2024 tanulságai, határozott cselekvés 2025-re

2024-ben, teljes mértékben tudatában a társadalmi -gazdasági növekedés és fejlődés előmozdítását célzó közberuházási terv végrehajtásának fontosságának, Quang Tri tartomány Népi Bizottsága haladéktalanul kiosztotta a tőketervet, miután a miniszterelnök és a Tartományi Népi Tanács kijelölte.

A helyszíni tisztítás és a projekt kivitelezésének felgyorsítása érdekében szinkron megoldások irányítására összpontosított, megerősítette a fegyelmet, egyértelműen meghatározta a felelősségi köröket az ügynökségek, települések és egységek között, kijelölte a Tartományi Népi Bizottság vezetőit a végrehajtás előrehaladásának és a kifizetések közvetlen irányítására, ösztönzésére és ellenőrzésére. Rendszeresen szervezett értekezleteket, helyszíni ellenőrzéseket és irányító dokumentumokat adott ki az akadályok gyors elhárítása érdekében, valamint fokozta a vezetők felelősségét a végrehajtásban.

Illusztráció - Fotó: ST

Ezenkívül a Tartományi Népi Bizottság megbízta a Tervezési és Beruházási Minisztériumot a havi kifizetési arány bejelentésével, a Belügyi Minisztériumot pedig azzal, hogy a kifizetési arányt tegye kritériummá a munkahatékonyság értékeléséhez, hogy javítsa a közberuházási tervek irányításának és végrehajtásának felelősségét és hatékonyságát. Ennek eredményeként 2025. január 31-én a tartomány 2024. évi közberuházási tervének kifizetési aránya elérte az év elején kijelölt terv 93,5%-át, ami jóval magasabb, mint a 2023-as év azonos időszakában elért 77,2% volt.

A figyelemre méltó eredmények ellenére a 2024-es közberuházási terv végrehajtása továbbra is számos hiányossággal és korláttal rendelkezik, mind objektív, mind szubjektív okokból. A Tartományi Népi Bizottság az év eleje óta részletes tőketerveket oszt ki, de a 2024. január 1-jén hatályba lépő 2023-as pályázati törvényt irányító rendeletek és dokumentumok lassú kiadása számos nehézséget okozott a kivitelezők kiválasztásának jóváhagyásában és megszervezésében, ami nagyban befolyásolta a projekt megvalósításának előrehaladását.

Ami a külföldi tőkét illeti, a miniszterelnök által a tartománynak kijelölt 2024-es tőketerv nagyon alacsony szintű (18,32 milliárd VND), míg egyes 2023-as hivatalos fejlesztési támogatási (ODA) projektek végrehajtási és kifizetési időszakát nem lehet 2024-ig meghosszabbítani. A Tartományi Népi Bizottság 209,92 milliárd VND hozzáadását javasolta, de 2024. november 1-jéig a központi kormány csak 114,402 milliárd VND-t hagyott jóvá, ami az igényeknek csupán 54,5%-át fedezi, ami befolyásolja a végrehajtás előrehaladását, valamint a tartomány azon képességét, hogy ellentételezett tőkét folyósítson.

Továbbá az ODA-projektek nehézségekbe ütköznek, mivel mind a hazai eljárásoknak, mind a donorok követelményeinek meg kell felelniük, miközben ez a két rendszer még nem egységes, ami a beruházási eljárások elhúzódásához vezet. Egyes ODA-projekteknek módosítaniuk kell a beruházási politikákat és meg kell hosszabbítaniuk a megállapodásokat, de a központi minisztériumok és ágazati ágazatok értékelési eljárásai késedelmet szenvednek, ami befolyásolja a végrehajtás előrehaladását.

A nemzeti célprogramok esetében a projektek többsége kisléptékű infrastrukturális beruházás, amelyeket csak a befejezésük után fogadnak el, így a kifizetés az időszak végére tolódik. Ezenkívül a központi minisztériumok és ágazati ágazatok végrehajtási utasításai lassúak, és a tartalmuk időnként átfedésben van, ami nehézségeket okoz a végrehajtásban.

Konkrétan az Etnikai Kisebbségek és Hegyvidéki Területek Társadalmi-Gazdasági Fejlesztési Programjában az 1. projekt végrehajtása lassú, a 2. projekt eljárásainak befejezése hosszú időt vesz igénybe, a 3. projekt 1. alprojektjének nincs alapja a költségvetési elosztással kapcsolatos konzultációra, a 3. projekt 2. alprojektje nehezen megvalósítható a valósághoz nem igazodó szabályozások miatt, a 9. projekt 1. alprojektjét az Etnikai Bizottság irányításával leállították. A Fenntartható Szegénységcsökkentési Program nehézségekkel küzd a szakképzési tantárgyakra vonatkozó következetlen szabályozások miatt, míg az Új Vidékfejlesztési Program számos nehezen megvalósítható kritériumot határoz meg, amelyek nagy erőforrásokat és időt igényelnek.

A beruházás-előkészítési munkálatoknak továbbra is számos korlátja van, és továbbra is előfordul az a helyzet, hogy „a tőke a projekt eljárásainak befejezésére vár”. A dokumentumok értékelésének folyamata, a kiviteli tervek tervezésétől a környezeti hatásvizsgálaton, a tűzmegelőzésen és -oltáson át a projektértékelésig, mind hosszú időt vesz igénybe, ami befolyásolja a megvalósítás és a kifizetések előrehaladását.

A projekt létrehozásakor nem mérték fel alaposan az erdőterületekkel és rizsföldekkel kapcsolatos kérdéseket, ami nehézségekhez vezetett a megvalósításban. Eközben a földhasználat és az erdőhasználat céljának átalakítására vonatkozó eljárások bonyolultak voltak, és több szinten kellett benyújtani őket, ami időbeli késedelmeket okozott. Egyes projekteknél a hiányos beruházási eljárások miatt módosítani kellett a tőkét, vagy a kifizetések a tervezési és költségvetési kiigazítások miatt lassúak voltak.

Ezenkívül a kártérítési és területrendezési munkálatok számos nehézségbe ütköztek a föld eredetének és árának bonyolult meghatározása; az áttelepítési politikai keretrendszer lassú jóváhagyása; az emberek nem értettek egyet a kártérítési és áttelepítési tervvel, ami közvetlenül befolyásolja a projektek, különösen az ODA-projektek és a nagy tőkével rendelkező kulcsfontosságú projektek előrehaladását. Az építőanyagok, kellékek és berendezések árának meghatározása is akadályokba ütközött, mivel sok típus nem szerepel az árhirdetésben, ami arra kényszeríti a befektetőket, hogy tanácsadó egységeket bízzanak meg ártanulmányok elkészítésével. A minősített tanácsadó egységek száma azonban kicsi, és sok egység fél a jogi felelősségtől, ami az árértékelés és a költségvetés jóváhagyásának késedelméhez vezet.

Ezenkívül egyes vállalkozók korlátozott pénzügyi és irányítási kapacitással rendelkeznek, és még nem összpontosítottak az építéshez szükséges emberi és anyagi erőforrásokra, ami befolyásolja a kifizetések előrehaladását. Egyes projektek a hosszú feldolgozási időt, a szakaszos elfogadást és kifizetést igénylő műszaki jellemzők miatt késésben vannak, vagy a szezonalitás miatt csak az év végén valósíthatók meg. Ezek a korlátozások jelentős hatással vannak a közberuházások hatékonyságára, és drasztikus megoldásokat igényelnek a leküzdésükre az elkövetkező időszakban.

A 2024-es közberuházási terv végrehajtásának eredményeiből a következő tanulságok vonhatók le: A közberuházások terén az irányítást és a működtetést egységes, drasztikus és hatékony módon kell végrehajtani a központi szinttől az alsóbb szintekig, a politikai rendszer átfogó mozgósításával és a vezető kulcsszerepének előmozdításával a vezetésben, az irányításban és a végrehajtásban. A beruházások előkészítését és a projektek végrehajtását alaposan kell elvégezni a projektek felkészültségének javítása és a tőke eljárásokra várásának helyzetének leküzdése érdekében.

Az ellenőrzési és felügyeleti munka megerősítése a felmerülő problémák és nehézségek gyors kezelése érdekében. A tervet közvetlenül végrehajtó egységeknek proaktívan kell felülvizsgálniuk és pontosan jelenteniük a problémákat, hogy az irányító szervek a valóságnak megfelelő politikákkal és megoldásokkal állhassanak elő. Ezenkívül a központi minisztériumokkal és ágazatokkal való szoros együttműködés kulcsfontosságú tényező a helyi önkormányzatok hatáskörén túlmutató nehézségek és problémák gyors kezelésében, biztosítva a közberuházási terv általános sikerét.

