Pontozási irányelvjavaslatok:

Az Igazságügyi Minisztérium javaslata, amely a jogszabályok kidolgozása során a szakpolitikai dokumentumok minőségének pontozására szolgáló kritériumrendszerre vonatkozik, várhatóan alapvető elmozdulást eredményez a jogalkotási gondolkodásban, a kvalitatívról a kvantitatívra, és a formáról a tartalomra.

Ha ezt a javaslatot jóváhagyják, a kritériumok segíteni fogják a szerkesztőségeket az önértékelésben, és átlátható monitoring mechanizmust fognak létrehozni, ami már a kezdeti szakaszoktól kezdve javítja az elszámoltathatóságot és a szakpolitika minőségét.

Az Igazságügyi Minisztérium által szervezett, a nemzetközi megállapodásokról szóló (módosított) törvényről szóló szakpolitikai dossziét értékelő Tanács ülésének képe.

„Szabvány” meghatározása a szakpolitikai dokumentumok számára.

Az intézményi reform, valamint a jogi dokumentumok szerkesztése és kihirdetése során a szakpolitikai dokumentációk minőségét kulcsfontosságú alapnak tekintik a teljes dokumentum minőségének meghatározásában. A legújabb tapasztalatok azonban azt mutatják, hogy sok dokumentáció csupán formális, hiányzik belőle a mennyiségi elemzés, és nem értékeli teljes mértékben a hatást.

Nguyễn Quốc Hoan, az Igazságügyi Minisztérium Jogi Dokumentumtervezetek Osztályának igazgatója szerint a jogszabályok számos hiányossága nem a szabályozás hiányából, hanem a helytelen és nem a megfelelő problémákat kezelő szabályozásokból ered. Ennek eredményeként egyes területeken egyszerre tapasztalható „hiány és túlkínálat” is. Egyes helyeken a jogi keretrendszer hiánya zavart okoz az irányító szervek számára, és elriasztja a vállalkozásokat a politikák végrehajtásától. Ezzel szemben egyes területeket „szűkebbre szorít” az elavult vezetői gondolkodásmód, amely a nehézkes adminisztratív eljárásokkal párosul, így korlátozva az innovációt. Ezek a hiányosságok csökkentik az állami irányítás hatékonyságát, és közvetlenül akadályozzák a termelést, az üzleti tevékenységet és az innovációt.

A jogalkotási folyamat megújításának sürgető igényével szembesülve az Igazságügyi Minisztérium kritériumrendszert javasolt a minisztériumok és miniszteri szintű ügynökségek értékelésére és pontozására a szakpolitikai dokumentációk, projektek és jogi dokumentumok tervezeteinek kidolgozása során. Ez fontos technikai eszköznek tekinthető a követelmények számszerűsítésére, amelyeket sokáig elsősorban szubjektíven értékeltek.

A javaslat szerint a kritériumoknak nemcsak a dokumentáció teljességének ellenőrzésére kell összpontosítaniuk, hanem a politika lényegének értékelésére is ki kell terjedniük. A kritériumokat átfogóan dolgozták ki, a politikai probléma azonosításától, a céloktól és a javasolt lehetőségektől kezdve a társadalmi -gazdasági hatások, a megfelelési költségek, a megvalósíthatóság és a meglévő jogrendszerrel való összhang értékeléséig mindent felölelve.

Figyelemre méltó, hogy a pontozás nem pusztán formalitás, hanem konkrét tartalomhoz kapcsolódik. Például egy szakpolitikai javaslat csak akkor kap magas értékelést, ha egyértelműen bizonyítja kiadásának szükségességét, alátámasztó adatokat szolgáltat, elemzi a különböző lehetőségeket, és költség-haszon összehasonlítás alapján kiválasztja az optimális lehetőséget.

Az Igazságügyi Minisztérium azt javasolja, hogy azokban az esetekben, amikor a Kormány tagjaival folytatott konzultációt követően egy szakpolitikai dokumentum, projekt vagy tervezet esetében a követelményeknek való nem megfelelőség miatt a szerkesztési vagy felülvizsgálati folyamat megismétlésére van szükség, 20 pontot vonjanak le. Továbbá, ha a kiadás után az illetékes hatóság úgy dönt, hogy az értékelési és pontozási időszakban elkövetett hibák miatt ideiglenesen felfüggeszti vagy megszünteti a végrehajtást, minden pontot levonjanak, így a pontszám 0 pont lesz.

Növelni az elszámoltathatóságot és korlátozni a „kerettörvények” és a „különös törvények” alkalmazását.

Az információk kézhezvétele után Le Quang Vinh ügyvéd megjegyezte, hogy a kritériumok kidolgozásának célja nem a „több eljárás létrehozása”, hanem inkább a szakpolitikai hozzájárulás minőségének szabványosítása. Ha a szakpolitikai dokumentáció jó és alaposan elemezték, a későbbi szerkesztési folyamat sokkal gördülékenyebb lesz, csökkentve a számos módosítás szükségességét. Jóváhagyás után minden szabályzatnak „át kell mennie” egy meghatározott kritériumokon alapuló pontozási folyamaton. A felelősség elkerülése vagy a homályos szabályozások kiadása nehezebbé válik, ami segít korlátozni a „kerettörvények” – azaz a homályos, konkrétság nélküli és további útmutatást igénylő szabályozások – helyzetét.

Ehelyett a politikákat kezdettől fogva részletesebben kellene kidolgozni, minimalizálva a jogi kiskapukat és a végrehajtás során felmerülő kockázatokat. „Még ha egy szabályozás célkitűzései is helyesek, ha a végrehajtási költségek túl magasak, vagy többféle értelmezést eredményeznek a polgárok és a vállalkozások körében, nehéz lesz a gyakorlatba ültetni” – elemezte Le Quang Vinh ügyvéd.

A polgárok szemszögéből Bui Ngoc Thoan asszony (a hanoi Yen Hoa kerületből) kijelentette: „A legfontosabb, hogy a politikák stabilak és kiszámíthatóak legyenek. A vállalkozások és a polgárok minden bizonnyal nagyon félnek az állandóan változó vagy konkrét iránymutatás nélkül kiadott szabályozásoktól. Ha a politikai dokumentumokat kezdettől fogva gondosan értékelik, ez a kockázat csökkenni fog.” Ezenkívül Bui Ngoc Thoan asszony azt is javasolta, hogy a politikai dokumentumok kidolgozási folyamata során bővítsék a konzultációt. Ennek megfelelően a vélemények nem korlátozódhatnak az irányító szervekre, hanem növelniük kell a közvetlenül érintettek, különösen a vállalkozások és a polgárok részvételét. Továbbá az illetékes szerveknek képezniük és fejleszteniük kell a jogalkotásban részt vevő személyzetet annak biztosítása érdekében, hogy elegendő kapacitással rendelkezzenek az új követelményeknek való megfeleléshez.

Egy másik felvetett kérdés a monitoring és átláthatósági mechanizmus. A jogi szakértők és a polgárok egyaránt úgy vélik, hogy a szakpolitikai alkalmazások értékelésének eredményeit fokozatosan nyilvánosságra kell hozni, ezáltal nyomást gyakorolva a minőség javítására és az illetékes ügynökségek elszámoltathatóságának fokozására. Ha következetesen és hatékonyan hajtják végre, ez egy hatékony „intézkedés” lenne, amely hozzájárulna a szakpolitikai minőség javításához, a jogrendszer tökéletesítéséhez, valamint a polgárok és a vállalkozások jobb kiszolgálásához.

Forrás: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html