„Vietnámnak csak 45-50 tartományt és várost kellene megtartania”

Dr. Bui Hoai Son docens, a Nemzetgyűlés küldötte, a Nemzetgyűlés Kulturális és Oktatási Bizottságának állandó tagja Dan Tri riporterrel beszélgetett a Politikai Bizottság és a Titkárság azon kéréséről, hogy tanulmányozzák számos tartomány egyesítésének irányvonalát, amely nagy figyelmet kap a közvélemény részéről.

Miért ért egyet a közvélemény?

A Politikai Bizottság és a Titkárság azon kérése, hogy tanulmányozzák néhány tartományi közigazgatási egység összevonását, az utóbbi napokban nagy nyilvánosságot kapott. El tudná magyarázni a nyilvános támogatás fő okait?

- Szerintem számos fontos oka van. Az egyik fő ok az igazgatási apparátus hatékonyságának és eredményességének javítása. Az igazgatási egységek egyszerűsítése segít csökkenteni a köztes szinteket, ezáltal minimalizálva az átfedéseket, a bürokráciát és növelve a munkafolyamatok sebességét. Ezáltal gyorsabban és hatékonyabban szolgálva ki az embereket és a vállalkozásokat.

Amikor a gépezet simán, felesleges közvetítők nélkül működik, az erőforrások is ésszerűbben lesznek elosztva, ami lendületet ad a társadalmi-gazdasági fejlődésnek.

A közvélemény jóváhagyásának egy másik fontos oka a költségvetési megtakarítás és a beruházások lényegi területekre való összpontosításának vágya. Az igazgatási egységek összevonásakor a nehézkes apparátus korszerűsödik, ami a működési költségek csökkentését, a közigazgatási szervek számának csökkentését, a személyzet csökkentését jelenti, ezáltal az állami költségvetés jelentős részét megtakarítva.

Ez a költségvetés olyan fontos területekre fektethető be újra, mint az egészségügy, az oktatás, az infrastruktúra, a társadalombiztosítás stb., hozzájárulva az emberek életminőségének javításához.

Bui Hoai Son, a Nemzetgyűlés küldötte (Fotó: Pham Thang).

A közvélemény támogatását elősegítő másik tényező a települések fenntartható, szinkron és hosszú távú tervezésének és fejlesztésének elvárása. Jelenleg vannak olyan tartományok és városok, amelyek kis népességgel és korlátozott erőforrásokkal rendelkeznek, ami megnehezíti számukra az erőteljes fejlődést a verseny és az integráció kontextusában.

Amikor a településeket ésszerű alapon összevonják, a lehető legjobban kihasználhatják földrajzi, erőforrás- és infrastrukturális előnyeiket, ezáltal nagy gazdasági és kulturális központokat alkotva, amelyek erősebb befolyással bírnak a régióban és az egész országban.

A közvélemény érdeklődik és támogatja, mivel ez egy jelentős, stratégiai döntés, amely az országos kormányzási gondolkodás innovációját mutatja. A közigazgatási egységek átszervezése nem egyszerűen a határok megváltoztatását jelenti, hanem a közigazgatás apparátusának szerveződésében, az adminisztráció irányításában és működtetésében bekövetkezett mélyreható reformot, amelynek célja a nagyobb professzionalizmus, a hatékonyság és a modernitás.

Ez teljes mértékben összhangban van a világ fejlődési trendjével, amikor is számos ország hasonló közigazgatási reformokat hajtott végre a kormányzás hatékonyságának növelése érdekében.

Ilyen nyilvánvaló előnyök mellett a közérdek és az egyetértés e politika iránt teljesen érthető.

Ahhoz azonban, hogy az egyesülés során a lehető legnagyobb hatékonyságot érjük el, gondos kutatásra, ésszerű megvalósítási ütemtervre és különösen a helyi hatóságok, szakértők és a lakosság véleményének meghallgatására van szükség a széleskörű társadalmi konszenzus biztosítása érdekében.

Bac Ninh Vietnam legkisebb tartománya, területe 822,70 négyzetkilométer; lakossága közel 1,5 millió fő, és a 22. helyen áll Vietnam népességi rangsorában (Fotó: Bac Ninh Newspaper).

Ön szerint milyen konkrét kritériumok és feltételek alapján kellene vizsgálni a tartományok egyesülését? Milyen gyakorlati tapasztalatokat kellene alkalmazni a múltban a közigazgatási egységek járási és községi szintű egyesítésekor?

