Ninh Binh turizmusának fejlesztése: a párt politikája, a nép törekvése.

Việt Nam•23/10/2023

1. rész: Történelmi jelentőségű választás

„A turizmus tartományunk erőssége; a szervezettel, a személyzettel, az infrastruktúrával, a szolgáltatási rendszerekkel, a turisztikai útvonalak kialakításával és a tartomány turisztikai gazdasági szektorával kapcsolatos kérdések irányítására, befektetésére és megoldására kell összpontosítanunk, belföldi és külföldi turisták vonzására.” – Ezeket a turisztikai gazdaság kezdeti körvonalait hangsúlyozta az első pártkongresszus Ninh Binh újjáalakulása után (a 12. Tartományi Pártkongresszus, 1992. augusztus).

Ninh Binh turizmusának fejlesztése: a párt politikája, a nép törekvése. — A turizmus első vázlata a 12. tartományi pártkongresszuson bemutatott helyzetről és feladatokról szóló jelentéstervezetben.

Több állítással kapcsolatos problémák megoldása

Sokan még mindig mesélik, hogy amikor Ha Nam és Ninh Binh tartományok még nagyok voltak, Ninh Binh messze volt a tartományi fővárostól, és a föld nem volt túl termékeny a mezőgazdaság számára, így még ha akarták is, nehéz lett volna akkoriban fejlődni. „A gazdaság lassan fejlődött, bizonyos tekintetben hanyatlott is, miközben a népesség gyorsan növekedett. A termelésből származó átlagos nemzeti jövedelem 1,1%-kal nőtt 1986 és 1991 között, míg a népességnövekedési ütem meghaladta a 2,2%-ot. A pénzügyek, a valuta és a költségvetés súlyosan kiegyensúlyozatlanok voltak. Ez valóban komoly gazdasági és társadalmi problémát jelentett...” – áll a 12. Nemzeti Kongresszus helyzetéről és feladatairól szóló jelentésben.

Ahogy a 12. Tartományi Pártkongresszus dokumentumainak kidolgozásában részt vevő egyik tag, Nguyễn Thanh Tuc elvtárs, a Tartományi Pártbizottság korábbi állandó titkárhelyettese felidézte: „Abban az időben számos élénk vita zajlott a Tartományi Pártbizottság Állandó Bizottságán belül, mivel Ninh Binh-t éppen akkoriban különválták, ami egyszerre jelentett kihívásokat és nagyszerű lehetőségeket az innovációra és a fejlődésre. A fő kérdés az volt, hogyan lehet átszervezni a gazdasági struktúrát, kiaknázni a potenciált és az erősségeket, különösen a munkaerőt, az intellektust, a földet és az erőforrásokat, hogy fokozatosan stabilizálják és javítsák az emberek életét. Egyesek azzal érveltek, hogy a mezőgazdaság mellett elő kell mozdítani az építőanyagok kiaknázását és a cementgyárak fejlesztését, hogy gyorsan bevételt termeljenek a költségvetés számára, munkahelyeket teremtsenek, növeljék a jövedelmeket és segítsenek az embereknek kitörni a szegénységből. Mások azonban aggodalmukat fejezték ki amiatt, hogy az emberek nem folytathatják a természet nehéz és romboló módon történő fáradozását és pusztítását kőbányászattal és mészégetéssel. Miért nem fejlesztette ki Ninh Binh – egy lehetőségekkel gazdag föld, ahol a történelem és a legendák bővelkednek, és gyönyörű tájak találhatók mindenhol – a turisztikai ipart?”

Objektíven nézve Ninh Binh tartomány számos előnnyel rendelkezik a turizmus fejlesztése szempontjából. Ez egy olyan föld, ahol a kultúrák és vallások metszik egymást és a leghumánusabb értelemben is összefonódnak, egy olyan hely, amelyet az Anyatermészet áldott meg fenséges hegyekkel és a történelmi helyszíneken és festői helyeken megőrzött kulturális örökséggel. Ezért a nép „szegénységből kivezető útjáról” folytatott sok vita ellenére a Tartományi Párt Állandó Bizottságán belül akkoriban a következő konszenzus uralkodott: „Olyan megoldást kell fontolóra vennünk, amely együttérzőbb a természettel és előrelátóbb a nemzettel.”

