Ki kezeli és üzemelteti az autópályát?

„Túlzott” szabályozások, de pénz- és emberhiány

A véglegesítésre kerülő úttörvény-tervezetben a Közlekedési Minisztérium 5 módszer hozzáadását javasolta a közúti infrastruktúra eszközeinek kiaknázására, beleértve: a kiaknázás közvetlen megszervezését (az állam közvetlenül kezeli, beszedi és fenntartja a díjakat); az autópálya-használati díjak beszedésének jogát átruházni; a közúti infrastruktúra eszközeinek kiaknázási jogának bérbeadását; a közúti infrastruktúra eszközeinek kiaknázási jogának korlátozott időre történő átruházását; valamint az üzleti és irányítási jogok átruházását a köz- és magánszféra partnerségének (O&M) formájában történő befektetésekről szóló törvénynek megfelelően.

Ho Si Minh-város – A Trung Luong gyorsforgalmi út az első olyan gyorsforgalmi út, amely koncessziós űrlapot alkalmaz magánkezelésre.

A Közlekedési Minisztérium javaslata abból a tényből fakad, hogy a következő 10 évben az autópályákba történő új beruházások költségvetése eléri a közel 240 000 milliárd VND-t, míg a karbantartási tőke csak mintegy 45%-ot fedezhet. Eközben az autópályákba történő beruházások nehézségekbe ütköznek a befektetők vonzása terén a világos és vonzó jogi keret hiánya miatt. Ugyanakkor az autópályák kezeléséhez és üzemeltetéséhez szükséges emberi erőforrások is nehéz problémát jelentenek.

Pontosabban, az autópálya-kezelés és -üzemeltetés követelményeinek kielégítéséhez átlagosan 2 műszaki dolgozóra van szükség kilométerenként. Ezért 2025-re körülbelül 6000, 2030-ra pedig 10 000 dolgozóra lesz szükség az autópályák kezeléséhez és üzemeltetéséhez. Ez nehéz feladatot ró a Vietnami Közútkezelőre, amelynek az elkövetkező időszakban számos autópályát és több mint 25 000 km-nyi nemzeti autópályát kell kezelnie, üzemeltetnie, kiaknáznia és karbantartania.

Trung Luong - Az én Thuan gyorsforgalmi út

A Vietnámi Közúti Igazgatóság egyik tisztviselője , Thanh Niennel beszélgetve elmondta, hogy a szabályozások szerint a beruházás és az építés befejezése után az autópályát a projekt tulajdonosának vagy kezelőjének adják át irányítás, üzemeltetés és hasznosítás céljából. Bár az autópálya kezelőjének és használójának felelősségi köre a befektetési tőkétől, valamint a beruházás és az építés mechanizmusától függ, be kell tartaniuk az általános szabályozásokat: az autópályát a megfelelő célra és funkcióra kell irányítani és hasznosítani; karban kell tartani, javítani kell és egyéb karbantartási tevékenységeket kell végezni a biztonságos és zavartalan forgalom biztosítása, valamint az infrastruktúrába történő behatolás megelőzése és leküzdése érdekében. Az utakra vonatkozó általános szabályozásokon túlmenően, mivel az autópályáknak különleges követelményeik vannak az üzemeltetés és a hasznosítás során, a kormány kiadta a 32/2014. számú rendeletet, amely az autópálya-munkák irányítását, hasznosítását és karbantartását szabályozza. A Közlekedési Minisztérium kiadta a 90/2014. számú körlevelet is, amely számos, az autópályák kezelésével, üzemeltetésével és karbantartásával kapcsolatos szabályozást tartalmaz, amelyet később módosítottak és kiegészítettek a 45/2018. számú és a 08/2015. számú körlevelekkel, amelyek az autópályákon végzett mentési munkákat és a mentési munkálatok becsült szabványait szabályozzák. Ezenkívül az Egészségügyi Minisztérium kiadta a 49. számú körlevelet is, amely az autópályákon történt közlekedési balesetek esetén a sürgősségi mentés megszervezését és működtetését szabályozza.

Ugyanakkor a Közlekedési Minisztérium azt is előírja, hogy minden autópálya-építési beruházási projektnek rendelkeznie kell saját irányítási, üzemeltetési és karbantartási folyamattal, amely megfelel a projekt méretének, üzemeltetési és karbantartási jellemzőinek, az egyes útvonalak forgalomszervezésének és a konkrét karbantartási követelményeknek; a karbantartásért és javításért felelős felelősségi köröknek, a megvalósításhoz szükséges tőkeforrásoknak és a karbantartási folyamatok és tervek kidolgozásának módszereinek, valamint a végrehajtás megszervezésének...

Az autópálya-kihasználás nem csak a díjbeszedésről szól

A fenti valóságból kiindulva Dr. Tran Chung docens, a Vietnami Közúti Közlekedési Építési Befektetők Szövetségének (VARSI) elnöke megerősítette, hogy a gyorsforgalmi utak kezelésére és üzemeltetésére vonatkozó teljes jogi keretrendszer és műszaki szabványok egy nagy hiányosság, amelyet a lehető leghamarabb meg kell oldani.

Chung úr elemezte: Más országokhoz hasonlóan Vietnamban is különleges közlekedési projektnek minősül a gyorsforgalmi úthálózat. Ezért az irányítási és üzemeltetési munka is eltér a normál autóutak irányításától és üzemeltetésétől. Ez egy nagyon nagy és bonyolult munkaterheléssel járó tevékenység. Például még az útdíjbeszedés irányításában is számos tartalom van, például hogyan kell kezelni az útdíjbeszedő berendezéseket, mik a szabványok, az útdíjbeszedő személyzet, az adattárolás a díjbeszedési munka minőségének ellenőrzésére... Emellett a forgalomirányítás kulcsfontosságú feladat, beleértve: az útvonalon a forgalomszervezési szabályok kidolgozását, a forgalmi rend biztosításának megszervezését. Jelenleg nincs szabályozva a teljes útvonal, ezért gyakran torlódások alakulnak ki az autópályán. Ezenkívül gyorsan és haladéktalanul kell kezelni az úton keletkezett károkat és akadályokat a biztonság és a kényelem érdekében. Minden olyan tárgyat, amely az útra esik, azonnal észlelni és kezelni kell. Szervezetileg ez a munka teljes körű felügyeleti rendszert, az úton lévő akadályok eltakarítására szolgáló rendszereket, a közlekedési eszközök rendszeres ellenőrzését a jó működőképesség biztosítása érdekében, a közúti közlekedési szabályok megsértésének megelőzésére szolgáló rendszert, mentőállomást, 24/7-es szolgálatot...

Másodszor, a karbantartás nagyon fontos, de a valóságban nem fordítanak rá sok figyelmet. Sok vietnami projekt gyorsan leromlik, részben a rossz karbantartás miatt. Az autópálya-üzemeltetőnek rendszeresen ellenőriznie és fel kell mérnie a biztonsági állapotot, az útfelület minőségét, ellenőriznie kell a túlméretezett és túlterhelt járműveket, valamint megoldásokkal kell rendelkeznie a karbantartásra és javításra. A munka nagy volumenű és technikailag összetett, ezért mélyreható professzionalizmust és specializációt igényel. Nemcsak az út szemmel történő ellenőrzése szükséges, hanem csúcstechnológiás, professzionális felszerelésre is. Végül ott van az autópályán lévő eszközök kezelése, az út számára fenntartott földterület védelme... Ahogy a Hanoi -Lao Cai autópálya esetében is, ahol útszéli árusítóhelyeket nyitnak, a vezetőség és az üzemeltető lesz a közvetlen felelős kapcsolattartó.

„Egy ötcsillagos szálloda üzemeltetése és irányítása merőben más, mint egy háromcsillagos szálloda üzemeltetése és irányítása. Egy luxus apartmanház üzemeltetése eltér egy normál kereskedelmi apartmanház üzemeltetésétől. Hasonlóképpen, az autópályák üzemeltetése, kezelése és kiaknázása is nagyon különleges, hatalmas munka. A terv szerint 2030-2035-re Vietnamban körülbelül 5000 km autópálya lesz, összesen közel 40 milliárd USD beruházással. Ez egy nagyon nagy ingatlanblokk, amelyet jól kell kezelni és kiaknázni a befektetési hatékonyság elérése érdekében, különben hatalmas veszteségeket okoz a gazdaságnak és maguknak a befektetőknek is” – fejtette ki véleményét Tran Chung úr.

Ho Si Minh-város – Trung Luong – My Thuan gyorsforgalmi út sürgős bővítése

A Kormányhivatal rendelkezik Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes véleményét tartalmazó dokumentummal a Ho Si Minh-város - Trung Luong - My Thuan gyorsforgalmi út bővítésére irányuló beruházási terv tanulmányozásáról. Ennek megfelelően a miniszterelnök-helyettes megbízta a Közlekedési Minisztériumot a tanulmány vezetésével, és javaslatot tesz a Ho Si Minh-város - Trung Luong gyorsforgalmi út 8 sávos, valamint a Trung Luong - My Thuan gyorsforgalmi út 6 sávos szakaszának PPP beruházási módszerrel történő bővítésére a teljes útvonalon. Ezzel egyidejűleg egyeztetni kell a Tervezési és Beruházási Minisztériummal és a településsel, ahol az útvonal áthalad, a megfelelő szerződéstípusról, szükség esetén jelentést kell tenni az Országgyűlésnek a PPP szerződéstípus alkalmazásáról, valamint illetékes szerveket kell kijelölni a bővítési beruházás lehető legzökkenőmentesebb megvalósításának biztosítása érdekében.

Franchise magánkezeléshez

Az újonnan javasolt modellekben a Közlekedési Minisztérium értékelése szerint az üzemeltetési és karbantartási franchise-módszer több előnnyel jár, mint az önirányítási lehetőség, mivel az állam átruházási díjat kap, és nem kell éves tőkét elkülönítenie az üzemeltetésre és karbantartásra. Ugyanakkor olyan értékeket is hoz, amelyek nem válthatók pénzre, mint például a szocializációs politika megvalósítása, a nem állami erőforrások mozgósítása a közlekedési infrastruktúra üzemeltetésében és karbantartásában való részvételre, az üzleti fejlődés előmozdítása, az apparátus korszerűsítése stb.

Valójában az állam által épített utak, majd az üzemeltetési és karbantartási szerződéses forma alkalmazásával értékesített útdíjszedési jogok modelljét már régóta hatékonyan alkalmazzák a világ számos vezető autópálya-hálózat-fejlesztési országában, mint például az Egyesült Államokban, Japánban, Kínában stb.

Japánban a meglévő, jelenleg díjakat szedő közinfrastruktúra továbbra is a kormány tulajdonában van, de az üzemeltetési és hasznosítási jogot egy magánvállalkozásra ruházták át. Az üzemeltetési jogot elnyerő szervezetek körülbelül 30 évig teljesítik a szerződést, egy részét a kormánynak, a fennmaradó részt pedig részletekben fizetik ki. Az útépítő társaságok ezt a pénzt az autópálya építésének korábbi költségeinek ellensúlyozására használják fel. A koncessziós jogosult növelheti a pihenőhelyekből származó profitot, járműveket vonzó rendezvényeket szervezhet, csökkentheti az üzemeltetési és karbantartási költségeket stb.

Vietnámban a közel 40 km hosszú Ho Si Minh-város - Trung Luong gyorsforgalmi út, amely Ho Si Minh-városon, Long Anon és Tien Giangon halad át, az első olyan gyorsforgalmi út, amely ezt az üzemeltetési koncessziós formát alkalmazza. A PPP formájában történő beruházásokra vonatkozó jogi folyosók hiánya, különösen az üzemeltetési és karbantartási szerződésekre vonatkozó szabályozások hiánya miatt a projekt megsértette a jogszabályokat. Miután lejárt az útdíjszedési jog átruházására vonatkozó szerződés, a Ho Si Minh-város - Trung Luong gyorsforgalmi útnak le kellett állítania az útdíjszedést, és számos probléma és hiányosság merült fel, mint például a tőke elosztásának nehézségei az üzemeltetéshez és karbantartáshoz; a megnövekedett forgalom, a csökkent üzemi sebesség (átlagosan csak 60-70 km/h sebességet ért el, míg az útdíjszedés leállítása előtt az átlagsebesség 100 km/h volt); a közlekedési balesetek számának növekedése; a gyakori torlódások a csúcsforgalomban és az ünnepnapokon...