- A tartományok egyesítésének tanulmányozását meghatározott kritériumokon és feltételeken kell alapulnia a hatékonyság, a racionalitás és a valósághoz való illeszkedés biztosítása érdekében. Először is úgy látom, hogy a legfontosabb tényezők a népesség nagysága és a természeti terület. Egy túl kis népességű vagy túl kis területű tartomány számos korlátozással szembesülhet a társadalmi-gazdasági fejlődésben, míg egy túl nagy tartomány nehézségeket okozhat az irányításban.

Ezért ésszerű léptéket kell kiszámítani, biztosítva az egyensúlyt a népesség, a terület és a gazdálkodási kapacitás között.

Az egyesített tartományoknak hasonlóságokkal kell rendelkezniük, vagy ki kell egészíteniük egymást a gazdasági struktúra, a fejlettségi szint és az egy főre jutó jövedelem tekintetében, hogy elkerüljék a nagy különbségeket, amelyek nehézségeket okozhatnak az irányításban és az erőforrás-elosztásban.

Ha az egyik tartomány gazdasága erős, míg a másik tartomány továbbra is számos nehézséggel küzd, az egyesüléshez világos ütemtervre van szükség a harmónia biztosítása és a politikákban és a fejlesztési lehetőségekben mutatkozó hiányosságok elkerülése érdekében.

Emellett a kulturális - történelmi - társadalmi tényezők is rendkívül fontosak. Az egyesülésnek figyelembe kell vennie a kulturális hagyományok, szokások és regionális identitások hasonlóságait a közösség kohéziójának biztosítása érdekében, elkerülve azokat a különbségeket, amelyek nehézségekhez vezethetnek az irányításban és a működésben. Ha a két tartomány kulturális és társadalmi különbsége túl nagy, az integrációs folyamat akadályokba ütközhet, ami befolyásolhatja a stabilitást és a hosszú távú fejlődést.

A földrajzi tényezőket és a közlekedési infrastruktúrát is gondosan kell kiszámítani. Az egyesített tartományoknak kényelmes közlekedési kapcsolatokkal kell rendelkezniük, nem lehetnek közöttük összetett terepviszonyok, mint például hegyek, folyók vagy túl nagy földrajzi távolságok, hogy biztosítsák a zökkenőmentes irányítást és működést. Ugyanakkor az egyesülésnek figyelembe kell vennie az új városi rendszerek és közigazgatási központok fejlesztésének lehetőségét is, az emberek és a vállalkozások számára ésszerű és kényelmes módon.

Az egyesülésekkel kapcsolatos kutatási folyamatnak a járási és községi szintű közigazgatási egységek egyesítése során szerzett gyakorlati tapasztalatokra kell támaszkodnia. Valójában vannak olyan települések, amelyek sikeresen megvalósították, pozitív hatással az irányításra, a költségvetési megtakarításokra és a közszolgáltatások minőségének javítására. Vannak azonban olyan települések is, amelyek nehézségekkel küzdenek a fejlettségi szintbeli különbségek, a kulturális különbségek vagy az új közigazgatási központok meghatározásával kapcsolatos problémák miatt.

Ezek a tanulságok nagyon fontosak ahhoz, hogy szisztematikus tartományi egyesülési tervet dolgozzunk ki, elkerülve a felesleges hibákat.

Először kísérleti jelleggel, később bővítés; 45-50 tartomány és város megfelelő.

A Dan Tri újság felmérése szerint jelenleg az ország számos tartománya és városa nem felel meg a népességre, a természeti területre és a járási szintű közigazgatási egységekre vonatkozó kritériumoknak, amelyeket az Országgyűlés Állandó Bizottságának a közigazgatási egységek szabványairól és a közigazgatási egységek osztályozásáról szóló 1211/2016. számú és 27/2022. számú határozata előír. Véleménye szerint ezeket a településeket azonnal fel kellene venni az egyesülésük lehetőségének mérlegelésére?

- Aggasztó valóság, hogy sok tartomány és város nem felel meg a népességre, a természeti területre és a járási szintű közigazgatási egységekre vonatkozó kritériumoknak. Ez gondos mérlegelést és értékelést igényel egy ésszerű egyesülési ütemterv kidolgozásához.

Úgy gondolom, hogy először a túl kis népességű vagy túl korlátozott területű településeket kellene megfontolni az egyesülés szempontjából. Ez nemcsak az adminisztratív menedzsment hatékonyságának javításában segítene, hanem megteremtené a feltételeket ahhoz is, hogy ezek a települések több fejlesztési forrással rendelkezzenek, elkerülve a nehézkes apparátus, de alacsony működési hatékonyság helyzetét.