Tekintettel arra, hogy a Párt és a Kormány eltökélt abban, hogy 2025-re elérje a 8%-os vagy annál magasabb gazdasági növekedési rátát, a közberuházások nemcsak a növekedés előmozdításához és a munkahelyteremtéshez járulnak hozzá, hanem „magvető tőkeként” is működnek, amelyek a társadalmi tőkét vezetik és vonzzák. A növekedési cél eléréséhez a közberuházási tőke kifizetésének 2025-ben el kell érnie a 95%-ot.

Ezért a vezetés és az irányítás terén meg kell erősíteni a decentralizációt, minden egységhez konkrét felelősségeket kell rendelni, szigorú felügyeletet, ellenőrzést és értékelést kell alkalmazni, valamint haladéktalanul be kell vezetni a jutalmazást és a fegyelmet az előrehaladás biztosítása érdekében, a kifizetések veszteségének és pazarlásának megelőzésével összefüggésben. A projektberuházások előkészítésének minőségét javítani kell a tervezéstől, az ajánlattételen és a megvalósításra képes vállalkozók kiválasztásán át a kockázatok előrejelzéséig és az akadályok gyors elhárításáig, különösen a kártérítéssel, a terület megtisztításával, valamint a föld- és erdőhasználat átalakításával kapcsolatos kérdésekig.

A befektetőknek figyelemmel kell kísérniük, ösztönözniük és gondosan felül kell vizsgálniuk a projektek megvalósításának állapotát, a munkálatokat és a projekteket nehézségek és problémák szerint csoportosítaniuk az építési eljárásokkal, a licittel, a földterülettel, az építőanyagokkal, a terület megtisztításával stb. kapcsolatban, hogy kijelöljenek konkrét tanácsadó szerveket a kezelésükre, a vezető felelősségi körébe tartozva; és konkrét kezelési intézkedéseket kell javasolniuk, vagy jelentést kell tenniük a Tartományi Népi Bizottságnak irányítás és megoldás céljából, ha ez meghaladja a hatáskörét.

A közberuházás-kezelési tanácsadó ügynökség és a befektetők haladéktalanul javasolják a tőke átcsoportosítását a lassú kifizetésű projektektől a gyors kifizetés lehetőségével rendelkező projektek felé. A befektetőknek részletes kifizetési terveket kell kidolgozniuk havonta és negyedévente, és ki kell jelölniük a heti ellenőrzésért és felügyeletért felelős vezetőket a végrehajtás felgyorsítása érdekében, biztosítva, hogy az elfogadási és kifizetési eljárások a munkaterhelés felmerülésekor azonnal megtörténjenek.

Ugyanakkor a projekt helyszínének tisztaságának biztosítása érdekében a terület megtisztítására kell összpontosítani megfelelő finanszírozással, az akadályok mielőbbi elhárítására, a politikák és szabályozások rugalmas alkalmazására, valamint a földgazdálkodás megerősítésére. Ezenkívül az építőanyagok kezelését a feltárástól, a tervezéstől a kiaknázásig és a felhasználásig szigorúan ellenőrizni kell a normák, egységárak, építési árindexek, valamint az ár- és minőségellenőrzési intézkedések teljes körű közzététele révén, hozzájárulva az építési hatékonyság javításához és a beruházási költségek kezeléséhez.

Végül, folytatni kell a 2021–2025-ös középtávú közberuházási terv tételeinek szinkron telepítését, integrálva az etnikai kisebbségek és a hegyvidéki területek társadalmi-gazdasági fejlesztési programjainak, valamint a fenntartható szegénység csökkentésének forrásait, ezáltal előmozdítva az új vidéki építkezéseket, csökkentve a regionális különbségeket; ugyanakkor meg kell reformálni az adminisztratív eljárásokat, alkalmazni kell az információs technológiát, és szigorúan be kell tartani az időszakos és eseti jelentéstételi rendszert az átláthatóság javítása, a közberuházási folyamatban fennálló problémák és nehézségek gyors megoldása érdekében.

Le Van Uy

Forrás: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm