Mengusulkan prosedur investasi khusus untuk beberapa proyek inovasi

Pemerintah mengusulkan untuk melengkapi peraturan tentang prosedur investasi khusus untuk menyederhanakan prosedur investasi dan memperpendek waktu pelaksanaan proyek untuk menciptakan mekanisme yang menguntungkan dan kompetitif untuk menarik investor strategis.

Melanjutkan Sidang ke-38, pada pagi hari tanggal 10 Oktober, Komite Tetap Majelis Nasional memberikan komentar terhadap rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang tentang Penanaman Modal, Undang-Undang tentang Penanaman Modal dengan pola kemitraan pemerintah dan swasta, dan Undang-Undang tentang Penawaran (satu undang-undang yang mengubah empat undang-undang).

Undang-Undang ini menitikberatkan pada perubahan dan penambahan sejumlah ketentuan peraturan perundang-undangan yang bertentangan, menimbulkan kesulitan dan hambatan, serta sangat perlu diubah untuk menciptakan kondisi yang kondusif bagi kegiatan penanaman modal, produksi, dan berusaha.

Menyampaikan rancangan undang-undang, Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung Buat daftar konten utama yang telah direvisi dan ditambah.

Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung memaparkan rancangan undang-undang. (Foto: DUY LINH)

Usulan Penambahan Peraturan tentang Pembentukan Dana Pendukung Investasi

Salah satu amandemen penting dalam Undang-Undang Perencanaan adalah memungkinkan penggunaan modal investasi publik, sumber belanja rutin, dan sumber modal sah lainnya untuk kegiatan perencanaan. Hal ini bertujuan untuk menciptakan mekanisme yang fleksibel dalam penggunaan anggaran negara, sesuai dengan sifat setiap jenis perencanaan. Secara khusus, Undang-Undang ini menambahkan peraturan tentang sumber modal untuk penyusunan, penilaian, pengumuman, penilaian, dan penyesuaian perencanaan teknis dan khusus.

Di samping itu, Pemerintah juga mengusulkan perubahan ketentuan Pasal 15 Ayat 2 Undang-Undang Perencanaan, yaitu melimpahkan kewenangan Perdana Menteri dalam menyelenggarakan penilaian tugas perencanaan provinsi kepada Menteri Perencanaan dan Investasi, guna menyederhanakan tata tertib dan prosedur perencanaan.

Dengan Undang-Undang Penanaman Modal, amandemen Pasal 31 dan 32 untuk mendesentralisasikan persetujuan Perdana Menteri atas kebijakan investasi kepada Komite Rakyat provinsi untuk: proyek investasi dalam pembangunan dan pengelolaan infrastruktur kawasan industri dan zona pemrosesan ekspor; proyek investasi dalam pembangunan pelabuhan baru dan kawasan pelabuhan dengan skala modal investasi kurang dari VND 2.300 miliar di pelabuhan laut khusus. Kategori ini juga mencakup proyek investasi, terlepas dari skalanya, dalam lingkup perlindungan Zona I dan Zona II untuk peninggalan bersejarah yang diakui oleh otoritas yang berwenang sebagai peninggalan bersejarah nasional dan peninggalan bersejarah nasional khusus, kecuali untuk proyek investasi dalam zona perlindungan I untuk peninggalan bersejarah nasional khusus dalam Daftar Warisan Dunia untuk menciptakan inisiatif bagi daerah.

Di samping itu, melengkapi ketentuan dalam Pasal 18 Ayat 3 Undang-Undang Penanaman Modal untuk mengatur pembentukan Dana Pendukung Penanaman Modal yang bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja negara dan sumber pendapatan lain yang sah untuk menarik investor strategis, perusahaan multinasional, dan usaha pendukung pada sejumlah industri dan profesi yang memberikan insentif investasi.

Pada saat yang sama, mengubah dan melengkapi Pasal 47 dan 48 untuk mengatur penghentian proyek investasi yang sudah lama tidak dilaksanakan, sehingga menimbulkan pemborosan lahan dan pelepasan sumber daya.