Amikor egy tartomány lakossága kicsi, költségvetési bevételei korlátozottak, és nehezen vonzza a beruházásokat, a különálló adminisztratív irányítási apparátus fenntartása erőforrás-pazarlást jelent. Ezért a hasonló adottságokkal rendelkező szomszédos tartományokkal való egyesülés segít optimalizálni az apparátust, költségvetést takarít meg és javítja a versenyképességet.

A 0,32 milliós lakossággal, 4859,96 km2 természeti területtel és mindössze 8 járási szintű közigazgatási egységgel rendelkező Bac Kan tartomány nem felel meg mindhárom, a tartományi szintű közigazgatási egységekre vonatkozó szabványnak a Nemzetgyűlés határozata szerint (Forrás: BacKan.gov.vn).

Ezenkívül a túl kevés járási szintű közigazgatási egységgel rendelkező települések összevonását is mérlegelni kell a szervezeti modell racionalitásának biztosítása érdekében. Egy túl kevés járással rendelkező tartománynak nehézséget okozhat a tervezési politikák, a társadalmi-gazdasági infrastruktúra fenntartása és fejlesztése, valamint a regionális előnyök teljes kihasználása.

Az egyesülés azonban nem alapulhat kizárólag a népesség és a terület merev kritériumain, hanem figyelembe kell venni más gyakorlati tényezőket is, mint például a kulturális, történelmi, társadalmi-gazdasági fejlődési feltételek és a közlekedési infrastrukturális kapcsolatok hasonlóságait. Azokat a tartományokat, amelyekben ezek a tényezők nagymértékben eltérnek egymástól, gondosan mérlegelni kell, mielőtt bevonják őket az egyesülésbe.

Az egyesülések felülvizsgálati folyamata széleskörű konzultációt igényel a kormányzat minden szintjén, szakértők és különösen a lakosság részéről. Végül is az egyesülés célja az irányítás minőségének javítása és a lakosság jobb kiszolgálása, így a társadalmi konszenzus a kulcsfontosságú tényező.

1976-ban az egész országnak mindössze 38 tartománya és városa volt. Számos egyesülés és szétválás után, 2008-tól napjainkig, Vietnamnak 63 tartománya és városa van. Véleménye szerint hány tartománynak és városnak kellene lennie az országunknak?

- A tartományok és városok számát tudományos és gyakorlati kritériumok alapján kellene meghatározni, nem pedig egyszerűen egy fix szám alapján. Ha azonban figyelembe vesszük a népesség méretét, a területet, az irányítási kapacitást és a társadalmi-gazdasági fejlődést, úgy gondolom, hogy Vietnam fenntartható fejlődés szempontjából körülbelül 45-50 tartományra és városra csökkenthető.

A 63 tartomány és város fenntartása nehézkes adminisztratív apparátussal nagy nyomást gyakorol a költségvetésre, a személyzetre és a működési hatékonyságra. Eközben sok tartomány alacsony népességgel, kis területtel és korlátozott gazdasági kapacitással rendelkezik, ami olyan helyzethez vezet, ahol az erőforrások szétszóródnak, és megnehezíti az előnyök érvényesítését.

Ha megfelelően egyesülnek, a nagyobb tartományoknak meglesznek a feltételei ahhoz, hogy erősebb fejlesztési stratégiákat dolgozzanak ki, jobb befektetéseket vonzzanak be és javítsák az államigazgatás minőségét.

Ha csökkentjük a tartományok számát, de javítjuk az irányítás minőségét, erőteljesen alkalmazzuk a digitális technológiát, és megreformáljuk az adminisztratív eljárásokat, az államapparátus hatékonyabban fog működni.

Néhány, Vietnáméhoz hasonló körülmények között élő ország modellje referenciaként szolgálhat számunkra. Például Dél-Korea lakossága meghaladja az 50 milliót, de csak 17 tartománya/városa van, vagy Kínában közel 1,4 milliárd ember él, de csak 34 tartományi szintű közigazgatási egysége van. Ezekhez az országokhoz képest Vietnam 63 tartományának és városának száma magas, ami erőforrás-szétszóródást és nehézségeket okoz a makrogazdasági gazdálkodásban.

