Nyitottság és átláthatóság tartományi szinten.

Az állampolgárok információhoz való joga, valamint az állami szervek felelőssége, hogy működésüket nyíltan és átláthatóan végezzék, egyetemes globális kérdések. Az információhoz való hozzáférés joga alkotmányos, míg a nyilvánosságot és az átláthatóságot törvény írja elő. Nemzetközi szinten léteznek szerződések, megállapodások, cselekvési tervek, valamint az államok számára kötelező érvényű nyilatkozatok vagy ajánlások az információhoz való hozzáféréssel, a nyilvánossággal és az átláthatósággal kapcsolatban.

Vietnámban az információhoz való hozzáférés joga az állampolgárok és az emberek alapvető joga, amelyet az Alkotmány (1992-es Alkotmány, 2013-as módosított Alkotmány) is rögzít. Ennek megvalósítása érdekében az állam a 2016-os Információhoz való hozzáférésről szóló törvényben (Információhoz való hozzáférésről szóló törvény) konkretizálta. A törvény kifejezetten előírja az állami szervek által létrehozott, kapott vagy birtokolt mindenféle információ nyilvánosságra hozatalát és átláthatóságát (kivéve a bizalmasnak minősített eseteket). Az információknak nyilvánosan hozzáférhetőnek és átláthatónak kell lenniük abban az értelemben, hogy teljesnek, időszerűnek, konkrétnak, pontosnak, világosnak, könnyen érthetőnek, könnyen hozzáférhetőnek és megtekinthetőnek, meghallgathatónak, rögzíthetőnek, másolhatónak és fényképezhetőnek kell lenniük. (A jogi dokumentumokat nemcsak tartalmuk tekintetében kell nyilvánosan közzétenni, hanem a főbb érintett felek visszajelzéseinek és véleményének kikérése szempontjából is. A társadalmi -gazdasági jelentéseknek nyilvánosan közzé kell tenniük a statisztikai szektorból vagy speciális forrásokból származó adatforrásokat, és egyes mutatókat össze kell vetni a régió és az egész ország általános szintjével az előírásoknak megfelelően). A nyilvános közzététel legelterjedtebb és legkönnyebben hozzáférhető formája a tömegmédia, különösen az online újságok, a televízió és a weboldalak. Az átlátható közzététel tartalmát és módszereit a korrupció elleni törvény, a közösségi demokráciáról szóló törvény és a sajtótörvény is konkrétan szabályozza. A kormányzati szervezeti felépítésről szóló törvény és a helyi önkormányzati szervezeti felépítésről szóló törvény szintén előírja a közigazgatási szintek szervezetének és működésének átlátható közzétételéért való felelősséget. A szakosodott törvények (a költségvetési törvény, a pályázati törvény, valamint az oktatással és képzéssel, az egészségüggyel, a tudománnyal és technológiával, valamint az építési iparral kapcsolatos törvények stb.) szintén szabályozzák az átlátható közzététel tartalmát az adott ágazatnak megfelelően. Az átláthatóság a jogállamiság és a demokratikus rendszerek működési elve és módszere; alapvető hajtóereje a nemzeti és helyi fejlődésnek, és alapot teremt a korrupció elleni küzdelemhez minden szinten és minden ágazatban.

Jelenleg sem a nemzetközi közösségnek, sem Vietnamnak nincs éves nemzeti és tartományi szintű indexe az információkhoz való hozzáférés értékelésére és rangsorolására. 2019-ben Vietnam 150 pontból 76-ot ért el, amivel 123 ország közül a 78. helyen állt (miután elfogadták az információhoz való hozzáférésről szóló törvényt). Valószínű, hogy Vietnam pontszáma és rangsorolása azóta javult. Az átláthatóság és a nyitottság tekintetében sem a nemzetközi közösségnek, sem Vietnamnak nincs közös indexe a nemzeti és tartományi szintű értékelésre és rangsorolásra. Egyes indexek azonban tartalmaznak az átláthatósággal és a nyitottsággal kapcsolatos összetevőket.

A korrupció elleni küzdelem átláthatósága és nyitottsága kulcsfontosságú mutatók. Vietnam korrupcióérzékelési indexe (CPI) 2024-ben elérte a 40/100 pontot, amivel 180 ország közül a 88. helyen állt. Bár az „Átláthatóság” kategóriát nem említették, ez a korrupció megelőzésének és ellenőrzésének alapvető aspektusa, és általában a korrupció érzékelt szintjével egy szinten (és gyakran annál magasabban) lévőnek tekintik. Vietnam a költségvetés átláthatósági indexét is 51/100 pontra növelte, ami magasabb, mint a világátlag (45 pont), és 125 ország közül az 57. helyen állt (2023). Ezenkívül Vietnam részvény- és ingatlanpiacai a világátlag feletti átláthatósági nemzetközi minősítést kaptak.