Pemerintah juga mengusulkan penambahan peraturan mengenai prosedur investasi khusus untuk menyederhanakan prosedur investasi, mempersingkat waktu pelaksanaan proyek, dan menciptakan mekanisme yang menguntungkan dan kompetitif untuk menarik investor strategis. Oleh karena itu, prosedur investasi khusus berlaku untuk sejumlah proyek di bidang inovasi, penelitian, dan pengembangan; serta industri sirkuit terpadu. Semikonduktor, teknologi desain, manufaktur komponen, sirkuit elektronik terpadu, chip, dan bidang teknologi tinggi, produk teknologi tinggi diprioritaskan dan didorong untuk investasi sesuai dengan keputusan Perdana Menteri untuk dilaksanakan di kawasan industri, zona pemrosesan ekspor, zona teknologi tinggi dan zona ekonomi sesuai dengan proses pendaftaran investasi di Badan Manajemen kawasan industri, zona pemrosesan ekspor, zona teknologi tinggi dan zona ekonomi untuk menerbitkan Sertifikat Pendaftaran Investasi dalam waktu 15 hari.

Tentang Hukum Penanaman Modal Berdasarkan Metode kemitraan publik-swasta (UU KPS), Menteri Nguyen Chi Dung menyampaikan bahwa Pemerintah mengusulkan penghapusan batasan skala modal investasi minimum untuk melaksanakan proyek KPS; menugaskan kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah untuk mempertimbangkan dan bertanggung jawab dalam memutuskan pemilihan proyek yang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi pelaksanaan investor.

Draf revisi tersebut juga mengatur penerapan kontrak BT dengan pembayaran tunai dan pembayaran dana tanah secara berkelanjutan dengan tujuan melakukan inovasi menyeluruh terhadap metode pelaksanaan dan pembayaran bagi investor, serta mengatasi secara maksimal kekurangan dan hambatan dalam pelaksanaan kontrak jenis ini (seperti: total investasi harus ditentukan secara akurat, menghindari nilai proyek yang digelembungkan; penawaran harus diselenggarakan untuk memilih investor; mekanisme pembayaran bagi investor harus ditentukan secara spesifik dan transparan sejak tahap persiapan proyek).

Selain itu, Rancangan Undang-Undang ini menambahkan jenis kontrak BT yang tidak mensyaratkan pembayaran untuk diterapkan pada proyek-proyek infrastruktur dan penyediaan layanan publik yang investor usulkan untuk menanamkan modalnya dan membangunnya serta mengalihkannya kepada Negara tanpa mensyaratkan pembayaran biaya investasi konstruksi.

Mengizinkan penerapan kontrak BOT untuk memungut biaya langsung dari pengguna untuk proyek renovasi, peningkatan, dan perluasan pekerjaan yang sudah ada, kecuali dalam kasus di mana hal itu merupakan satu-satunya pilihan masyarakat perumahan, individu yang tinggal, berproduksi, dan berbisnis di area konstruksi, juga merupakan konten yang diusulkan oleh Pemerintah.

Khususnya, Pemerintah mengusulkan untuk menerapkan mekanisme yang fleksibel dalam mengalokasikan modal negara untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan proyek KPS dengan tetap mengatur rasio modal negara sebesar 50% dan menugaskan Perdana Menteri atau Dewan Rakyat Provinsi untuk memutuskan rasio modal negara yang lebih tinggi tetapi tidak melebihi 70% dari total investasi untuk proyek tersebut (saat ini batasnya adalah 50%).

Undang-Undang tentang Pelelangan diubah untuk memungkinkan persetujuan hasil pemilihan kontraktor sebelum proyek disetujui atau penandatanganan kontrak dengan kontraktor sebelum perjanjian internasional dan perjanjian pinjaman luar negeri ditandatangani, dalam rangka menghemat waktu dan mempercepat pelaksanaan proyek dan paket lelang.

Memperbolehkan penerapan lelang terbatas, lelang internasional, dan lelang domestik apabila mitra pembangunan dan donatur asing menghendaki penerapan formulir ini sebagai salah satu syarat mengikat dalam proses perundingan dan penandatanganan perjanjian internasional dan perjanjian pinjaman luar negeri, guna mempercepat proses perundingan dan penandatanganan perjanjian internasional dan perjanjian pinjaman luar negeri.

Melengkapi paket penawaran yang menggunakan formulir pemilihan kontraktor dalam hal-hal yang bersifat khusus, dan sekaligus memberikan kewenangan untuk memutus penggunaan formulir tersebut guna mempercepat kemajuan pelaksanaan proyek dan paket penawaran yang memiliki persyaratan khusus pemilihan kontraktor yang tidak dapat menggunakan formulir pemilihan kontraktor lain yang ditentukan dalam Undang-Undang ini.

Pertimbangkan untuk membatasi penerapan prosedur investasi khusus

Dalam pengajuannya, Pemerintah mengusulkan untuk melengkapi peraturan tentang prosedur investasi khusus untuk menyederhanakan prosedur investasi, memperpendek waktu pelaksanaan proyek untuk menciptakan mekanisme yang menguntungkan dan kompetitif untuk menarik investor strategis.

Mencermati isi tersebut, Komite Ekonomi mengusulkan agar Pemerintah mempertimbangkan pembatasan pengaturan prosedur investasi khusus hanya pada sejumlah proyek besar, spesifik, dan berdampak sosial ekonomi besar di tingkat regional, nasional, serta perlu segera dilaksanakan agar tidak kehilangan peluang investasi.

Ketua Komite Ekonomi Vu Hong Thanh menyampaikan laporan tinjauan rancangan undang-undang tersebut. (Foto: DUY LINH)

Ketua Vu Hong Thanh menyatakan bahwa desentralisasi kewenangan pemberian sertifikat investasi khusus memerlukan penilaian dampak yang menyeluruh, memastikan bahwa desentralisasi memenuhi kapasitas, kapasitas pengambilan keputusan, organisasi, dan sumber daya manusia di setiap tingkat manajemen, memastikan konsistensi dalam sistem hukum.

Di samping itu, direkomendasikan kepada Pemerintah untuk terus melakukan pemutakhiran bidang-bidang yang dikenakan prosedur khusus penanaman modal agar sesuai dengan sektor dan profesi yang mendapat insentif khusus penanaman modal dalam Rancangan Undang-Undang dan Rancangan Undang-Undang yang sedang diselesaikan Pemerintah untuk disampaikan kepada DPR.

Terkait usulan penambahan regulasi tentang pembentukan Dana Pendukung Investasi dalam Undang-Undang Penanaman Modal, Komite Tetap Komite Ekonomi berpendapat bahwa mekanisme pengelolaan keuangan dan mekanisme operasional yang diusulkan untuk Dana tersebut merupakan mekanisme yang unik dan belum pernah ada sebelumnya, berbeda dengan regulasi yang berlaku saat ini, dan perlu dianalisis dan dievaluasi secara cermat, disertai laporan penilaian dampak dan risiko sebelum diusulkan pelaksanaannya; sekaligus, agar konsisten dengan isi resolusi Majelis Nasional dalam Klausul 5 Resolusi No. 110/2023/QH15 tanggal 29 November 2023.

Ketua Vu Hong Thanh mengusulkan untuk hanya menetapkan dalam Undang-Undang mengenai prinsip-prinsip dasar dalam arah menugaskan Pemerintah untuk membentuk Dana Dukungan Investasi dari pendapatan pajak penghasilan badan tambahan sesuai dengan peraturan tentang pencegahan erosi basis pajak global dan sumber-sumber hukum lainnya untuk menstabilkan lingkungan investasi, mendorong dan menarik investor strategis, perusahaan multinasional dan mendukung perusahaan domestik di sejumlah bidang yang memerlukan dorongan investasi.

Pemerintah menetapkan bentuk usaha, bentuk hukum, tata cara pengelolaan, dan penggunaan dana APBN untuk keperluan operasional Dana Alokasi Khusus, menyampaikan laporan kepada Panitia Tetap DPR untuk mendapat tanggapan sebelum diundangkan, dan menyampaikan laporan kepada DPR dalam sidang berikutnya.

Sumber