावल भूमि क्षेत्रों के अन्य उद्देश्यों के लिए लचीले उपयोग की अनुमति देने के लिए विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करने का कार्य सौंपा जाना चाहिए।

स्रोत: https://nongnghiepmoitruong.vn/xu-ly-ngay-20-diem-nghen-phap-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-d782192.html