És Ninh Binh turizmusa mindössze néhány rövid mondattal a Tartományi Párt újjáalakítása utáni első kongresszuson a helyzetről és a feladatokról szóló jelentésben kezdett formát ölteni és fejlődni. 1995-ben Ninh Binh volt az ország egyik első tartománya, amely létrehozta a Turisztikai Minisztériumot. Ezzel egy időben a tartomány hamarosan végrehajtotta az „1995–2010 közötti időszakra vonatkozó turisztikai fejlesztési főtervet”. Bár az 1990-es években Ninh Binh turizmusa még mindig nagyon kezdetleges volt, csak néhány fő látnivalóval, mint például a Dinh-Le templom, a Tam Coc-Bich Dong, a Cuc Phuong Nemzeti Park és a Phat Diem kőtemplom, mégis számos munkahelyet teremtett és növelte a lakosság jövedelmét…

Stratégiai víziójával Ninh Binh történelmi döntést hozott, amely kulcsfontosságú ahhoz, hogy gazdasági fejlődését a „barnáról” a „zöldre” tereljék, és elkezdte kidolgozni a zöld és körforgásos gazdasági fejlődés stratégiáját, amelyben a kulturális és természeti értékek megőrzése a fejlődés hajtóereje és ereje.

A reformfolyamat során a párt és az állam nagy figyelmet fordított a turizmus fejlesztésére. A párt hatodik nemzeti kongresszusa (1986. december) megállapította, hogy: Gyorsan ki kell aknázni az ország kedvező adottságait a turizmus bővítésére a hazai tőke felhasználásával és a külfölddel való együttműködéssel. A párt Központi Bizottsága által kiadott, 1994. október 14-i 46-CT/TW irányelv a turizmus vezetéséről, reformjáról és fejlesztéséről az új helyzetben hangsúlyozta: A turizmusfejlesztés fontos stratégiai irány a párt és az állam társadalmi-gazdasági fejlesztési irányelveiben, hozzájárulva az ország iparosodásához és modernizációjához. A Kilencedik Pártkongresszus (2001. április) továbbá kijelentette: A turizmusfejlesztésnek valóban kulcsfontosságú gazdasági ágazattá kell válnia. 2017-ben a Politikai Bizottság kiadta a 08-NQ/TW számú, 2017. január 16-i határozatot a turizmus kulcsfontosságú gazdasági ágazattá fejlesztéséről.

A mechanizmus "korlátainak áttörése".

Közel 10 év után létrejött a turisztikai ágazat és a turisztikai hálózat, elérve a kezdeti társadalmi-gazdasági eredményeket és hozzájárulva a költségvetéshez. Ninh Binh turizmusa azonban csak a Párt 9. Nemzeti Kongresszusán (2001. április) hivatalosan kimondott „A turizmus valóban kulcsfontosságú gazdasági ágazattá fejlesztése” kijelentés révén mutatott erősebb növekedést a megfelelő és szisztematikus tervezés és beruházások révén. Ezzel egyidejűleg mozgósította a teljes politikai rendszer, a lakosság és a vállalkozások erejét és aktív részvételét, hogy közösen gondolkodjanak, aggódjanak és lendületet adjanak Ninh Binh turisztikai fejlődésének.

2001. december 18-án a Tartományi Pártbizottság Állandó Bizottsága kiadta a 03-NQ/TU számú határozatot „a turizmus fejlesztéséről mostantól 2010-ig”. Ez volt a tartomány első tematikus határozata a turizmusról. A határozat nyíltan elismerte: „A turisztikai tevékenységek nem állnak arányban a tartomány lehetőségeivel és erősségeivel; a turisztikai ágazat és a turisztikai tevékenységek lassan fejlődnek, és irányultságuk és szervezettségük tekintetében zavarosak.” A fő okokat világosan megfogalmazták: „A turizmusba történő befektetések még mindig csekélyek, a tőke korlátozott, az infrastruktúra pedig gyenge.” Ezért a 03. számú határozat először említette a „Minden gazdasági ágazat ösztönzését a turizmusba történő befektetésekre az állam egységes irányítása alatt” politikáját is.

