Pencairan modal investasi publik: Perlu mekanisme yang fleksibel dan spesifik

Pada pagi hari tanggal 30 Oktober, melanjutkan program kerja Sidang ke-10 Majelis Nasional ke-15, para delegasi membahas situasi sosial ekonomi dengan banyak konten penting.

Menyumbang pendapat pada sesi diskusi, Wakil Kepala Delegasi Majelis Nasional provinsi Dak Lak Le Dao An Xuan menyebutkan kemajuan pencairan modal investasi publik dalam konteks penggabungan provinsi dan operasi pemerintah daerah 2 tingkat.

Delegasi Le Dao An Xuan menekankan: Pencairan Modal Investasi Publik (PPI) merupakan instrumen kebijakan fiskal yang penting. Keterlambatan pencairan berarti pemborosan sumber daya dan melemahkan kemampuan untuk mencapai target pertumbuhan ekonomi yang ditetapkan.

Para delegasi mengatakan bahwa masyarakat sangat menghargai arahan dekat dari Sekretaris Jenderal To Lam, bersama dengan partisipasi drastis dari Majelis Nasional , Pemerintah, Perdana Menteri dan kementerian serta cabang dalam mendesak dan mengarahkan daerah untuk mempercepat kemajuan pencairan.

Namun, menurut Laporan Pemerintah, hingga akhir September 2025, 29/42 kementerian, lembaga pusat, dan 15/34 daerah masih memiliki tingkat pencairan di bawah rata-rata nasional, sementara laporan tersebut memperkirakan pencairan sepanjang tahun akan mencapai 100%. Para delegasi menyatakan keprihatinan: "Jika mencapai 100%, itu sangat baik, tetapi jika tidak tercapai dalam kenyataan, penilaian situasi yang tepat dan cermat akan membantu Pemerintah dan daerah untuk bersikap proaktif dan lebih efektif dalam melaksanakan tujuan-tujuan berikutnya, terutama dalam konteks pemerintahan daerah dua tingkat yang baru saja mulai berlaku."

Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi, Le Dao An Xuan, berbicara dalam diskusi tersebut. (Foto disediakan oleh Delegasi Majelis Nasional Provinsi)

Menurut para delegasi, penyederhanaan aparatur sesuai Resolusi 18 merupakan kebijakan yang tepat, yang bertujuan untuk menghilangkan jenjang menengah, mereformasi administrasi, dan meningkatkan lingkungan investasi dan bisnis. Namun, pada tahap awal pengoperasian model pemerintah daerah dua tingkat, praktik di tingkat lokal menunjukkan banyak faktor baru yang memengaruhi kemajuan pencairan.

Pertama-tama, banyak dokumen hukum yang berubah ketika menjalankan pemerintahan daerah dua tingkat, termasuk terganggunya subjek manajemen. Meskipun dokumen panduan diterbitkan lebih awal oleh kementerian dan cabang, dokumen tersebut masih belum sepenuhnya mengantisipasi situasi, tidak sinkron, dan sebagian besar diterbitkan setelah timbul masalah praktis.

Delegasi memberi contoh: Kementerian Keuangan mengeluarkan Surat Pemberitahuan Resmi 4738 tertanggal 14 April 2025 untuk memandu transisi pengelolaan rencana DTC, tetapi tidak sepenuhnya mengantisipasi masalah rumit yang timbul dalam pengelolaan keuangan atau berakhirnya kontrak yang memengaruhi proses implementasi dan pembayaran.

Di samping itu, pembersihan lokasi, kompensasi, dukungan dan pemukiman kembali merupakan kesulitan terbesar dalam pencairan ODA, dan kini bahkan lebih sulit lagi dalam konteks organisasi pemerintahan baru.

Banyak komune dan distrik menghadapi kesulitan ketika diberi wewenang untuk menilai harga tanah, menyetujui rencana kompensasi, dan sebagainya. Ini adalah proses yang membutuhkan keahlian tinggi, memakan waktu, dan rentan terhadap pengaduan, yang mengarah pada fenomena pejabat takut akan risiko hukum; Peraturan lain tentang tanah juga menimbulkan banyak kekurangan.

Dewan manajemen proyek ditugaskan sebagai investor proyek, menerima transfer dari tingkat distrik, tetapi tidak memiliki panduan yang jelas tentang struktur organisasi dan wewenang khusus. Pada akhir September 2025, Kementerian Konstruksi akan memiliki dokumen yang memandu penataan ulang dewan manajemen proyek khusus dan regional, serta memungkinkan daerah untuk membentuk dewan manajemen proyek tingkat komune jika memenuhi syarat.

Penggabungan dan pengalihan tugas menyebabkan gangguan personel, yang mengakibatkan kurangnya staf khusus dan berpengalaman untuk menangani catatan pembukaan lahan yang rumit atau berdialog dengan masyarakat.

Selain itu, pencairan oleh daerah masih lambat karena sejumlah alasan objektif seperti penyampaian rencana modal yang lambat, prosedur investasi yang rumit, kapasitas kontraktor yang buruk, dll.

