A tervezési jóváhagyás decentralizációja önkormányzati szintre

A Város- és Vidékrendezési törvény számos cikkét módosító és kiegészítő törvénytervezet egyik figyelemre méltó tartalma a decentralizáció előmozdítása, a községi szintű népi bizottságok felhatalmazása, valamint a községi szint számára számos részletes terv kidolgozásának és jóváhagyásának lehetővé tétele.

Konkrétan a törvénytervezet 41. cikkének 2. záradékának d) pontja kimondja, hogy a fejlesztésirányítás követelményei és a községi szintű Népi Bizottság kapacitása alapján a tartományi szintű Népi Bizottság decentralizálja és felhatalmazza a községi szintű Népi Bizottságot a város rendezési terveinek jóváhagyására, összhangban a többpólusú, többközpontú városcsoportok modellje szerint fejlődő városok valóságával (függetlenül a községi szintű közigazgatási határoktól).

A XV. Nemzetgyűlés 10. ülésszakán e rendelkezés megvitatása során számos vélemény megerősítette, hogy ez a rendelkezés szükséges. A hatalom decentralizációja során azonban egy koordinációs mechanizmusnak kell kísérnie, hogy elkerülhető legyen a tervezés széttöredezettsége vagy a szinkronizáció hiánya. Ezenkívül az a szabályozás, hogy a Tartományi Népi Bizottság dönt a decentralizációról, és felhatalmazza a Községi Népi Bizottságot a község tervezési feladatainak és általános tervének jóváhagyására, ha a szervezeti felépítés, a személyzet és a kapacitás tekintetében megfelelő feltételek állnak rendelkezésre, nem felel meg a valóságnak, és nem biztosítja a feladatok hatékony végrehajtását.

Ennek az az oka, hogy a decentralizáció és a hatáskörök helyi hatóságoknak történő átruházásának összefüggésében, ha a települési szintű hatóságok nem felelnek meg a feltételeknek, vagy nem felelnek meg a feltételeknek, ki veszi át a tervezés jóváhagyásának feladatát? Továbbá a települési szint szervezeti és személyzeti alkalmasságának értékelésére vonatkozó kritériumok nem egyértelműek és nagyon nehezen számszerűsíthetők. Ha a kapacitási követelmények nem teljesülnek, mi lesz az elszámoltathatósági mechanizmus? Vajon ez túlterheltséghez vezet az egységek számára, és garantált lesz-e a decentralizáció és a konkrét felelősségi körökhöz kapcsolódó hatáskör-átruházás elve?

Más vélemények azt javasolják, hogy a decentralizációs feltételt kössék össze a szakosított ügynökségek kapacitásával, és kötelező képzést írjanak elő a községi szintű személyzet számára. Ha nincs egyértelműen meghatározva, könnyen összezavarodhatnak, ami a tervezés késedelméhez vagy a minőség hiányához vezethet. Továbbá, amikor községi szintű földhasználat-tervezést kell végrehajtani, a konfliktusok elkerülése érdekében a tartomány általános tervezésére kell hivatkozni.

A községi szintű népbizottságok decentralizációja és felhatalmazása, amely lehetővé teszi a községi szint számára, hogy a törvénytervezetben szereplő számos részletes tervet kidolgozzon és jóváhagyjon, fontos lépés egy egységes, modern és átlátható tervezési intézményrendszer tökéletesítése felé, amely alkalmas a kétszintű önkormányzati szervezeti modellre. Ez azonban egy viszonylag új és nagy probléma, így elkerülhetetlenek az aggodalmak.

Ahogy azonban Tran Hong Minh építésügyi miniszter kifejtette, a decentralizáció és a hatáskörök átruházásának előmozdításakor a tervezés és jóváhagyás során nem szabad feltételezni, hogy a községi vagy tartományi szint nem rendelkezik az értékelési kapacitással. Ehelyett konkrét iránymutatásokat kell adni rendeletek és körlevelek formájában a következetesség és a minőség biztosítása érdekében. Különösen a községi szintű övezeti terveket a községi szintű Népi Bizottság hajtja végre, a politikai, kulturális, történelmi, biztonsági-védelmi és gazdaságfejlesztési fontos terveket pedig a Tartományi Népi Bizottság dönti el és hagyja jóvá.

A területrendezési terveket és a részletes terveket a Tartományi Népi Bizottságnak kell jóváhagynia, a helyi szakmai kapacitás, apparátus és műszaki adottságok alapján. Amennyiben a Községi Népi Bizottság nem teljesítette az értékelési követelményeket, a végrehajtás a Tartományi Népi Bizottsághoz kerül át, hogy elkerüljék azt a helyzetet, amikor az államnak kell közvetlenül kidolgoznia az összes részletes tervet...

Hangsúlyozni kell, hogy a Politikai Bizottság és Titkárság 221. számú, a politikai rendszer és a kétszintű helyi önkormányzati apparátus helyzetéről és működésének eredményeiről szóló határozatának egyik tartalma az, hogy a Kormánypárti Bizottságot bízzák meg a minisztériumok és ágazatok vezetésével és irányításával, hogy továbbra is együttműködjenek az Igazságügyi Minisztériummal és az illetékes szervekkel az egyes ágazatok és területek jogi dokumentumainak teljes rendszerének sürgős felülvizsgálata érdekében, hogy haladéktalanul módosítsák, kiegészítsék és tökéletesítsék az intézményeket, politikákat és törvényeket a valósághoz való közelség biztosítása és a kétszintű helyi önkormányzati modellel való átfedések, ellentmondások és következetlenségek teljes leküzdése érdekében, amelyben a pénzügyek - költségvetés; a földügy és a tervezés... területei élveznek elsőbbséget.

Ezért nem szabad túl merevnek és merevnek lennünk abban, hogy azt mondjuk, a községi szint nem rendelkezik elegendő kapacitással. Ehelyett világosan meg kell határoznunk a decentralizáció feltételeit, hogy biztosítsuk a tervezés minőségét, valamint elkerüljük azt a helyzetet, hogy „mindenki a saját dolgával foglalkozzon”.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html