Megoldások a gyakorlatból

Jelenleg a felsőoktatási intézmények proaktívan felülvizsgálták és korszerűsítették szervezeti felépítésüket és személyzetüket, hatékony és hatékony módon. Az Egyetemi Tanács szerepét a legtöbb felsőoktatási intézmény szervezetében és irányításában meghatározták és megerősítették. A gyakorlati megvalósítástól kezdve az Egyetemi Tanács tevékenységével kapcsolatos nehézségeket az karok, az irányító ügynökségek stb. megoldották.

Középiskolás diákok ismerkednek a Hanoi Jogi Egyetemmel. Fotó: HLU

A koordináció „kulcsa” a világos „szereposztás”

Dr. Le Viet Khuyen, a Vietnámi Egyetemek és Főiskolák Szövetségének alelnöke elmondta, hogy az Egyetemi Tanács létrehozásának mechanizmusa szorosan összefügg az autonómiával. Csak az autonóm egyetemeknek van szükségük Egyetemi Tanácsra, míg a nem autonóm egyetemek „továbbra is elakadtak”, mert van egy irányító testületük.

„Eddig a pontig mindössze 23 állami egyetemnek engedélyezték az egyetemi autonómia kísérleti megvalósítását. A fennmaradó egyetemek továbbra is irányítási mechanizmus keretében működnek, ami azt jelenti, hogy közvetlen irányítási ügynökséggel rendelkeznek. A valóságban egyes egyetemeken problémák merültek fel az igazgató – az egyetemi tanács – az irányítási ügynökség felelősségi körei és hatáskörei közötti nem egyértelmű szerepmegosztás miatt” – fejtette ki véleményét Dr. Le Viet Khuyen.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium (MOET) statisztikái azt mutatják, hogy a mai napig még mindig van néhány állami és magánegyetem, amely nem hozott létre Egyetemi Tanácsot. Eközben 174 állami egyetem létezik számos különböző irányító testülettel, egyes iskolák a minisztérium, mások a tartományi Népi Bizottság alá tartoznak... A párt felsőbb szintű szervezeteiben is vannak különbségek, egyes iskolák a Párt Végrehajtó Bizottsága, mások a blokk Pártbizottsága alá tartoznak... Ezért a vezetésben és az irányításban, különösen a személyzeti munkában, hiányozni fog az egységek közötti szinkronizáció.

Hanoiban a város legtöbb egyeteme és főiskolája létrehozott iskolai tanácsokat különböző modellekkel, például a párttitkár az iskolai tanács elnöke; a titkár az igazgató; a titkár egyszerre az iskolai tanács elnöke és az igazgató... Ezen iskolák közül sok kidolgozott és kiadott szabályzatot a pártbizottság és az iskolai tanács, az igazgatótanács közötti koordinációról, de a koordinációs módszer továbbra is laza és következetlen a feladatok végrehajtásában. Ennek a helyzetnek a leküzdésére a Hanoi Pártbizottság kiadott egy modellszabályzat-keretet "Koordináció a pártbizottság és az iskolai tanács, a hanoi egyetemek és főiskolák igazgatótanácsa között" címmel, hogy elősegítse az iskolai tevékenységek harmonikus, átfedések nélküli és egyértelmű funkciókkal és feladatokkal történő végrehajtását. Ebből kiindulva minden iskola kidolgozza saját működési szabályzatát, amely konkrét és részletes feladatmegosztást tartalmaz az iskolavezetésben, nagyfokú konszenzust alakítva ki a szerepek, felelősségek és hatáskörök tekintetében, hogy elősegítse a munka hatékony és zökkenőmentes koordinációját.