Dr. Le Dinh Vinh úgy értékelte, hogy Vietnam különleges földrajzi elhelyezkedéssel rendelkezik, amely kedvez az autópályák fejlesztésének, és az infrastruktúra-fejlesztés, különösen az autópályák fejlesztésének iránti igény a következő években igen nagy. Jelenleg léteznek PPP szerződéses modellek, beleértve az üzemeltetési és karbantartási szerződéseket is, de ezek még nem terjedtek el széles körben, mivel ez a forma nem igazán vonzó a befektetők számára, és az építés, a tárgyalás, az aláírás és a végrehajtás továbbra is számos problémát vet fel. A jelenlegi jogrendszer számos átfedő szabályozást tartalmaz az autópályák beruházásai, építése és üzemeltetése terén. A PPP törvény lehetővé teszi az autópálya-projektek üzemeltetési és karbantartási formában történő kezelését, de a közvagyon-kezelésről szóló törvény a díjkoncesszió formájában történő kezelést is lehetővé teszi. Ez zavart okoz a törvény alkalmazásában a kezelést és üzemeltetést végző befektetők kiválasztása során. Valójában egyes esetekben, amikor az autópálya tulajdonjoga nincs egyértelműen meghatározva, nehézségeket okoznak az érintett felek számára, amikor problémák merülnek fel az üzemeltetési és üzemeltetési folyamat során, mivel nem tudják, melyik fél lesz felelős ezeknek a problémáknak a megoldásáért. Lényegében az autópálya egy komplett infrastruktúra-rendszer, ami felveti a problémát, hogy a befektető képes-e szinkronban megvalósítani az építési szakasztól az üzemeltetésig és a hasznosításig, vagy különálló elemekre kell-e osztani, hogy sok befektető megvalósíthassa.

„A közberuházások és a magángazdálkodás modelljét számos ország már hatékonyan alkalmazza, és jogi keretrendszer kidolgozására van szükség. Amennyiben a közúti törvényt kihirdetik, felül kell vizsgálni és részletes iránymutatást kell adni az üzemeltetési és karbantartási szerződés főbb rendelkezéseiről, hogy az államnak és a magánbefektetőknek legyen alapjuk az autópálya-gazdálkodási és -kiaknázási együttműködési projektek kiépítéséhez és működtetéséhez” – hangsúlyozta Le Dinh Vinh ügyvéd.

Jogi alap van az üzemeltetési és karbantartási szerződések gyakorlati végrehajtására.

A Kormány nemrégiben kiadta a 25/2023. számú rendeletet, amely kiegészíti a gyorsforgalmi utakat és azok használóit kezelő és hasznosító vállalkozásokra vonatkozó szabályozást. Ennek megfelelően a gyorsforgalmi utak kezelő és hasznosító vállalkozásai a következők: A beruházásokról szóló törvény rendelkezései alapján, köz-magán partnerség módszerével létrehozott projektvállalkozások, amelyek részt vesznek a gyorsforgalmi utak építésére, üzleti tevékenységére és hasznosítására vonatkozó beruházási szerződések aláírásában és végrehajtásában a köz-magán partnerség módszerével; A gyorsforgalmi utak infrastrukturális eszközeinek kezeléséről, használatáról és hasznosításáról szóló törvény rendelkezéseivel összhangban gyorsforgalmi utak infrastrukturális eszközeit lízingbe vevő vagy korlátozott idejű hasznosítási jogot átruházó vállalkozások; Az állam által az autópályák építésébe, kezelésébe és hasznosításába történő beruházásra kijelölt vállalkozások. Az autópálya-használók az állam által a gyorsforgalmi utak infrastruktúrájának közvagyonának kezelésére és hasznosítására kijelölt ügynökségek és szervezetek; Gyorsforgalmi utak kezelő és hasznosító vállalkozásai. Ez a jogi alapja az üzemeltetési és karbantartási szerződések gyakorlati végrehajtásának.

Dr. Tran Chung docens , a Vietnami Közúti Közlekedési Építési Befektetők Szövetségének elnöke

A törvény teljes, de a végrehajtása nem megfelelő.

Az alapvető jogi szabályozások teljesek, de a végrehajtási folyamatban egyes, a vezetői feladatok ellátásával megbízott szervezetek és személyek nem hajtották végre teljes mértékben a kezelési előírásokat. Egyes esetekben a gyorsforgalmi út leromlott állapotú, szerkezete deformálódott, a jelzőtábla-rendszer sérült, de a kezelési egység lassan karbantartja és javítja a járművet, vagy néha nem tudja egyértelműen meghatározni az egyes egységek felelősségi körét az útvonal minden egyes üzemeltetésében és kezelésében.

A Vietnami Közúti Igazgatóság egyik tisztviselője

Forráslink: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm