Terobosan kelembagaan untuk mengembangkan ekonomi swasta.

(Chinhphu.vn) - Reformasi kelembagaan adalah proses berkelanjutan tanpa titik akhir. Dalam jangka panjang, kita perlu membangun mekanisme untuk mengontrol kualitas peraturan yang baru dikeluarkan guna menghindari situasi di mana: izin dihapuskan tahun ini dan muncul kembali tahun depan, atau peraturan yang dihapuskan di satu sektor diperkenalkan di sektor lain.

Sektor swasta adalah kekuatan pendorong bagi kemakmuran Vietnam.

Sektor swasta, dari yang sebelumnya dibatasi dan bahkan dikutuk sebelum periode Doi Moi (Renovasi) hingga diterima sebagai komponen ekonomi yang berkembang setara dengan sektor ekonomi lainnya, dan kemudian menjadi kekuatan pendorong penting bagi perekonomian, telah menempuh perjalanan panjang. Peran sektor swasta dalam perekonomian secara bertahap ditegaskan dan diakui dalam kebijakan, hukum, dan praktik, menunjukkan posisinya yang penting di hampir semua bidang dan sektor ekonomi. Baru-baru ini, Sekretaris Jenderal To Lam menegaskan bahwa sektor swasta adalah pengungkit untuk Vietnam yang makmur dan bahwa pengembangan sektor swasta harus dianggap sebagai tugas utama saat ini.

Namun, banyak target yang ditetapkan untuk pengembangan ekonomi swasta belum tercapai seperti yang diharapkan, mulai dari jumlah bisnis, daya saing, inovasi, hingga kontribusi terhadap pembangunan ekonomi dan sosial. Saat ini, Pemerintah sedang mengembangkan rencana dan rancangan resolusi Politbiro tentang pengembangan ekonomi swasta. Konteks baru ini menuntut dan mengharapkan resolusi ini untuk mengadopsi pendekatan komprehensif, dengan solusi yang kuat dan substantif disertai dengan mekanisme implementasi yang efektif.

Pada pertemuan tematik pemerintah tentang hukum pada tanggal 13 April, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menekankan bahwa institusi saat ini merupakan hambatan terbesar, hambatan dari segala hambatan, tetapi juga hambatan yang paling mudah diatasi, mudah bertransformasi dari keadaan kesulitan dan hambatan menjadi keadaan daya saing, mengubah institusi menjadi keunggulan kompetitif.

Perdana Menteri meminta peninjauan berkelanjutan untuk mengkonkretkan dan melembagakan kebijakan Partai, menghilangkan semua kesulitan dan hambatan kelembagaan untuk melayani pembangunan; meninggalkan mentalitas "jika tidak bisa diatur, larang saja"; menerapkan pendekatan "jika tidak tahu, jangan diatur"; melepaskan seluruh kapasitas produktif negara, memobilisasi semua sumber daya sosial untuk pembangunan; memaksimalkan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan dengan mekanisme inspeksi dan pengawasan, ditambah dengan alokasi sumber daya dan peningkatan kapasitas implementasi; menghilangkan semua prosedur administrasi yang rumit dan tidak perlu serta memperkuat kewenangan untuk menjatuhkan sanksi administratif, dengan sanksi dan peraturan yang spesifik dan jelas.

Solusi untuk mempromosikan usaha swasta tidaklah kurang, seperti Resolusi 10, Resolusi 41, Undang-Undang tentang Dukungan Usaha Kecil dan Menengah, resolusi tematik Pemerintah tentang peningkatan lingkungan investasi dan bisnis, dan solusi lainnya dapat ditemukan di hampir semua dokumen hukum tentang perusahaan dan kebijakan dukungan usaha. Resolusi tentang ekonomi swasta ini, selain mewarisi pandangan dan solusi yang sudah ada dalam resolusi dan proyek sebelumnya, diharapkan dapat memperkenalkan solusi baru yang lebih inovatif untuk menciptakan titik balik bagi ekonomi swasta.