Dinh Van Hung elvtárs, a Tartományi Pártbizottság titkárhelyettese és a Tartományi Népi Bizottság elnöke 2002 és 2006 között kijelentette: „A 03. számú határozatban vázolt megoldások áttörést jelentenek az akkori tartományi vezetés gondolkodásában. A valóságban a turisztikai menedzsment modelljének állami tulajdonból magántulajdonba való átállítása nehéz és példa nélküli vállalkozás volt. Északon több tartomány is Ninh Binhbe jött, hogy tanuljon a tapasztalatainkból, és néhány elvtárs még azt is kérdezte tőlem:

– Még nincsenek konkrét irányelvek a központi kormányzat részéről; nem félnek a hibáktól?

Azt válaszoltam:

- Bármi, ami az emberek javát szolgálja, azt azonnal meg kell tenni. Nem szabad hagynunk, hogy a felelősségtől való félelem miatt stagnáljon a munka, vagy akadályozza az innovációt.

Ninh Binh története, amelyben erdőterületeket osztott ki, állami tulajdonú eszközöket privatizált, majd magáncégeknek adta ki turisztikai fejlesztés céljából, ritka jelenségnek számított akkoriban. Ez a „szabályokat megszegő” politika azonban lerakta az első alapokat a „köz-magán partnerség” modelljéhez a turizmus irányításában és hasznosításában, óriási eredményeket hozva a tartomány általános gazdasági fejlődésében, és különösen a turisztikai ágazatban.

Ninh Binh tartomány fejlődése során a tényleges körülményekhez és a rendelkezésre álló erőforrásokhoz igazította politikáját és fejlesztési stratégiáit. A turizmust mindig is prioritást élvező ágazatként azonosították, amelyet elő kell mozdítani a helység társadalmi-gazdasági fejlődésének lendülete érdekében.

A 03. számú határozatot követően a 19. Tartományi Pártbizottság 2009. július 13-i 15-NQ/TU számú határozata, amely a Ninh Binh turizmus 2020-ig történő fejlesztéséről, valamint a 2030-ig tartó jövőképről szól, fontos alapot teremtett, számos előnnyel járva Ninh Binh turizmusának gyors és fenntartható fejlődése szempontjából. Ennek megfelelően megerősítette, hogy a turizmusfejlesztésnek harmonikusan kell megoldania a helyi lakosság, a turisztikai vállalkozások és az állam közötti érdekviszonyokat. Ugyanakkor célul tűzte ki: „Ninh Binh-t az ország egyik legfontosabb turisztikai központjává építeni.” Ennek az időszaknak a legnyilvánvalóbb eredménye az volt, hogy a Trang An festői tájegyüttest az UNESCO a világ kulturális és természeti örökségének részévé nyilvánította. Ettől kezdve a „Ninh Binh” név megjelent a világ turisztikai térképén.

Az 1990-es években Tam Coc (Hoa Lu) számos belföldi és külföldi turistát vonzott. (Archív fotó)

Maradj a céljaidra koncentrálva.

A változó globális, regionális és nemzeti helyzet mélyreható megértése alapján a Ninh Binh Tartományi Pártbizottság gyorsan kidolgozott olyan politikákat és stratégiákat, amelyek összhangban vannak a fejlesztési célokkal és irányokkal. A turizmust kulcsfontosságú gazdasági ágazatként azonosították, amely nemzetközi vízióval rendelkező nemzeti turisztikai központtá kíván válni.

Mai Van Tuat elvtárs, a Tartományi Pártbizottság állandó titkárhelyettese és a Tartományi Népi Tanács elnöke hangsúlyozta: 2001-től napjainkig a Tartományi Pártbizottság és a Tartományi Pártbizottság Állandó Bizottsága négy szakhatározatot adott ki a turizmusfejlesztésről, nevezetesen: a 2001. évi 03-NQ/TU számú határozatot a 2010-ig terjedő turizmusfejlesztésről; a 2009. évi 15-NQ/TU számú határozatot a 2020-ig terjedő turizmusfejlesztésről, 2030-ra vonatkozó iránymutatással; a 2016. évi 02-NQ/TU számú határozatot a Trang An festői tájegyüttes világörökségi helyszínének értékének megőrzéséről és népszerűsítéséről a turizmusfejlesztésben a 2016-2020-as időszakban; A 2021. évi 07-NQ/TU számú határozat Ninh Binh tartomány turizmusának fejlesztéséről a 2021-2030 közötti időszakra, 2045-ig kitűzve. A 07. számú határozat a 22. Tartományi Pártkongresszus (2020-2025 ciklus) és a 13. Országos Pártkongresszus határozatának konkretizálására szolgált. A határozat a stratégiai fejlesztési irányt a „széleskörűről” a „mélyrehatóra” helyezte át. Ninh Binh fejlesztését az egész ország és a régió turisztikai központjaként határozza meg, azzal a céllal, hogy a turizmus valóban vezető gazdasági ágazattá váljon.

A Tartományi Pártbizottság határozatának gyakorlatba ültetése érdekében a Tartományi Pártbizottság Állandó Bizottsága utasította a településeket és az egységeket, hogy a határozatot speciális határozatokká, tervekké és végrehajtási cselekvési programokká formálják. A Ninh Binh Tartományi Népi Tanács 15. ülésszakán, 15. ciklusban kiadták a 105/2023/NQ-HĐND számú határozatot, amely „a tartomány turisztikai fejlesztését a 2023-2030 közötti időszakban támogató egyes politikákról szóló rendeletek kihirdetéséről” szól. A határozat négy fő kérdéskör támogatására összpontosít: emberi erőforrás fejlesztés; részvétel hazai és nemzetközi promóciós programokban; turisztikai termékfejlesztés; valamint a Trang An Festői Tájkomplexum, a világ kulturális és természeti örökségének értékének megőrzése és népszerűsítése. Minden kérdéskör tartalmaz szabályozást a témákra, a tartalomra, a feltételekre, az időzítésre, a támogatás szintjére vonatkozóan, valamint útmutatást a támogatási kérelmek benyújtásához.

Mai Van Tuat elvtárs megerősítette: „Az időben meghozott döntéseknek, a pártbizottságok és a hatóságok minden szinten hozott határozott intézkedéseinek, valamint a nép konszenzusának köszönhetően a Ninh Binh turisztikai márkaépítésében megtett nagyon hosszú út kezdetben sikerrel járt. Ezért a tartomány turisztikai fejlesztési folyamatát nem csupán gazdasági ágazatként, hanem a párt és a kormány építésének folyamataként kell tekintenünk, amely a párt következetes, célzott és stratégiai vezetését és iránymutatását demonstrálja, kielégíti az emberek sürgős szükségleteit, és fenntarthatóan és hatékonyan megőrzi azokat a kulturális, történelmi és természeti erőforrásokat, amelyeket őseink Ninh Binhre hagytak.”

Dr. Ha Van Sieu, a Nemzeti Turisztikai Hivatal (Kulturális, Sport- és Turisztikai Minisztérium) igazgatóhelyettese a következőket mondta: 2017-ben a Politikai Bizottság kiadta a 08-NQ/TW számú határozatot a turizmus kulcsfontosságú gazdasági ágazattá fejlesztéséről. Ez az első speciális határozat, amelynek történelmi jelentősége van a vietnami turizmus fejlesztése szempontjából. Ninh Binh tartomány azonban, még újjáalapításakor is, számos nehézség és korlátozás közepette, gyorsan felismerte a turizmus kulcsfontosságú gazdasági ágazatként való kiválasztásának lehetőségeit és erősségeit, és speciális határozatokat adott ki a turizmus fejlesztéséről. Ez történelmileg helyes választást, a tartományi vezetők különböző időszakokban képviselt stratégiai vízióját mutatja, és megfelel az emberek törekvéseinek. Ninh Binh ezen politikája és stratégiája megelőzte az ország többi részét.

A 12. pártkongresszus határozatának tanulmányozásáról és megértéséről szóló országos konferencián Nguyen Phu Trong főtitkár hangsúlyozta: „A legfontosabb most az, hogy a párt határozatát a gyakorlatba is átültessük, hogy a határozatot hatékonyan megszervezzük és végrehajtsuk. Hogyan tudjuk leküzdeni azt a helyzetet, amikor a határozat helyes és jó, de a gyakorlatba való átültetése lassú?” A főtitkár emlékeztetője vezérelvként szolgál a Ninh Binh számára, hogy fokozatosan és sikeresen megvalósítsa a választott utat.

Nguyễn Thom, Quốn Thố,
Duy Hien, Nguyen Luu, Hong Giang

⇒ 2. rész: A sikertörténetnek nincsenek variációi.

Forrás