Decentralizálja a tervezési jóváhagyási hatóságot önkormányzati szintre.

A Város- és Vidékrendezési törvény több cikkét módosító és kiegészítő törvénytervezet egyik figyelemre méltó aspektusa a decentralizáció előmozdítása és a községi szintű népi bizottságok felhatalmazása, lehetővé téve a községek számára bizonyos részletes tervek elkészítését és jóváhagyását.

Konkrétan a törvénytervezet 41. cikkének d) pontjának 2. záradéka kimondja, hogy a fejlesztésirányítás követelményei és a községi szintű népi bizottságok kapacitása alapján a tartományi szintű népi bizottságok decentralizálják a feladatokat, és felhatalmazzák a községi szintű népi bizottságokat a városokon belüli övezeti tervek jóváhagyására, összhangban egyes városok gyakorlati helyzetével, amelyek a többpólusú, többközpontú városcsoportok modellje szerint fejlődnek (függetlenül a községi szint közigazgatási határaitól).

A XV. Nemzetgyűlés tizedik ülésszakán folytatott megbeszélések során számos vélemény megerősítette a szabályozás szükségességét. A decentralizációt azonban egy koordinációs mechanizmusnak kell kísérnie, hogy elkerülhető legyen a tervezés széttöredezettsége vagy a szinkronizáció hiánya. Továbbá az a szabályozás, amely kimondja, hogy a tartományi népi bizottságok dönthetnek a decentralizációról és a községi szintű népi bizottságokra ruházott hatáskör átruházásáról a községek tervezési feladatainak és általános terveinek jóváhagyására, amennyiben azok megfelelnek a szervezeti felépítésre és a személyzeti kapacitásra vonatkozó szükséges feltételeknek, nem felel meg a valóságnak, és nem garantálja a feladatok hatékony végrehajtását.

Ennek az az oka, hogy a decentralizáció és a helyi önkormányzatoknak történő hatáskör-átruházás összefüggésében, ha a községi szintű önkormányzat még nem rendelkezik megfelelő képesítéssel, vagy nem felel meg a követelményeknek, ki veszi át a tervezés jóváhagyásának feladatát? Továbbá, a község szervezeti és személyzeti alkalmasságának értékelésére vonatkozó kritériumok nem egyértelműek és nehezen számszerűsíthetők. Ha a kapacitási követelmények nem teljesülnek, mi lesz az elszámoltathatósági mechanizmus? Ez túlterheléshez vezet-e az egységek számára, és biztosított lesz-e a decentralizáció és a meghatározott felelősségi körökhöz kapcsolódó hatáskör-átruházás elve?

Egy másik vélemény azt javasolja, hogy feltételként tegyék közzé, miszerint a decentralizációnak össze kell kapcsolódnia a szakosított ügynökségek kapacitásával, és hogy a községi szintű tisztviselőkre kötelező képzést kell alkalmazni. Egyértelmű szabályozások nélkül könnyen zavar keletkezhet, ami késedelmekhez vagy a minőség romlásához vezethet. Továbbá, amikor a községek földhasználati terveket dolgoznak ki, a konfliktusok elkerülése érdekében a tartomány átfogó tervére kell hivatkozniuk és azokat annak alapján kell végrehajtaniuk.

A községi szintű népbizottságok decentralizációja és felhatalmazása, amely lehetővé teszi számukra a törvénytervezetben szereplő bizonyos részletes tervek kidolgozását és jóváhagyását, fontos lépés egy egységes, modern és átlátható tervezési rendszer tökéletesítése felé, amely összhangban van a kétszintű önkormányzati modellel. Ez azonban egy viszonylag új és jelentős kérdés, így az aggodalmak elkerülhetetlenek.

Ahogy azonban Tran Hong Minh építésügyi miniszter kifejtette, a decentralizáció és a hatáskörök delegálásának előmozdításakor a tervezés előkészítése és jóváhagyása során nem szabad feltételezni, hogy a települések vagy tartományok nem rendelkeznek az értékelési kapacitással. Ehelyett konkrét iránymutatásokra van szükség rendeletek és körlevelek formájában a következetes és magas színvonalú végrehajtás biztosítása érdekében. Konkrétan, a települések hatáskörén belüli övezeti terveket az adott települések népbizottságai hajtják végre, míg a politikát, kultúrát, történelmet, biztonságot és védelmet, valamint gazdaságfejlesztést érintő fontos terveket a tartományok népbizottságai hagyják jóvá.

Az övezeti tervek esetében a részletes terveket a Tartományi Népi Bizottságnak kell jóváhagynia a helyi szakmai kapacitás, szervezeti felépítés és műszaki adottságok alapján. Amennyiben a Községi Népi Bizottság nem felel meg az értékelési követelményeknek, a megvalósítást a Tartományi Népi Bizottsághoz kell áttenni végrehajtásra, elkerülve azt a helyzetet, hogy az államnak kelljen közvetlenül elkészítenie az összes részletes tervet…

Hangsúlyozni kell, hogy a Politikai Bizottság és a Titkárság 221. számú, a politikai rendszer és a kétszintű helyi önkormányzat működésének helyzetéről és eredményeiről szóló határozatának egyik tartalma az, hogy megbízza a Kormány Pártbizottságát a minisztériumok és ügynökségek vezetésével és irányításával, hogy továbbra is együttműködjenek az Igazságügyi Minisztériummal és az illetékes ügynökségekkel az egyes ágazatok és területek jogi dokumentumainak teljes rendszerének sürgős felülvizsgálatában, az intézmények, politikák és törvények haladéktalan módosítása, kiegészítése és tökéletesítése érdekében, biztosítva azok gyakorlatiasságát, és hogy alaposan leküzdjék az átfedéseket, az ellentmondásokat és az összeegyeztethetetlen helyzeteket a kétszintű helyi önkormányzati modellel, prioritásként kezelve a pénzügy és a költségvetés; a földügy és a tervezés területét…

Ezért nem szabad túl merevnek és rugalmatlannak lennünk abban a feltételezésben, hogy a községi szint nem rendelkezik a szükséges kapacitással. Ehelyett világosan meg kell határoznunk a decentralizáció feltételeit, hogy biztosítsuk a tervezés minőségét és elkerüljük azt a helyzetet, amikor mindenki azt teszi, amit akar.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html