Ringkasan sesi kerja. Foto: quochoi.vn

Delegasi tersebut mengatakan: Meskipun menghadapi banyak kesulitan, daerah-daerah, termasuk Provinsi Dak Lak, sedang mencapai garis akhir dengan segera. Banyak solusi fleksibel telah diterapkan, seperti fokus pada penyempurnaan aparatur, penyelenggaraan pertemuan tematik, dan tim inspeksi lapangan untuk segera memahami dan menyelesaikan kesulitan dalam kewenangan mereka, termasuk solusi situasional seperti mewajibkan unit-unit untuk menyelesaikan rekening saat mereka bekerja, dan mengganti kontraktor yang tidak kompeten agar dana dapat segera dicairkan.

Dengan semangat untuk menatap masa depan dan melakukan penilaian yang tepat, dengan tujuan tertinggi untuk menyelesaikan target pencairan dengan kualitas terbaik dan efisiensi maksimal, para delegasi merekomendasikan agar Pemerintah menambahkan penilaian di atas ke dalam laporan penilaian pelaksanaan anggaran negara tahun 2025.

Bersamaan dengan itu, Pemerintah disarankan untuk terus menyempurnakan dan melengkapi peraturan perundang-undangan terkait investasi publik, pertanahan, konstruksi, dll., sesuai dengan model pemerintahan daerah dua tingkat; mempercepat amandemen Undang-Undang Pertanahan. Sambil menunggu amandemen, perlu segera menerbitkan dokumen panduan untuk mengatasi kesulitan dan hambatan sesuai semangat Resolusi Majelis Nasional 206/2025, yang memungkinkan penerapan tabel harga tanah dalam kompensasi dan pemukiman kembali; segera mengubah dan melengkapi Peraturan Pemerintah Nomor 104/2024 tentang Dana Pengembangan Pertanahan, agar provinsi memiliki dasar pelaksanaan dan meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya lahan untuk pembangunan.

Bersamaan dengan itu, pertimbangkan untuk mengizinkan penerapan beberapa mekanisme khusus guna memperlancar prosedur investasi publik dalam masa transisi seperti memperpendek waktu penilaian proyek, mengizinkan penunjukan kontraktor konsultan untuk proyek yang dialihkan dari tingkat distrik, atau memberikan kewenangan yang lebih kuat kepada Komite Rakyat provinsi untuk memutuskan penyesuaian proyek dalam anggaran yang dialokasikan.

Para delegasi berpartisipasi dalam sesi diskusi. Foto: quochoi.vn

Solusi lain yang diusulkan oleh para delegasi adalah menyesuaikan rencana modal secara fleksibel: Dengan waktu tersisa hanya 2 bulan, banyak proyek akan kesulitan untuk mencairkan 100% modal meskipun telah diupayakan dengan sungguh-sungguh. Oleh karena itu, disarankan agar otoritas yang berwenang memberikan perpanjangan waktu pencairan untuk proyek dan program sasaran yang menghadapi kesulitan objektif (misalnya, akibat dampak perubahan peraturan perundang-undangan dalam pelaksanaan pemerintah daerah tingkat dua). Khususnya, pencairan dapat diperpanjang hingga kuartal pertama tahun 2026 untuk beberapa pos modal jika prosedur pencairan belum selesai dan dapat diselesaikan awal tahun depan.

Delegasi Le Dao An Xuan juga menyampaikan bahwa, mengacu pada pengalaman tahun-tahun sebelumnya, Pemerintah perlu segera mengumumkan rencana tingkat modal untuk tahun 2026 agar daerah dapat secara proaktif mengembangkan rencana sesuai dengan persyaratan umum, serta batasan modal untuk setiap daerah dan segera menerbitkan peraturan tentang prinsip, kriteria, dan norma untuk mengalokasikan rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2026-2030, yang mana pertimbangan harus diberikan untuk mempromosikan desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada daerah untuk secara proaktif melaksanakan tugas-tugas investasi dari anggaran pusat dengan dukungan yang terarah, sesuai dengan kebutuhan pembangunan setiap daerah pada periode mendatang.

Selain itu, perhatian harus diberikan pada pengalokasian modal untuk investasi di jalan raya nasional yang dikelola oleh Kementerian Konstruksi, yang sekarang telah dialihkan ke daerah untuk memastikan sumber daya dalam melaksanakan tugas yang diberikan; terus menyelenggarakan pelatihan dan bimbingan profesional bagi pejabat akar rumput, segera menerapkan penilaian staf melalui KPI; mempromosikan transformasi digital;...

“Solusi jangka pendek, dalam konteks pemerintahan daerah dua tingkat yang beroperasi secara bertahap dan stabil seperti di atas, tidak hanya membantu mengatasi kesulitan pencairan dana bagi daerah, tetapi juga mendampingi dan menumbuhkan kepercayaan yang lebih besar di tingkat akar rumput, terutama di tingkat kecamatan dan desa, sehingga menciptakan landasan dan motivasi untuk berhasil melaksanakan tugas-tugas yang ditetapkan pada periode berikutnya tahun 2026-2030”, tegas Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Le Dao An Xuan.

Sumber: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/