Ezért a körülbelül 45-50 tartomány és város száma véleményem szerint ésszerű. Az egyesülési folyamatot tudományosan megalapozottan, világos ütemtervvel kell lebonyolítani. A legfontosabb, hogy az emberek konszenzusa legyen, hogy az egyesülés ne csak egy adminisztratív döntés legyen, hanem valóban hosszú távú előnyökkel járjon az ország számára.

A tartományok egyesülése várhatóan több fejlesztési teret nyit a települések számára. Mi a megfelelő ütemterv ehhez, amikor hamarosan az egész ország pártkongresszusokat fog tartani minden szinten?

- Nyilvánvaló, hogy a tartományi egyesülés ütemtervét gondosan kell kiszámítani a stabilitás, a konszenzus biztosítása és a helyi társadalmi-gazdasági irányítási és fejlesztési tevékenységek zavartalansága érdekében, különösen akkor, amikor minden szinten pártkongresszusok felé haladunk.

Először is, úgy vélem, hogy ezt a folyamatot meghatározott szakaszokban, körültekintően kell végrehajtani, nem pedig elhamarkodottan.

Az egyesülést a „kísérleti projektek megkezdése, majd a bővítés” elv szerint kell végrehajtani. Néhány kisebb léptékű és kedvezőbb egyesülési potenciállal rendelkező tartományt ki lehet választani kísérleti modellként a tapasztalatszerzés és a politikák módosítása érdekében a széles körű megvalósítás előtt. Ez idő alatt a helyi hatóságoknak stabilizálniuk kell a szervezetet, világosan meg kell határozniuk a személyzeti terveket, a funkciókat és a feladatokat, és el kell kerülniük a működési folyamatban bekövetkező nagyobb zavarokat.

Ezenkívül úgy gondolom, hogy a tartományi egyesülést nem lehet elválasztani a pártkongresszusok előkészítési folyamatától minden szinten. Ezért az ütemtervet úgy kell kialakítani, hogy illeszkedjen ehhez a fontos politikai ciklushoz.

Egyelőre a kutatás befejezésére, a projekt fejlesztésére és a közvélemény összegyűjtésére koncentrálhatunk idén. Ha sikerül megállapodásra jutni, az egyesülés a pártkongresszus után kezdődhet meg, amikor az új vezetés elkészült, és elegendő idő lesz a következő lépések végrehajtására.

Az egyesülés nemcsak a közigazgatási határok változását jelenti, hanem számos, az államigazgatással, a költségvetéssel, az infrastruktúrával és az emberek életével kapcsolatos kérdést is érint. Ezért szükség van támogatási mechanizmusokra és konkrét politikákra, amelyek segítik a településeket az egyesülés utáni gyors stabilizációban, az előnyök előmozdításában és a fejlődés megszakadásának elkerülésében.

Ha jól csinálják, ez nagyszerű lehetőség lesz országunk számára az adminisztratív apparátus optimalizálására, a kormányzás hatékonyságának javítására és a települések fejlesztési terének megerősítésére.

Köszönöm!

Nemzetgyűlési küldött: Helyénvaló csak 40 tartományt és várost fenntartani.

Pham Van Hoa (Dong Thap) nemzetgyűlési küldött szerint a kis népességű és területű tartományok egyesítésének kérdése 5-6 évvel ezelőtt került a nemzetgyűlés elé. Hoa úr szerint több mint 100 milliós lakossággal 63 tartomány és város túl sok.

„Kína lakossága meghaladja az 1,4 milliárdot, de mindössze 34 tartományi szintű közigazgatási egysége van (köztük 23 tartomány, 5 autonóm régió, 4 központilag irányított város és 2 különleges közigazgatási régió). Vietnam sokszor szétválasztott és egyesített tartományokat fejlesztési céllal, de szerintem ez még mindig nem teljes körű” – mondta Hoa úr, hozzátéve, hogy helyénvaló csak mintegy 40 tartományi szintű közigazgatási egységet fenntartani.

A közlekedési infrastruktúra-rendszer erőteljesen fejlődik, a kommunikáció is teljes és gördülékeny, így biztosítani tudja a nagy területek és nagy népességszámú területek kezelését.

Mr. Hoa szerint a népességméret és a természeti terület mellett figyelembe kell venni a kultúra, a történelem, a nemzetbiztonság, a szuverenitás védelme, a geopolitikai helyzet, a közösség kultúrája stb. kritériumait is, amikor a tartományok egyesítését mérlegelik a társadalmi-gazdasági fejlődés stabilitásának biztosítása érdekében.

Dantri.com.vn

Forrás: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm