Gyakorlati tapasztalatokból származó megoldások

Jelenleg a felsőoktatási intézmények proaktívan felülvizsgálták és korszerűsítették szervezeti felépítésüket és személyzetüket a nagyobb hatékonyság érdekében. Az Egyetemi Tanács szerepe konkretizálódott és megerősödött a legtöbb felsőoktatási intézmény szervezeti és operatív irányításában. A gyakorlati megvalósítás alapján az Egyetemi Tanács működésével kapcsolatos akadályokat az egyetemek és az irányító ügynökségek kezelték.

Középiskolás diákok ismerkednek a Hanoi Jogi Egyetemmel. Fotó: HLU

A hatékony koordináció kulcsa a világos szereposztás.

Dr. Le Viet Khuyen, a Vietnámi Egyetemek és Főiskolák Szövetségének alelnöke úgy véli, hogy az Egyetemi Tanács létrehozásának mechanizmusa szorosan összefügg az autonómiával. Csak az autonóm egyetemeknek van szükségük Egyetemi Tanácsra, míg a nem autonóm egyetemeket „továbbra is korlátozzák” irányító testületeik.

„A mai napig mindössze 23 állami egyetem kapta meg a jogot, hogy kísérleti jelleggel megvalósítsa az egyetemi autonómia megvalósítását. A fennmaradó egyetemek továbbra is irányító testületi mechanizmus keretében működnek, ami azt jelenti, hogy közvetlen irányító ügynökséggel rendelkeznek. A valóságban egyes egyetemeken problémák merültek fel a rektor, az egyetemi tanács és az irányító testület felelősségi körei és hatáskörei közötti nem egyértelmű „szerepmegosztásból” eredően” – jelentette ki Dr. Le Viet Khuyen.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium (MOET) statisztikái azt mutatják, hogy néhány állami és magán felsőoktatási intézmény még nem hozott létre Iskolai Tanácsot. Eközben 174 állami felsőoktatási intézmény létezik számos különböző irányító testülettel; némelyik közvetlenül a minisztérium, mások a Tartományi Népi Bizottság alá tartoznak… A magasabb szintű pártszervezetek is eltérőek, némelyik az Oktatási és Képzési Minisztérium Pártbizottsága, mások pedig a Blokk Pártbizottsága alá tartoznak… Ezért a vezetés, az irányítás és különösen a személyzeti menedzsment következetlen lesz az egységek között.

Hanoiban a legtöbb egyetem és főiskola létrehozott Iskolai Tanácsokat különféle modellekkel, például a párttitkár az Iskolai Tanács elnökeként is szolgál; a párttitkár egyben a rektor is; a párttitkár az Iskolai Tanács elnökeként és a rektorként is szolgál... Ezen iskolák közül sok kidolgozott és végrehajtott szabályokat a Pártbizottság, az Iskolai Tanács és az Igazgatótanács közötti koordinációról, de a koordinációs módszerek továbbra is lazák és következetlenek a feladatok végrehajtásában. Ennek a helyzetnek a leküzdésére a Hanoi Városi Pártbizottság kiadott egy modell keretszabályzatot a „A Pártbizottság és a Hanoi egyetemek és főiskolák Iskolai Tanácsa és Igazgatótanácsa közötti koordinációról” című dokumentumban, hogy elősegítse az iskolai tevékenységek harmonikus, átfedés nélküli, világosan meghatározott funkciókkal és felelősségi körökkel történő végrehajtását. Ebből kiindulva minden iskola kidolgozhatja saját működési szabályzatát, amely konkrét és részletes feladatokat tartalmaz az iskolavezetésen belül, nagyfokú konszenzussal a szerepek, felelősségek és hatáskörök tekintetében, biztosítva a munka hatékony és zökkenőmentes koordinációját.

A Vinh Egyetem Pártbizottsága, Egyetemi Tanácsa és rektora közötti koordináció gyakorlati tapasztalatait megosztva Nguyen Huy Bang professzor – a Vinh Egyetem rektora – kijelentette, hogy az egyetem fejlesztési stratégiájával kapcsolatban a Pártbizottság határozza meg a fejlesztés irányát. Ennek alapján a rektor kidolgozza a stratégiát, visszajelzéseket gyűjt az érintett felektől, és benyújtja azt az Egyetemi Tanácsnak jóváhagyásra és kihirdetésre. Ez szolgál az alapjául az éves tevékenységek végrehajtásának. Bang professzor megerősítette, hogy a Pártbizottság, az Egyetemi Tanács, az Igazgatótanács és más intézmények nélkülözhetetlen elemek a felsőoktatási intézmény harmonikus és fenntartható fejlődésének előmozdításához. A kulcs a megfelelő szerep betöltése, a felelősségek megértése, valamint a megfelelő időben, a megfelelő helyen és a megfelelő módon való cselekvés. Ha e három intézmény modelljei és működési szabályzata nincsenek összehangolva, az működési nehézségekhez vezet.

Dr. Chu Manh Hung, a Hanoi Jogi Egyetem Egyetemi Tanácsának elnöke kijelentette, hogy korábban az egyetem fejlesztési irányával kapcsolatos számos döntés az irányító testület hatáskörébe tartozott. Az Egyetemi Tanács megalakulása után azonban a felsőoktatási törvénynek megfelelően az egyetem főbb kérdéseiben döntött, mint például: az egyetem stratégiájáról, fejlesztési tervéről és éves tervéről szóló döntések; a szervezeti és működési szabályzatok, a pénzügyi szabályzatok és a közösségi demokráciára vonatkozó szabályzatok kihirdetése; a beiratkozási irányokról, új szakok megnyitásáról, a képzésről, a közös képzésekről, a tudományos és technológiai tevékenységekről, a nemzetközi együttműködésről szóló döntések; a felsőoktatás minőségét biztosító politikák, az egyetem és a vállalkozások, valamint a munkaadók közötti együttműködés…

Nguyễn Dinh Duc professzor, a Műszaki Egyetem (Vietnami Nemzeti Egyetem, Hanoi) Egyetemi Tanácsának elnöke szintén megoldásokat javasolt az Egyetemi Tanács szerepének és helyzetének egyértelmű meghatározására vonatkozóan az Igazgatótanáccsal kapcsolatban. Az autonóm állami egyetemek esetében az Egyetemi Tanács hasonló a vállalkozások igazgatótanácsához, míg a rektor és az igazgatótanács az igazgatóhoz és az igazgatótanácshoz hasonlít. A magánegyetemek esetében az Igazgatótanácsnak döntő szerepet kell játszania, hasonlóan az Egyetemi Tanácséhoz. Duc professzor szerint az Egyetemi Tanács elnöke fontosabb, mint a rektor, közvetlenül alakítja ki a politikákat és stratégiákat, de ez nincs egyértelműen kimondva a törvényben, ami oda vezet, hogy sok helyen még mindig küzdenek azzal a kérdéssel, hogy "ki az erősebb", majd elhamarkodott döntéseket hoznak.

Egy átfogó megoldás, amely a jogi keretrendszertől indul ki.

Jelenleg, öt év végrehajtás után, a miniszterelnök által 2019. december 30-án kiadott 99/2019. számú rendelet számos hiányosságot tárt fel. Különösen aggasztó az egyértelmű szabályozás hiánya, amely meghatározná, hogy egy állami felsőoktatási intézmény rektorának kinevezésére az Egyetemi Tanács vagy a közvetlen irányítású szerv jogosult-e. A gyakorlatban az elmúlt években voltak olyan esetek, amikor az Egyetemi Tanács határozataiban felhatalmazta a rektort egy egység irányítására az irányító testület „elismerése” nélkül, míg más esetekben ezt az elismerést meg is szerezték, ami ellentmondásos véleményekhez vezetett.

A felsőoktatási törvény végrehajtásáról szóló 99/2019. számú rendelet módosítástervezetei, amelyeket jelenleg az Oktatási és Képzési Minisztérium hajt végre, egyértelműen meghatározzák az állami felsőoktatási intézmények rektorainak kinevezéséért és elismeréséért felelős hatóságot, mint közvetlen irányító szervet. Korábban az irányadó rendelet nem határozta meg egyértelműen, hogy ez a hatáskör az Egyetemi Tanácshoz vagy a közvetlen irányító szervhez tartozik-e.

A közvetlen irányítású szerv dönt a rektor kinevezéséről vagy az egyetem felelősségének átruházásáról újonnan alapított, illetve hat hónapnál hosszabb ideje rektor nélküli egyetemek esetében anélkül, hogy a rektor elismerésére irányuló javaslatot nyújtottak volna be a közvetlen irányítású szervnek. Ez mindaddig érvényben marad, amíg az Egyetemi Tanács javaslata alapján döntés nem születik a rektor hivatalos elismeréséről.

Az Egyetemi Tanács tagjaival kapcsolatban az Oktatási és Képzési Minisztérium a tervezetben azt is előírta, hogy a tagok teljes létszámának legalább 30%-a az egyetemen kívüli legyen, beleértve a közvetlen irányítású szerv képviselőit is. A közvetlen irányítású szerv által kinevezett képviselők száma nem haladhatja meg az egyetemen kívüli tagok teljes létszámának 50%-át az autonómia előmozdítása érdekében. Eközben a tervezet az Egyetemi Tanács tagjait megválasztó küldöttértekezleten részt vevő egyetemi alkalmazottak és alkalmazottak százalékos arányát is 50% feletti értékről minimum 20%-ra módosította. A tervezet módosította az Egyetemi Tanács elnökének és tagjainak felmentésére és visszahívására vonatkozó szabályokat is, valamint kiegészítette az Egyetemi Tanács tagjainak helyettesítésére vonatkozó eljárással kapcsolatos szabályokat…

Számos hiányosságra mutattak rá az iskolai tanácsok létrehozására és működésére vonatkozó jogszabályok végrehajtása során. Az Oktatási és Képzési Minisztérium ezeket figyelembe veszi, és a tervezetben tükröződő kiigazításokat hajt végre annak érdekében, hogy ezek az intézmények hatékonyan és harmonikusan működjenek.

Emellett Bui Van Ga professzor, az oktatásért és képzésért felelős korábbi miniszterhelyettes is azt javasolta, hogy az egyetemek működését jelenleg számos jogi dokumentum szabályozza, nem csak a felsőoktatási törvény. Az autonómia sikeres megvalósításához számos kapcsolódó törvény és jogi dokumentum módosítására van szükség, mint például a pénzügyi törvény, a közberuházásokról szóló törvény, a köztisztviselőkről szóló törvény stb. Ezekben a dokumentumokban az irányító testületet az Egyetemi Tanácsnak kellene felváltania.

Dr. Le Dong Phuong - a Felsőoktatási Kutatóközpont korábbi igazgatója, Vietnámi Neveléstudományi Intézet (Oktatási és Képzési Minisztérium): Legyen óvatos az iskolaszék tagjainak kiválasztásakor.

Ahhoz, hogy az iskolatanács helyes és hatékony döntéseket hozzon, számos tényezőre van szükség, amelyek közül a vezetői kapacitás kulcsfontosságú. Az iskolatanács nem lehet egy adott csoportot képviselő tanács, és nem is lehet pusztán formalitás; valóban kiemelkedő társadalmi egyénekből kell állnia, akik jártasak a társadalmi-gazdasági fejlődésben, és képesek előre látni a változásokat, hogy tanácsot és iránymutatást adjanak az iskola fejlődéséhez. Az iskolatanács azon tagjaival kapcsolatban, akik egyben az iskola alkalmazottai is, úgy vélem, gondos kiválasztásra van szükség, mivel „kettős szerepük” van, ami megnehezíti számukra, hogy valóban függetlenek legyenek a döntéshozatalban, valamint a végrehajtás hatékony és fenntartható ellenőrzésében, tekintettel az iskolatanácsban eltöltött korlátozott időre, amely akár csak egy ciklus is lehet. Az iskolatanács minden olyan tagját, aki nem hatékonyan teljesít, elbocsátási mechanizmusnak kell alávetni, amely az együttműködésük időszakos felülvizsgálatán és értékelésén alapul.

(folytatás következik)

Forrás: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html