Az átláthatóság és a nyitottság a Tartományi Korrupcióellenes Index (PACA Index) tíz korrupcióellenes intézkedésének egyike, a 30-ból maximálisan 6 ponttal. 2023-ban a legmagasabb pontszámokat a készpénzmentes fizetések, a köztisztviselők rotációja és a magatartási kódexek végrehajtása területén érték el, elérve a 92-95%-ot (a maximális pontszámhoz képest). A köztisztviselők vagyonának és jövedelmének ellenőrzése is ebbe a csoportba tartozik, de a közvélemény aggódik a megbízhatósága miatt. Az átláthatóság és a nyitottság (a közszférában) közel 90%-ot ért el. A közigazgatási reform és a szabályozások és szabványok végrehajtása is hasonló szinten volt. A digitális átalakulás és a miniszterelnök 2029. április 22-i 10/CT-TTg számú, a polgárokat és a vállalkozásokat érő zaklatások és kellemetlenségek hatékony kezelésének és megelőzésének megerősítéséről szóló irányelvének végrehajtása a problémák megoldása során elérte a 60% feletti értéket. A legalacsonyabb pontszám az összeférhetetlenség ellenőrzése terén volt, 50% alatt. Így az átláthatóság és a nyitottság viszonylag magas pontszámot ért el, 15%-kal magasabbat, mint a megelőzés összesített pontszáma (75%), és 20%-kal magasabbat, mint a korrupcióellenes index összesített pontszáma (közel 70%). A 63 tartomány és város közül 29 érte el a maximális pontszámot.

Son La tartomány azon tartományok közé tartozik, amelyek a legmagasabb pontszámot (100%) érték el az átláthatóság és a nyitottság terén, 27,50%-kal magasabb a Paca Indexben (72,52%) és 20%-kal magasabb a megelőzés tartalmában (80%), ezzel az ország és az Északi-Közép- és Hegység régióban az első helyen áll.

Az átláthatóság és a nyitottság terén is vannak kihívások. Mind az információhoz való hozzáférésről szóló törvény, mind a korrupció elleni törvény konkrétan meghatározza a nyilvánosságra hozandó és átlátható információk kategóriáit. Az átláthatóság és a nyitottság tartományi szintű értékelése általában, és különösen Son Lában, azonban inkább általános áttekintést nyújt, mintsem kategóriák szerinti részletes bontást, ami megnehezíti az egyes kategóriákra szabott fejlesztések irányítását. A közvélemény is aggodalmát fejezi ki, miszerint az átláthatóság és a nyitottság értékelése a nyilvános közzététel felé hajlik, miközben hiányoznak belőle elegendő konkrét adatok az átláthatóságról.

Költségvetési átláthatóság. Konkrétan a költségvetési átláthatóság magában foglalja a független nemzeti szintű mutatókat (OBS) és a tartományi szintű mutatókat (POBI). Az OBS-t a Nemzetközi Költségvetési Partnerség (IBP), a POBI-t pedig a Költségvetési Átláthatósági Szövetség vezeti. A tartalom a következőket tartalmazza: (1) Költségvetés-fejlesztési irányelvek, (2) Költségvetési tervezetek, (3) Költségvetési becslések, (4) Polgári Költségvetés (alapvető, tömör és könnyen érthető tartalom), (5) Időszakos végrehajtási jelentések (negyedévente, félévente, évente) és (6) Ellenőrzési jelentések.

2023-ban országos szinten az OBS index elérte a maximális pontszám (100) 51%-át, ami magasabb, mint a világátlag (45%), és a 125 ország közül az 57. helyen állt, ami 14 hellyel magasabb 2020-hoz képest. A tartományi POBI index (amelyet csak 2022-ben publikáltak) magasabb volt, átlagosan a maximális pontszám közel 70%-át tette ki, ami jelentős növekedés a publikálás első évében (2017) elért 30,5%-hoz képest, de nem szignifikánsan magasabb, mint a 2020-as 69,09%. A tartományoknak csak több mint 50%-a tette közzé teljes körűen adatait, elérve a 75%-ot vagy többet, de egyetlen tartomány sem érte el még a maximális pontszámot.

Son La tartomány POBI indexe elérte a 78,24%-ot (2022), ami jelentősen magasabb az országos átlagnál (70%), de jelentősen alacsonyabb a legfelső tartományokénál is (90-95%). A rangsorolás tekintetében Son La a 29. helyen áll, az országos medián felett, de a 12. helyen áll az Északi-Közép- és Hegység régió alsó csoportjában (az országban a legmagasabb, közel 80%-os átlagpontszámmal rendelkező régió).