Pengalaman di negara kita menunjukkan bahwa hanya reformasi yang kuat dan inovatif yang dapat menciptakan dorongan dan mengubah situasi saat ini. Misalnya, reformasi inovatif Undang-Undang Perseroan Terbatas tahun 2000 mengubah pola pikir mengenai manajemen perseroan terbatas, menekankan hak kebebasan berbisnis, beralih dari perizinan ke pendaftaran, dan menghapus ratusan izin usaha… menciptakan dorongan besar bagi pembentukan kekuatan bisnis yang kita lihat saat ini. Banyak orang membandingkannya dengan sistem "Kontrak 10" di bidang pertanian dan menyamakan Undang-Undang Perseroan Terbatas tahun 2000 dengan "Kontrak 10" dalam bisnis.

Reformasi kelembagaan tetap menjadi solusi utama, yang akan mencakup solusi jangka pendek dan jangka panjang, setidaknya tiga kelompok solusi: (1) Meningkatkan kualitas lembaga yang ada; (2) Mengendalikan kualitas peraturan baru yang akan dikeluarkan; (3) Insentif dan dukungan untuk bisnis.

Aspek paling mendesak dan sentral dari reformasi kelembagaan adalah peningkatan kualitas peraturan hukum yang ada. Penting untuk mempertimbangkan perspektif dan sudut pandang bisnis untuk mengidentifikasi prioritas reformasi utama, di sepanjang berbagai tahapan proses investasi dan bisnis: dari memasuki pasar hingga produksi dan operasi bisnis (pajak, penjualan, inspeksi, penyelesaian sengketa, dll.) dan keluar dari pasar.

Lembaga-lembaga berkualitas tinggi harus memfasilitasi kemudahan masuk dan keluar pasar bagi bisnis; beban waktu dan biaya yang terkait dengan kepatuhan hukum harus diminimalkan. Peran negara dalam pemberian lisensi harus dikurangi dan digantikan dengan menjaga ketertiban persaingan dan memerangi monopoli. Kebijakan yang memberikan insentif dan dukungan kepada bisnis perlu ditinjau dan dievaluasi secara komprehensif untuk efektivitas dan kesesuaiannya dalam mengatasi kekurangan saat ini, seperti: prosedur yang terlalu birokratis, kurangnya sumber daya, fragmentasi, atau tumpang tindih dan duplikasi.

Selain mendukung bisnis dalam mengatasi kesulitan, kebijakan dukungan baru diperlukan untuk mempromosikan dan mengembangkan potensi bisnis, sehingga memungkinkan mereka untuk dengan cepat menjadi perusahaan besar dengan daya saing yang memadai di kawasan dan dunia. Dalam jangka panjang, perlu dibentuk mekanisme untuk mengontrol kualitas peraturan yang baru dikeluarkan guna menghindari situasi di mana izin dicabut pada satu tahun dan muncul kembali pada tahun berikutnya, atau peraturan yang dicabut di satu sektor diperkenalkan di sektor lain…

Dari perspektif bisnis, mereformasi lingkungan investasi dan bisnis akan meningkatkan tekanan kompetitif dan mendorong ide-ide bagus. Sebaliknya, lingkungan bisnis yang sulit dengan banyaknya lisensi dan prosedur administratif yang membatasi masuknya pasar terkadang secara tidak sengaja dapat menjadi alat proteksionis bagi bisnis, menghambat ide-ide bagus.

Prinsip bahwa "bisnis diperbolehkan melakukan apa pun yang tidak dilarang oleh hukum" diabadikan dalam Konstitusi. Namun, prinsip ini belum sepenuhnya diterapkan dalam praktik, mulai dari perancangan kebijakan hingga penegakan hukum. Daftar kegiatan bisnis yang dilarang atau diizinkan secara bersyarat masih sangat panjang, dan prosedur administratif masih rumit. Lebih lanjut, praktik menunjukkan bahwa apa yang tidak dilarang oleh hukum tetapi "kurang diatur" merupakan "area abu-abu" yang sangat kabur, sehingga tidak jelas apakah hal itu diperbolehkan atau tidak.

Hal ini dapat menghambat dan membahayakan ide-ide kreatif dan inovatif, serta membatasi kebebasan berbisnis bagi perusahaan. Proses legislatif menunjukkan bahwa dalam banyak kasus, praktik mendahului hukum. Jika suatu kegiatan bisnis baru dianggap berisiko, Negara harus mengeluarkan peraturan untuk mengatasinya dengan tepat, daripada melarangnya sama sekali. Hanya dengan demikian kita dapat mendorong inisiatif dan kreativitas bisnis.

Bagaimana kita dapat memperluas kebebasan berbisnis bagi perusahaan? Jelas, Negara perlu mempersempit daftar sektor bisnis yang dilarang dan dibatasi, menghilangkan persyaratan bisnis dan prosedur administratif, serta menegakkan prinsip bahwa bisnis diperbolehkan melakukan apa pun yang tidak dilarang atau belum diatur oleh hukum. Lebih jauh lagi, dibutuhkan mekanisme terobosan – model zona ekonomi bebas atau zona perdagangan bebas, yang telah berhasil di banyak negara.

Model zona ekonomi bebas dicirikan oleh terciptanya ruang lingkup kebebasan bisnis yang luas dan meminimalkan perizinan atau prosedur administratif, dengan tujuan 'bebas' – artinya nol (tidak ada) atau prosedur bisnis yang sangat cepat dan mudah jika ada; dan infrastruktur yang terhubung dengan mudah. ​​Model zona ekonomi bebas dapat diibaratkan sebagai area bisnis di mana kegiatan produksi dan bisnis dilakukan secara paling efisien, dengan kepatuhan dan biaya bisnis yang sangat rendah. Misalnya, kita perlu mempertimbangkan bahwa ada sektor bisnis yang belum diatur dalam undang-undang tetapi yang mutlak dapat dioperasikan di dalam zona ini, jika produksi semata-mata untuk ekspor atau pengolahan untuk mitra asing.

Zona ekonomi bebas dan zona khusus yang didedikasikan untuk ide bisnis baru, seperti AI, semikonduktor, mobil otonom, usaha kecil dan menengah, dll., perlu diteliti dan didirikan di negara kita sesegera mungkin.

Bagaimana kita dapat meningkatkan kualitas lembaga-lembaga yang ada saat ini dengan cara yang paling cepat dan menyeluruh? Pola pikir harus berfokus pada penghapusan dan penghapusan secara proaktif peraturan-peraturan yang memberatkan yang bertindak sebagai penghalang, daripada hanya melakukan modifikasi kecil; penghapusan tidak boleh terbatas pada kondisi dan prosedur yang telah dikritik sebagai tidak memadai, tetapi harus secara proaktif menghapus hal-hal yang dianggap tidak perlu untuk mempersingkat waktu dan mengurangi biaya implementasi prosedur; penghapusan bukan tentang meninggalkan manajemen negara tetapi tentang mengubah pola pikir manajemen.

Sebagai contoh, apakah beberapa prosedur investasi yang ada benar-benar diperlukan? Pada kenyataannya, selama proses implementasi proyek, banyak perubahan dan penyesuaian diperlukan karena tuntutan pasar dan kebutuhan bisnis. Pada saat semua prosedur selesai, tenggat waktu implementasi proyek sesuai dengan kebijakan investasi telah berakhir. Kemudian, prosedur untuk memperpanjang kebijakan investasi diperlukan, dan periode menunggu lain pun diperlukan – pada dasarnya, memperpanjang tenggat waktu untuk bisnis tidak dapat dihindari. Perlu dipertimbangkan apakah prosedur-prosedur ini masih benar-benar diperlukan; jika tidak, prosedur tersebut harus dihapuskan.

Selain itu, alih-alih meninjau setiap klausul spesifik dari suatu dokumen, seseorang dapat mempertimbangkan untuk menghapus seluruh undang-undang atau peraturan tersebut jika sudah tidak diperlukan lagi.

Reformasi kelembagaan adalah proses berkelanjutan tanpa titik akhir. Tantangan terbesarnya adalah hampir semua reformasi sebelumnya berasal dari tindakan tegas Pemerintah dan Perdana Menteri, sementara kementerian dan lembaga jarang secara proaktif mengusulkan reformasi atau menghapus ketentuan bisnis di bawah manajemen mereka. Regulasi yang masuk akal hari ini mungkin menjadi usang besok dan perlu dihapus atau diubah dengan segera.

Mereformasi lingkungan investasi dan bisnis dapat diibaratkan seperti mengelola kolam renang. Agar kolam renang berfungsi dengan baik, Anda perlu menyaring airnya dan memiliki "penjaga kolam" untuk segera mengatasi faktor-faktor yang memengaruhi kualitasnya. Sebaliknya, menyaring air berarti meningkatkan kualitas peraturan yang ada, sementara "penjaga kolam" adalah mekanisme dan lembaga yang bertanggung jawab untuk menerapkan dan mempertahankan momentum reformasi.

