Rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil yang direvisi: Tidak ada ujian atau pertimbangan untuk promosi jabatan

Foto ilustrasi. (Foto: Giang Phuong/VNA)

Tidak dilaksanakannya ujian dan mempertimbangkan kenaikan pangkat bagi pegawai negeri sipil merupakan salah satu poin penting baru dalam Rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil (perubahan) yang diajukan Pemerintah kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) ke-15 untuk mendapat pertimbangan dan tanggapan pada Sidang Paripurna ke-10.

Menurut penjelasan Kementerian Dalam Negeri —instansi yang bertanggung jawab dalam penyusunan rancangan undang-undang—tujuannya adalah untuk melaksanakan pengelolaan dan penggunaan pegawai negeri sipil sesuai dengan jabatannya. Rekrutmen, pengelolaan, pengaturan, dan penggunaan pegawai negeri sipil harus didasarkan pada persyaratan jabatan dan kapasitas serta efektivitas pegawai negeri sipil dalam melaksanakan tugasnya.

Rancangan Undang-Undang ini tidak merinci jabatan dalam Undang-Undang. Dalam unit layanan publik, akan terdapat tiga kelompok jabatan: Kepemimpinan dan manajemen; profesional dan teknis (jabatan); pendukung (akuntansi, kepegawaian, dll.). Gaji akan dibayarkan berdasarkan posisi, kapasitas, dan hasil kerja, alih-alih dikaitkan dengan "pangkat". Jabatan bagi pegawai negeri sipil merupakan alat untuk menstandardisasi posisi jabatan berdasarkan hukum dan kualifikasi, dan digunakan untuk menentukan peringkat gaji berdasarkan tabel gaji pegawai negeri sipil.

Menurut Dr. Le Anh Tuan, Direktur Lembaga Ilmu Organisasi Negara dan Ketenagakerjaan (Kementerian Dalam Negeri), gagasan manajemen berbasis jabatan merupakan pilar dasar Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil yang telah direvisi. Prinsip manajemen pegawai negeri sipil menegaskan bahwa rekrutmen, penggunaan, pengelolaan, dan penilaian pegawai negeri sipil harus dilakukan berdasarkan standar jabatan profesional, jabatan, dan berdasarkan kontrak kerja.

Penerapan posisi jabatan menandai pergeseran mendasar dari model manajemen berbasis pangkat, jenjang, dan senioritas menjadi model manajemen berbasis fungsi dan tugas spesifik. Hal ini memungkinkan unit layanan publik, terutama unit otonom, memiliki dasar untuk menentukan kebutuhan sumber daya manusia secara akurat. Saat merekrut, pimpinan unit menandatangani kontrak berdasarkan kebutuhan praktis dan posisi jabatan. Sumber daya manusia tambahan harus konsisten dengan kerangka kerja tugas yang telah disetujui, menghindari penunjukan yang sewenang-wenang atau kelebihan personel yang tidak sesuai, sehingga membantu mengoptimalkan kinerja kerja.

“Meninggalkan sistem penggajian berdasarkan promosi jabatan dan menggantinya dengan manajemen berdasarkan posisi jabatan, mengubah budaya kerja inti, dan menempatkan posisi jabatan sebagai kunci strategis untuk mendorong reformasi,” komentar Bapak Tuan.

Profesor Madya, Dr. Le Minh Thong, mantan Wakil Ketua Komite Hukum Majelis Nasional, mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut perlu diamandemen berdasarkan prinsip-prinsip berikut: Mengintegrasikan "promosi" ke dalam "pengangkatan jabatan", menghapuskan ujian promosi teoretis dan formal. Sebagai gantinya, rancangan tersebut menetapkan bahwa ketika suatu unit memiliki posisi jabatan tinggi yang kosong (golongan I, II), unit tersebut akan menyelenggarakan ujian kompetitif publik untuk mengangkat seseorang ke posisi tersebut.

Setiap pejabat yang memenuhi persyaratan dan terpilih untuk posisi tersebut akan secara otomatis diangkat ke jenjang jabatan profesional yang sesuai dan menerima gaji baru. Metode ini mengubah promosi dari sekadar tujuan menjadi hasil yang tak terelakkan dari persaingan kompetensi untuk menduduki pekerjaan yang lebih sulit.

RUU tersebut mengharuskan Pemerintah untuk mengembangkan tabel gaji baru untuk sektor layanan sipil, di mana setiap posisi pekerjaan diberi kode dan dikaitkan dengan rentang gaji tertentu (gaji minimum-maksimum).

Rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil yang direvisi: Tidak ada ujian atau pertimbangan untuk promosi jabatan

Pejabat yang memenuhi persyaratan dan terpilih untuk posisi tersebut akan secara otomatis diangkat ke jabatan profesional yang sesuai dan menerima gaji baru. (Foto ilustrasi: Quoc Dung/VNA)

Namun, Bapak Thong juga menganalisis bahwa dibandingkan dengan Undang-Undang tentang Kader dan Pegawai Negeri Sipil, Rancangan Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil (yang diamandemen) mengungkapkan kontradiksi dalam jenjang karier dan gaji. Beliau menyebutkan bahwa Undang-Undang tentang Kader dan Pegawai Negeri Sipil beroperasi berdasarkan sistem yang menggabungkan jabatan dan profesi dengan regulasi berkelanjutan tentang jenjang dan kenaikan pangkat pegawai negeri sipil untuk mengembangkan karier dan meningkatkan gaji. Jenjang ini jelas dan hierarkis.

Sementara itu, Rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil bertujuan untuk menghapuskan promosi jabatan profesional dan sepenuhnya beralih ke manajemen berdasarkan jabatan. Konsekuensi yang mungkin terjadi adalah ketimpangan, PNS memiliki jalur promosi (naik jabatan) yang jelas untuk meningkatkan gaji, sementara PNS mungkin "terjebak" pada posisi pekerjaan dengan rentang gaji yang tetap, meskipun kapasitas dan dedikasi mereka luar biasa.

Selain itu, hal ini akan menimbulkan kesulitan dalam koneksi. Perpindahan dari seorang pegawai negeri sipil ke pegawai negeri sipil lainnya, dan sebaliknya, akan sangat rumit karena kedua sistem penggajian dan pengembangan karier tidak saling kompatibel. Jika posisi pekerjaan tidak dikaitkan dengan sistem promosi (seperti kenaikan pangkat), pegawai negeri sipil akan kehilangan motivasi untuk memperjuangkan posisi yang membutuhkan keahlian lebih tinggi.

Oleh karena itu, ia menyarankan perlunya membangun kerangka acuan yang setara antara sistem kepangkatan pegawai negeri sipil dengan kelompok jabatan pegawai negeri sipil untuk menjamin keadilan, konektivitas, dan menciptakan motivasi bersama bagi seluruh pegawai negeri sipil.

Membahas hal ini, Bapak Nguyen Tu Long, Wakil Kepala Departemen Pegawai Negeri Sipil dan Pegawai Negeri Sipil (Kementerian Dalam Negeri), mengatakan bahwa di masa lalu, kita mengelola pegawai negeri sipil "mirip dengan pegawai negeri sipil," pegawai negeri sipil memiliki pangkat dan pegawai negeri sipil memiliki gelar profesional. Cara berpikir tentang manajemen berdasarkan jabatan adalah mengelola berdasarkan pekerjaan, berdasarkan hasil produksi, sehingga kita harus memperjelas perbedaan antar jabatan. Kementerian yang memiliki spesialisasi harus menjawab pertanyaan tentang produk apa yang dihasilkan oleh jabatan tersebut yang berbeda dari jabatan lainnya. Jika tidak ada perbedaan, maka hilangkan pangkat dan perluas rentang gaji.

Ia mencontohkan posisi akuntansi, dengan gaji 10-30 juta VND, dan saat pensiun, Anda hanya akan menerima maksimal 30 juta VND. Jika ingin pindah ke rentang gaji lain, Anda harus pindah ke posisi pekerjaan lain.

Atau seperti guru sekolah dasar, baik kelas 1 maupun kelas 3, mereka tetap mengajar siswa sekolah dasar. "Saya sudah berusaha keras untuk lulus ujian dari kelas 3 ke kelas 2, tetapi pekerjaan saya tidak berubah, dan karena naik kelas 3 ke kelas 2, saya tidak menjadi lebih baik," ujarnya; sekaligus menekankan bahwa jika output tidak berubah, maka jenjang tersebut harus dihapuskan, rentang gaji harus diperluas, hingga jenjang tertinggi, guru akan menerima tunjangan di luar batas waktu tanpa harus mengikuti ujian.

Beliau juga mengatakan bahwa permasalahan pengelolaan dan penggunaan PNS berdasarkan jabatan saat ini hanya berhenti pada penghapusan jabatan. Dengan mereformasi gaji, mendistribusikan kembali pangkat dan golongan sesuai dengan jenis jabatan, reformasi gaji PNS akan dilakukan secara komprehensif.

Posisi pekerjaan tidak tetap, tetapi dapat berubah sesuai tren perkembangan, terutama perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Dalam jangka pendek, rentang gaji akan tetap mengikuti tabel gaji lama, tetapi dalam jangka panjang, perlu direncanakan ulang rentang gaji dan jenis posisi pekerjaan yang berbeda. Gaji akan dibayarkan untuk setiap posisi. Rentang gaji yang berbeda hanya akan diberikan saat mengikuti ujian atau mempertimbangkan untuk pindah ke posisi pekerjaan lain.

Menurut VNA

Source: https://baothanhhoa.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-267252.htm