A tartományi költségvetés átláthatósága a nyilvános közzététel és az átláthatóság egyik alapvető szempontja. Bár az évek során történt előrelépés, továbbra is jelentős aggályokat vet fel. A költségvetési átláthatósági index jelentősen alacsonyabb, mint az általános átláthatósági index, 70%/90%-os, Son Lában pedig 78%/100%-os aránnyal. A költségvetési nyilvánosságra hozatal jelenleg a bevételi és kiadási becslésekre és a végleges elszámolásokra korlátozódik, míg a közpénzek és a közberuházások felhasználásának hatékonysága és hiányosságai továbbra sem tisztázottak. Nagyon kevés információ áll rendelkezésre a tartományi szintű közpénzügyi ellenőrzésekről. A tartományokban, beleértve Son Lát is, egyes tartományi osztályok és ügynökségek, valamint a legtöbb járás és (korábban) község ritkán hozza nyilvánosságra költségvetését a weboldalán, ami megnehezíti a hozzáférést.

Az átláthatóság a Tartományi Versenyképességi Index (PCI) egyik kulcsfontosságú eleme. Az átláthatóság a PCI-ben maximum 10 pontot érhet el 100-ból. Kilenc területet foglal magában (beleértve a Tartományi Népi Bizottság weboldalának minőségét, a fontos információk elérhetőségét, az adókkal kapcsolatos átláthatóságot és tárgyalásokat, a politikai stabilitást és a politikai kritikát). Az országos átláthatósági index (2024) a következőket mutatja: az átlagos tartomány 64,6%, a legmagasabb 73,9%, a legalacsonyabb pedig 48,0%. Son La tartomány 71,9%-ot ért el, amivel a legfelső kategóriába tartozik, országos szinten a 63 tartomány és város közül az 5., az Északi-Közép- és Hegyvidék régió 14 tartománya közül pedig a 3. helyen áll (a régi tartományi rangsor alapján). Son La tartomány az adók tekintetében is magas átláthatósági indexszel rendelkezik, a vállalkozások 25%-ának gyakran kell tárgyalnia (az adócsökkentések megszerzése érdekében), míg az országos átlag 40%, a többi tartomány pedig 60% felett van. Son La tartomány azonban jelenleg átlagos szinten van a politikai stabilitás, a politikai kritika, a weboldalának minősége és hasznossága, valamint a fontos információkhoz (föld, licitálás stb.) való hozzáférés tekintetében.

Az átláthatóság és a nyitottság a Tartományi Közigazgatási és Kormányzási Teljesítményindex (PAPI) kulcsfontosságú összetevői. Az átláthatóság és a nyitottság a 80 pontból maximum 10 pontot érhet el az indexben. A tartományok átlagos PAPI-pontszáma 2024-ben a maximális pontszám 53,32%-a volt, a legmagasabb pontszám 62,31%, a legalacsonyabb pedig 44,15%. Konkrétan az információkhoz való hozzáférés 33,46%-ot, a szegénységi listák nyilvános közzététele 70,36%-ot, a helyi költségvetési bevételek és kiadások 55,04%-ot, a földhasználati tervek és a földárlisták nyilvános közzététele pedig 54,04%-ot tett ki (az egyes összetevők indexe maximum 2,5 pontot tartalmazhat).

Son La átláthatósági indexe 53,61%, amivel országosan a 29., az Északi-Közép- és Hegyvidéki régióban pedig a 8. helyen áll. Konkrétan az információhoz való hozzáférés 32,90%, a szegénységi listák nyilvános közzététele 70,18%, a helyi költségvetési bevételek és kiadások nyilvános közzététele 57,09%, a földhasználati tervek és a földárlisták nyilvános közzététele pedig 54,26%. Összességében a tartományi átlag körül van, csak kis eltérésekkel, de jelentősen alacsonyabb, mint a legmagasabb rangú tartományok, és jelentősen magasabb, mint az alsó rangú tartományok.

Ez összefoglalja a nyilvános közzététel és az átláthatóság általános tartalmát Son La tartományban, összehasonlítva az ország többi részével és az Északi-Közép- és Hegység régióval.

Phan Duc Ngũ

Hivatkozások: Éves jelentés a korrupcióellenes eredményekről, thanhtra.gov.vn; Az állami költségvetés átláthatósága a digitális gazdaság kontextusában, quanlynhanuoc.vn; PCI Index, pcivietnam.vn; PAPI Index, papi.org.vn.

Forrás: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html