A Vinh Egyetem Pártbizottsága, Egyetemi Tanácsa és az igazgató közötti gyakorlati koordinációt megosztva, Nguyen Huy Bang professzor, a Vinh Egyetem igazgatója elmondta, hogy az egyetem fejlesztési stratégiáját tekintve a Pártbizottság a fejlesztési irányultságot képviseli, amely alapján az igazgató kidolgozza, kikéri az érintett felek véleményét, benyújtja azt az Egyetemi Tanácsnak jóváhagyásra és kihirdetésre. Innen indul ki az éves tevékenységek végrehajtásának alapja. Bang professzor megerősítette, hogy a Pártbizottság, az Egyetemi Tanács, az Igazgatótanács és más intézmények nélkülözhetetlenek az egyetem harmonikus és fenntartható fejlődésének előmozdításához. A probléma a megfelelő szerep betöltése, a tanulságok ismerete, valamint a megfelelő időben, a megfelelő helyen és a megfelelő helyen való jelenlét. Ha e három intézmény modelljének és működési szabályzatának problémája nincs összehangolva, az nehézségekhez vezet a működési folyamatban.

Dr. Chu Manh Hung, a Hanoi Jogi Egyetem Egyetemi Tanácsának elnöke elmondta, hogy korábban az egyetem fejlesztési irányultságával kapcsolatos számos döntés az irányító testület hatáskörébe tartozott. Az Egyetemi Tanács megalakulása után azonban a felsőoktatási törvény rendelkezései szerint döntött az egyetem főbb kérdéseiben, mint például: Döntések az egyetem stratégiáiról, fejlesztési terveiről, éves terveiről; Szervezeti és működési szabályzatok, pénzügyi szabályzatok, a közösségi demokráciára vonatkozó szabályok kihirdetése; Döntések a beiratkozási irányokról, szakok megnyitásáról, képzésről, közös képzésekről, tudományos és technológiai tevékenységekről, nemzetközi együttműködésről; az egyetemi oktatás minőségét biztosító politikákról, az egyetem és a vállalkozások, a munkaerő-felhasználók közötti együttműködésről stb.

Nguyễn Dinh Duc professzor, a Hanoi Nemzeti Egyetem Műszaki Egyetemi Tanácsának elnöke szintén egy olyan megoldást javasolt, amely egyértelműen meghatározta volna az Iskolatanács szerepét és helyzetét az Igazgatótanáccsal együtt. Az autonóm állami iskolák esetében az Iskolatanács hasonló a vállalkozások igazgatótanácsához, míg az igazgató és az igazgatótanács az igazgatóhoz és az igazgatótanácshoz hasonlít. A nem állami iskolák esetében az Igazgatótanácsnak, az Iskolatanácshoz hasonlóan, döntő szerepet kell játszania. Duc professzor szerint az Iskolatanács elnöke fontosabb, mint az igazgató, közvetlenül tervezi a politikákat és stratégiákat, de ez nincs egyértelműen megfogalmazva a törvényben, ami oda vezet, hogy sok helyen még mindig azzal küzdenek, hogy „ki a nagyobb”, majd gondatlanul választanak embereket.

Szinkron megoldások a törvényből

Jelenleg a miniszterelnök által 2019. december 30-án kiadott 99/2019. számú rendelet 5 év végrehajtás után számos hiányosságot tárt fel a végrehajtási folyamatban. Különösen sokakat érdekel, hogy a jelenlegi jogi dokumentumokban nem egyértelmű, hogy az állami egyetem igazgatójának kinevezésére jogosult szerv vagy egység a Kari Tanács vagy a közvetlen irányítású szerv. Valójában az elmúlt években voltak olyan esetek, amikor a Kari Tanács határozatot adott ki az igazgatói hatáskörök és az egység felelősségének átruházásáról az irányító testület „elismerése” nélkül, míg másutt az irányító testület „elismerése” történt, ami ellentmondásos véleményekhez vezetett.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium által végrehajtott, a felsőoktatási törvény végrehajtásáról szóló 99/2019. (VII. 19.) rendelet módosítástervezetei egyértelműen meghatározzák az állami felsőoktatási intézmények igazgatóinak kinevezésére és elismerésére jogosult hatáskört közvetlen irányító szervként. Korábban az irányadó rendelet nem határozta meg egyértelműen, hogy ez a hatáskör az Egyetemi Tanácshoz vagy a közvetlen irányító szervhez tartozik-e.

A közvetlen igazgatási szerv dönt az igazgató hatáskörének átruházásáról vagy az iskola felelősségének átruházásáról újonnan alapított egyetem, illetve olyan iskola esetében, amelynek több mint 6 hónapja nincs igazgatója, anélkül, hogy az igazgató elismerésére irányuló kérelmet nyújtottak volna be a közvetlen igazgatási szervhez. Ez a jogkör mindaddig fennáll, amíg az Egyetemi Tanács javaslatára hivatalos döntés nem születik az igazgató elismeréséről.

Az Egyetemi Tanács tagjaival kapcsolatban az Oktatási és Képzési Minisztérium a tervezetbe azt a szabályozást is belefoglalta, hogy az egyetemen kívüli tagok az Egyetemi Tanács teljes létszámának legalább 30%-át tegyék ki, beleértve a közvetlen irányítású szerv képviselőit is. A közvetlen irányítású szerv képviselőinek száma az autonómia előmozdítása érdekében nem haladhatja meg az egyetemen kívüli tagok teljes létszámának 50%-át. Eközben a tervezet az Egyetemi Tanács tagjait megválasztó küldöttgyűlésen részt vevő egyetemi tisztviselők és alkalmazottak teljes létszámának százalékos arányát is 50% felettiről legalább 20%-ra csökkenti. A tervezet módosítja az Egyetemi Tanács elnökének és az Egyetemi Tanács tagjainak felmentésére és visszahívására vonatkozó szabályokat, valamint szabályokat ad az Egyetemi Tanács tagjainak helyettesítésére vonatkozó eljárásokról...

Számos hiányosságra mutattak rá az iskolai tanácsok létrehozására és működésére vonatkozó jogszabályok végrehajtási folyamatában. Az Oktatási és Képzési Minisztérium átveszi és kiigazítja a tervezetben szereplő rendelkezéseket annak érdekében, hogy az intézmények hatékonyan és harmonikusan működjenek.

Emellett Dr. Bui Van Ga professzor, az oktatásért és képzésért felelős korábbi miniszterhelyettes azt is javasolta, hogy jelenleg az egyetemi tevékenységeket számos jogi dokumentum szabályozza, nem csak az egyetemi oktatásról szóló törvény alapján. Az autonómia sikeres megvalósításához számos törvény és kapcsolódó jogi dokumentum módosítására van szükség, mint például a pénzügyi törvény, a közberuházásokról szóló törvény, a köztisztviselőkről és a közalkalmazottakról szóló törvény stb. Ezekben a dokumentumokban az irányító testületet az Egyetemi Tanáccsal kell felváltani.

Dr. Le Dong Phuong - a Felsőoktatási Kutatóközpont korábbi igazgatója, Vietnámi Neveléstudományi Intézet (Oktatási és Képzési Minisztérium): Legyen körültekintő az iskolaszék tagjainak kiválasztásakor

Ahhoz, hogy az Iskolatanács helyes és pontos döntéseket hozzon, számos tényezőre van szükség, amelyek közül fontos a vezetői kapacitás követelménye. Az Iskolatanács nem lehet egy csoport képviselő testülete, nem pedig a „teli tányérok, teli tálak” mutogatása, hanem a társadalom valóban elit tagjainak kell lenniük, akik ismerik a társadalmi-gazdasági fejlődési helyzetet, képesek előre jelezni a változásokat, hogy tanácsokat és iránymutatást adjanak az iskola fejlesztéséhez. Az Iskolatanács azon tagjai esetében, akik egyben az iskola emberei is, úgy gondolom, hogy körültekintően kell eljárni a választás során, mivel maguk is „kettős szerepet” töltenek be, nehéz valóban függetlennek lenni a döntéshozatalban, a hatékony és fenntartható végrehajtás felügyeletében, mivel az Iskolatanácsban való részvétel időkorlátja csak egy ciklus lehet... Az Iskolatanács minden tagjának, ha tevékenysége nem hatékony, rendelkeznie kell egy mechanizmussal a koordinációs tevékenységek időszakos felülvizsgálata és értékelése révén történő elbocsátására.

(folytatás)

Forrás: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html