Saya percaya perlu mempertimbangkan pembentukan badan khusus, berwenang, dan resmi, serupa dengan Komite Reformasi Kelembagaan Pemerintah – sebuah model yang telah diterapkan di banyak negara seperti Korea Selatan, Jepang, dan Amerika Serikat – untuk melaksanakan program reformasi kelembagaan yang komprehensif, luas, dan kuat. Mekanisme ini harus diinstitusionalisasikan dalam Resolusi ini.

Selain meningkatkan kualitas peraturan yang ada, penekanan yang lebih besar harus diberikan pada pengendalian ketat terhadap peraturan yang baru diterbitkan. Semua peraturan yang berkaitan dengan bisnis harus menjalani penilaian dampak, berdasarkan analisis biaya-manfaat yang cermat dan memastikan keadilan bagi berbagai kelompok bisnis dengan ukuran dan karakteristik bisnis yang berbeda.

Di luar pertimbangan hukum dan politik, perlunya memberlakukan atau mengubah suatu peraturan harus didasarkan pada penilaian biaya-manfaat. Jika suatu peraturan bersifat wajib tetapi merugikan sekelompok bisnis, mekanisme untuk memberikan kompensasi kepada bisnis yang terkena dampak negatif tersebut harus dipertimbangkan, untuk menghindari terciptanya beban kepatuhan baru yang secara signifikan memengaruhi produksi dan operasional bisnis.

Jika kita perhatikan lebih saksama, ada banyak sekali langkah dan kebijakan untuk mendukung bisnis, terutama undang-undang tentang dukungan terhadap usaha kecil dan menengah, belum lagi resolusi dan dekrit… Namun, terasa bahwa kebijakan dukungan ini tampaknya tidak seefektif yang diharapkan, masih melibatkan sistem favoritisme, kurangnya sumber daya untuk implementasi, dan kesulitan akses… Kebijakan dukungan sangat penting pada periode saat ini untuk meringankan kesulitan dan mengurangi beban bisnis.

Di sisi lain, kebijakan pendukung bagi potensi bisnis untuk tumbuh dan berkembang pesat masih kurang. Dalam jangka pendek, diperlukan tinjauan komprehensif terhadap semua kebijakan dukungan yang telah dikeluarkan dan diterapkan kepada bisnis hingga saat ini untuk memfokuskan dan mendesain ulang solusi yang tidak tumpang tindih, diprioritaskan, dan memenuhi kebutuhan spesifik bisnis, beserta sumber daya yang diperlukan. Birokrasi kebijakan dukungan harus dikurangi, begitu pula mekanisme "permintaan dan pemberian", dan mekanisme otomatis harus digunakan, sehingga menghilangkan kebutuhan bisnis untuk mendaftar atau menyatakan – misalnya, mekanisme untuk pembebasan atau pengurangan kewajiban keuangan secara simultan: pajak, biaya, biaya penggunaan lahan, dll.

Penting untuk memaksimalkan penerapan mekanisme pasar dalam perancangan dan implementasi solusi dukungan keuangan berbasis output untuk menciptakan kesetaraan bisnis, meningkatkan efisiensi, dan membatasi dukungan langsung pemerintah melalui prosedur administratif. Menerapkan kebijakan dukungan melalui mekanisme pasar tidak hanya meningkatkan efisiensi dan keadilan, tetapi juga dapat menciptakan peluang bisnis baru dengan partisipasi perusahaan swasta dalam kegiatan dukungan.

Baru-baru ini, saya berkesempatan mengunjungi dua kelompok investasi asing yang beroperasi di bawah model yang menggabungkan modal negara dan swasta. Bisnis mereka melibatkan investasi dalam proyek-proyek perusahaan lain jika mereka menilai proyek tersebut memiliki potensi pengembangan. Hal ini telah menjadi sumber modal penting, di samping pendanaan tradisional, bagi banyak bisnis dan ide bisnis inovatif – dan telah menghasilkan kesuksesan. Tentu saja, ada kegagalan, tetapi keberhasilan jauh lebih banyak daripada kegagalan. Yang penting, model ini beroperasi dalam mekanisme pasar dan juga merupakan sektor bisnis yang sah.

