Nyilvánosság és átláthatóság tartományi szinten

Az állampolgárok szabad információhoz való joga, valamint az állami szervek nyilvános és átlátható szervezésének és működtetésének felelőssége világszerte egyetemes kérdés. Az információhoz való hozzáférés jogát az Alkotmány, míg a nyilvánosságot és az átláthatóságot törvény szabályozza. Nemzetközi szinten léteznek szerződések, egyezmények, cselekvési tervek, kötelező érvényű nyilatkozatok vagy ajánlások az országok számára az információhoz való hozzáférés, a nyilvánosság és az átláthatóság kérdésében.

Hazánkban az információhoz való hozzáférés joga az állampolgárok és a lakosság alapvető jogai közé tartozik, ahogyan azt az Alkotmány (1992-es Alkotmány, módosított Alkotmány 2013) is rögzíti. Ennek végrehajtására az állam konkretizálta az Információhoz való hozzáférésről szóló törvényt (2016). A törvény konkrétan szabályozza az állami szervek által létrehozott, fogadott és birtokolt mindenféle információ nyilvánosságát és átláthatóságát (kivéve a bizalmasnak minősített eseteket). Az információnak nyilvánosnak és átláthatónak kell lennie abban az értelemben, hogy teljesnek, időszerűnek, konkrétnak, pontosnak, világosnak, könnyen érthetőnek, könnyen hozzáférhetőnek, megtekinthetőnek, meghallgathatónak, rögzíthetőnek, másolhatónak és fényképezhetőnek kell lennie. (A jogi dokumentumoknak nemcsak tartalmukban kell nyilvánosnak lenniük, hanem a főbb érintettek kritikai véleményeinek és véleménynyilvánításainak összegyűjtésében is. A társadalmi -gazdasági jelentéseknek nyilvánosságra kell hozniuk a statisztikai szektorból vagy speciális forrásokból származó adatforrásokat, olyan mutatókkal, amelyeket a szabályozásoknak megfelelően össze kell hasonlítani a régió és az egész ország általános szintjével). A legszélesebb körben elérhető nyilvánosság a tömegmédiában, különösen az elektronikus újságokban, a televízióban és a weboldalakon keresztüli nyilvánosság. A nyilvánosság és az átláthatóság tartalmát és módszereit a korrupcióellenes törvény, a demokrácia helyi szintű megvalósításáról szóló törvény és a sajtótörvény is konkrétan szabályozza. A kormányzati szervezeti felépítésről szóló törvény és a helyi önkormányzati szervezeti felépítésről szóló törvény szintén előírja a nyilvánosság és az átláthatóság felelősségét a közigazgatási szintek szervezetében és működésében. A szakosodott törvények (költségvetési törvény, pályázati törvény, oktatási és képzési, egészségügyi, tudományos és technológiai, építési stb. törvények) szintén meghatározzák a nyilvánosság és az átláthatóság tartalmát ágazatonként. A nyilvánosság és az átláthatóság a jogállami intézmény, a demokratikus rezsim működésének alapelvei, módszerei és gyakorlata, és az ország és minden település fejlődésének alapvető hajtóereje, megteremtve a korrupció megelőzésének alapját minden szinten és ágazatban.

Jelenleg a nemzetközi közösségnek és hazánknak nincs éves nemzeti és tartományi szintű értékelése és rangsorolási indexe az információhoz való hozzáférés szintjéről. 2019-ben Vietnam 76/150 pontot ért el, amivel a 123. ország közül a 78. helyen állt (kiadta az információhoz való hozzáférésről szóló törvényt). Jelenleg Vietnam pontszáma és rangsorolása javult. A nyilvánosság és az átláthatóság tekintetében a nemzetközi közösségnek és hazánknak nincs közös indexe a nemzeti és tartományi szintek értékelésére és rangsorolására. Vannak azonban olyan indexek, amelyek a nyilvánosságra és az átláthatóságra vonatkozó összetevőket is tartalmaznak.

Nyilvánosság és átláthatóság a korrupció elleni küzdelemben. Vietnam korrupcióérzékelési indexe (CPI) 2024-ben elérte a 40/100 pontot, amivel 88/180 országot rangsorol. Az „Átláthatóság” kategóriára nincs pontszám, de ez a tartalom képezi a korrupció elleni küzdelem alapját, így alapvetően hasonlóan értelmezik (általában a korrupcióérzékelés szintje felett). Hazánk költségvetési átláthatósági indexe is 51/100 pont, ami magasabb, mint a világátlag (45 pont), amivel 57/125 országot rangsorol (2023). Ezenkívül Vietnam tőzsdéje és ingatlanpiaca nemzetközi szinten is a világátlag feletti pontszámokkal és átláthatósági rangsorral rendelkezik.

A nyilvánosság és az átláthatóság a Tartományi Korrupcióellenes Index (Paca Index) korrupciómegelőzési tartalmának 1/10-ét teszi ki, a maximális pontszám 6 pont / 30 pont a megelőzési tartalomra vonatkozóan. 2023-ban a legmagasabb pontszámokat a Készpénzmentes fizetés, a Köztisztviselők és közalkalmazottak rotációja, valamint a Magatartási kódex végrehajtása tartalmai érték el, elérve a 92-95%-ot (a maximális pontszámhoz képest). A köztisztviselők és közalkalmazottak vagyonának és jövedelmének ellenőrzése is ebbe a csoportba tartozik, de a közvélemény aggódik a megbízhatóság szintje miatt. A nyilvánosság és az átláthatóság (közszféra) elérte a közel 90%-ot. Az adminisztratív reform, a rendszerek és szabványok végrehajtása szintén megfelel ennek a szintnek. A digitális átalakulás, a miniszterelnök 2029. április 22-i 10/CT-TTg számú, a munkavégzés során az embereket és a vállalkozásokat érő zaklatás és kellemetlenségek kezelésének és hatékony megelőzésének megerősítéséről szóló irányelvének végrehajtása tartalma meghaladta a 60%-ot. A legalacsonyabb az Összeférhetetlenség ellenőrzése, amely 50% alatti értéket ért el. Így az átláthatóság viszonylag magas pontszámot ért el, 15%-kal magasabbat, mint a megelőző tartalomra vonatkozó általános pontszám (75%), és 20%-kal magasabbat, mint a korrupcióellenes index általános pontszáma (közel 70%). A tartományok és városok 29-e érte el a maximális pontszámot 63-ból.

Son La tartomány azon tartományok csoportjába tartozik, amelyek a nyilvánosság és az átláthatóság tekintetében a maximális pontszámot (100%) érték el, 27,50%-kal magasabb, mint a Paca Index (72,52%) és 20%-kal magasabb, mint a prevenciós tartalom pontszáma (80%), ezzel az ország és az Északi-Közép- és Hegység régió első helyén áll.

Problémák merülnek fel az átláthatósággal és a nyilvánossággal kapcsolatban is. Az információhoz való hozzáférésről szóló törvény és a korrupció elleni törvény is meghatározza azon információk listáját, amelyeknek nyilvánosnak és átláthatónak kell lenniük. Az átláthatóság és a nyilvánosság értékelése azonban tartományi szinten általában, és különösen Son La-ban általános, és nem az előírt kategóriákra korlátozódik, így nehéz az egyes kategóriákhoz igazodó fejlesztéseket orientálni. A közvéleményt az is aggasztja, hogy az átláthatóság és a nyilvánosság értékelése elfogult a nyilvánossággal szemben, miközben nincsenek elegendő konkrét paraméterek az átláthatóságra vonatkozóan.

Költségvetési átláthatóság. A költségvetési átláthatóságot illetően független nemzeti (OBS) és tartományi (POBI) indexek léteznek. Az OBS-t a Nemzetközi Költségvetési Partnerség (IBP), a POBI-t pedig a Költségvetési Átláthatósági Szövetség üzemelteti. A tartalom a következőket tartalmazza: (1) Költségvetés-fejlesztési iránymutatás, (2) Költségvetés-tervezet, (3) Költségvetési becslés, (4) Polgári Költségvetés (alapvető, tömör, könnyen érthető tartalom), (5) Időszakos végrehajtási jelentések (negyedévente, félévente, évente), (6) Ellenőrzési jelentés.

2023-ban országos szinten az OBS index elérte a maximális pontszám (100) 51%-át, ami magasabb, mint a világátlag (45%), és a 125. ország közül 57-et rangsorolt, ami 14 hellyel jobb eredmény 2020-hoz képest. A tartományi POBI index (amelyet nemrég jelentettek be 2022-ben) magasabb, átlagosan a maximális pontszám közel 70%-át teszi ki, ami jelentős növekedés a bejelentés első évében (2017) elért 30,5%-hoz képest, de jelentéktelen növekedés a 2020-as 69,09%-hoz képest. Csak a tartományok több mint 50%-a tette közzé teljes mértékben a szükséges adatokat, elérve a 75%-ot vagy többet, de egyetlen tartomány sem érte el a maximális pontszámot.

Son La tartomány POBI indexe elérte a 78,24%-ot (2022), ami jelentősen magasabb az országos átlagnál (70%), de jelentősen alacsonyabb a legfelső tartományokénál is (90-95%). Pozíció tekintetében Son La a 29. helyen állt, az országos medián felett, de a TD&MNPB régió alsó csoportjában a 12. helyen állt (az országban a legmagasabb átlagos pontszámmal rendelkező régió, amely közel 80%-ot ért el).

A tartományi költségvetés átláthatósága az átláthatóság egyik alapvető eleme, és bár az évek során javult, továbbra is aggodalomra ad okot. A költségvetési átláthatósági index jelentősen alacsonyabb, mint az általános átláthatósági index, 70%/90%-os aránnyal, Son La-ban pedig 78%/100%. Az új költségvetési átláthatóság egyszerűen a bevételi és kiadási becsléseket, valamint a bevételek és kiadások véglegesítését jelenti, míg a közpénzügyek és a közberuházások felhasználásának hatékonysága és megléte továbbra sem egyértelmű. Nagyon kevés információ áll rendelkezésre a tartományi közpénzügyi ellenőrzésről. A tartományokban, valamint Son La-ban is vannak olyan tartományi osztályok, fióktelepek, valamint a legtöbb járás és község (régi), amelyek ritkán teszik közzé a költségvetést az egység weboldalán, ami megnehezíti a hozzáférést.

Átláthatósági tartalom a Tartományi Versenyképességi Indexben (PCI). Az átláthatóság maximális pontszáma 10 pont/100 PCI pont. Az átláthatóság 9 tartalommal rendelkezik (a Tartományi Népi Bizottság weboldalának minősége, a fontos információkhoz való hozzáférés könnyűsége, az átláthatóság és az adótárgyalások szintje, a politikai stabilitás szintje, a politikai kritika...). Országos átláthatósági index (2024): Átlagos tartomány 64,6%, a legmagasabb tartomány 73,9%; a legalacsonyabb tartomány 48,0%. Son La tartomány 71,9%, a legfelső csoportban az 5. helyen állt a 63. tartomány és város között országszerte, és a 3. helyen a 14. tartomány között az Északi-Közép- és Hegyvidék régióban (a régi tartomány szerint). Son La tartomány az adózási átláthatósági indexben is a legmagasabb, a vállalkozások 25%-ának gyakran tárgyalnia kell (az adócsökkentés érdekében), míg az országos átlag 40%, a legmagasabb tartományok pedig 60% felett vannak. De Son La tartomány átlagos szinten van a politikai stabilitás, a politikai kritika, a minőség, a weboldal hasznossága, a fontos információkhoz (föld, licitálás...) való hozzáférés tekintetében.

Átláthatóság és nyilvánosság a Tartományi Kormányzási és Közigazgatási Teljesítményindexben (PAPI). Az átláthatóság maximális pontszáma 10 pont/80 pont az indexben. A tartományok átlagos Papi-indexe 2024-ben a maximális pontszám 53,32%-a, a legmagasabb tartomány 62,31%, a legalacsonyabb tartomány 44,15%. Ebből az információhoz való hozzáférés 33,46%; a szegény háztartások nyilvános listája 70,36%; a helyi költségvetési bevételek és kiadások 55,04%; a közhasználatú földhasználati tervek és földárlisták 54,04% (minden komponens index maximum 2,5 pontot kaphat).

Son La átláthatósági indexe 53,61%, amivel az országban a 29., az Északi-Közép- és Hegység régióban pedig a 8. helyen áll. Ezen belül az információhoz való hozzáférés 32,90%, a szegény háztartások listája nyilvános 70,18%, a helyi költségvetési bevételek és kiadások 57,09%, a földhasználati terv és a földárlista pedig 54,26%. Általánosságban elmondható, hogy a tartományok átlaga felett és alatt is helyezkedik el, a különbség nem nagy, de jelentősen alacsonyabb, mint a legfelső, és jelentősen magasabb, mint az alsó tartományoké.

A nyilvánosság és átláthatóság általános tartalmának összefoglalása Son La tartományi szintjén az egész országban, valamint az északi közép- és hegyvidéki régióban.

Phan Duc Ngũ

Hivatkozások: Éves jelentés a korrupcióellenes eredményekről, thanhtra.gov.vn, Állami költségvetés átláthatósága a digitális gazdaság kontextusában, quanlynhanuoc.vn, PCI Index, pcivietnam.vn, PAPI Index, papi.org.vn.

Forrás: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html