Selain itu, sangat penting untuk memiliki kebijakan yang secara kuat mendorong layanan perantara yang mendukung bisnis (layanan pengembangan bisnis) seperti riset pasar, pelatihan keterampilan bisnis, dan jaringan bisnis. Ini adalah saluran perantara untuk mempromosikan dan mendukung pengembangan bisnis.

Mungkin ada fenomena "panas di atas, dingin di bawah," yaitu rasa cemas dan ragu-ragu dalam penegakan hukum. Namun, saya berbagi kekhawatiran ini dengan lembaga penegak hukum karena dalam banyak kasus, peraturan tidak jelas, dan banyak peraturan berbeda berlaku untuk masalah yang sama. Menerapkan satu peraturan mungkin berhasil, tetapi menerapkan semua peraturan membuat seseorang tidak yakin bagaimana harus bertindak. Oleh karena itu, untuk mengatasi masalah ini dan meningkatkan efektivitas penegakan hukum, lebih banyak wewenang harus diberikan kepada pemerintah daerah – lembaga yang secara langsung bertanggung jawab untuk menerapkan hukum.

Pada kenyataannya, hukum tidak akan pernah sempurna sehingga selalu jelas dan tanpa kontradiksi. Jika suatu proyek investasi harus dihentikan sementara menunggu amandemen hukum, hal itu tidak masuk akal dan dapat tertunda dalam waktu yang sangat lama, menyebabkan pemborosan dan mengurangi efisiensi investasi. Resolusi ini harus mencakup solusi untuk memberdayakan lembaga penegak hukum, terutama pemerintah daerah, untuk menerbitkan dokumen panduan khusus dan menyelesaikan prosedur dalam kasus-kasus di mana hukum tidak jelas atau bertentangan, sehingga mendorong kreativitas dan praktik terbaik dalam penerapan hukum di tingkat lokal.

Dengan kata lain, pemerintah daerah (mungkin Dewan Rakyat) harus diberi wewenang untuk mengeluarkan pedoman tentang penerapan hukum dalam kasus-kasus di mana ketentuan hukum tidak jelas, memiliki banyak interpretasi, atau saling bertentangan, berdasarkan prinsip keterbukaan, transparansi, dan pencegahan korupsi, praktik negatif, dan pemborosan. Solusi ini akan membantu mengatasi masalah signifikan proyek investasi yang tidak lagi tertunda karena keterbatasan dan kekurangan dalam peraturan hukum.

Ketika reformasi kelembagaan diimplementasikan secara gencar, tekanan kompetitif terhadap bisnis akan meningkat secara signifikan. Dengan penghapusan hambatan hukum untuk memasuki pasar, lebih banyak bisnis baru akan masuk dan bersaing dengan bisnis yang sudah ada. Bisnis yang telah memasuki pasar mungkin akan berhenti beroperasi jika kualitas, layanan, dan fasilitasnya tidak terjamin atau dipertahankan, dan digantikan oleh ide dan model bisnis baru. Meningkatkan kemampuan manajemen dan bisnis, serta memprioritaskan kepatuhan terhadap hukum dan kontrak, menjadi persyaratan wajib untuk menghindari eliminasi.

Pada kenyataannya, banyak bisnis menjalankan kontrak dan perjanjian bisnis berdasarkan kebiasaan dan persepsi mereka sendiri, mengabaikan ketentuan yang telah disepakati, yang menyebabkan kerugian yang tidak perlu. Banyak bisnis, setelah mencapai skala tertentu, kekurangan kerangka tata kelola yang efektif, yang mengakibatkan konflik internal di antara pemegang saham dan manajer, kesulitan dalam transisi antar generasi, dan pada akhirnya melemahkan bisnis – suatu situasi yang sangat disayangkan.

Kini, seiring dengan reformasi kelembagaan yang kuat oleh Negara, dunia usaha sendiri juga harus meningkatkan kemampuan manajemen mereka untuk berkembang dan tumbuh secara sistematis, jangka panjang, dan berkelanjutan, sebagaimana diuraikan dalam Resolusi tentang ekonomi swasta ini.

Phan Duc Hieu

Anggota Tetap Komite Ekonomi Majelis Nasional

Anggota Majelis Nasional ke-15

Sumber: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm