1. Pemerintah mengeluarkan Resolusi No. 105/NQ-CP untuk melaksanakan Kesimpulan No. 210-KL/TW tentang terus membangun dan meningkatkan struktur organisasi sistem politik di masa mendatang. Salah satu detail yang patut diperhatikan adalah Pemerintah menugaskan Kementerian Dalam Negeri untuk memimpin dan berkoordinasi dengan instansi terkait dalam menyempurnakan peraturan hukum, pedoman, dan pemantauan pengaturan desa dan daerah pemukiman di kecamatan dan desa, serta personel non-profesional yang bekerja di desa dan daerah pemukiman, untuk memenuhi kebutuhan situasi baru. Ini bukan tindakan teknis tunggal, tetapi bagian dari proses restrukturisasi nasional yang lebih besar, terkait dengan penyederhanaan aparatur, penerapan model pemerintahan lokal dua tingkat, dan reorganisasi ruang administrasi dari tingkat pusat hingga tingkat akar rumput. Kesimpulan No. 210-KL/TW juga menunjukkan bahwa skala reformasi ini sangat luas, menekankan pengurangan drastis unit administrasi di tingkat provinsi dan kecamatan, dan untuk pertama kalinya sejak tahun 1945, tingkat distrik tidak akan diorganisir.

Dari perspektif tata kelola nasional, kebijakan ini diperlukan. Agar aparatur administrasi efisien, efektif, dan berfungsi dengan baik, aparatur tersebut tidak dapat terus terfragmentasi, tumpang tindih, dan tidak terorganisir, terutama di daerah-daerah di mana ukuran populasi, luas lahan, kondisi infrastruktur, dan persyaratan manajemen telah berubah secara signifikan dibandingkan masa lalu. Oleh karena itu, reorganisasi desa dan lingkungan merupakan bagian alami dari proses peningkatan struktur organisasi. Namun, jika kita hanya memandang desa dan lingkungan sebagai "sel-sel administrasi" yang perlu dikonsolidasikan, kita secara tidak sengaja akan mengabaikan lapisan yang jauh lebih penting: kedalaman budaya masyarakat.

Ritual pengambilan air pada Festival Leluhur Ibu Suri Quan Ho (Festival Desa Diem), Provinsi Bac Ninh . Foto: VAN GIANG

Di Vietnam, desa bukan hanya unit tempat tinggal. Desa adalah struktur budaya. Studi hukum dan administrasi telah menunjukkan bahwa komunitas kecil seperti desa, dusun, dan pemukiman di pedesaan Vietnam adalah produk dari akumulasi dan kohesi komunitas selama beberapa dekade, abad, dan bahkan ribuan tahun. Dengan kata lain, di balik nama desa seringkali terdapat bukan hanya lokasi geografis, tetapi juga sejarah pendiriannya, silsilah komunitas, kuil dan tempat suci, festival, peraturan desa, kerajinan tradisional, ikatan kekerabatan, kenangan perlawanan, kenangan mata pencaharian, dan bahkan bagaimana orang mengidentifikasi diri mereka dalam ruang sosial yang lebih besar.

Oleh karena itu, penting untuk menekankan bahwa penggabungan desa dan daerah pemukiman mungkin merupakan kebutuhan tata kelola, tetapi hal itu tidak boleh menyebabkan "penghapusan" identitas budaya di tingkat akar rumput. Realitas di Vietnam menunjukkan bahwa terlepas dari perubahan batas wilayah, nama, pembagian, atau penggabungan sebelumnya, banyak desa telah mempertahankan tradisi budaya dan nama-nama yang familiar dalam kehidupan masyarakat, meskipun secara resmi telah berganti nama menjadi desa, dusun, atau daerah pemukiman. Hal ini menunjukkan bahwa reformasi administrasi dan pelestarian identitas budaya bukanlah hal yang saling bertentangan, jika kita mendekatinya dengan cukup bijaksana dan menghormati masyarakat.

Kuncinya di sini adalah membedakan antara "unit administratif" dan "ruang budaya." Sebuah desa baru dapat dibentuk setelah penggabungan untuk memudahkan pengelolaan, tetapi di dalam desa tersebut, dimungkinkan dan perlu untuk terus mengakui sub-ruang budaya lama: desa-desa lama, dusun-dusun lama, lingkungan-lingkungan lama, perkumpulan pengrajin lama, kelompok-kelompok perumahan tradisional lama. Jika tata kelola modern dapat mengelola menggunakan data digital, kode identifikasi, dan peta digital, maka semakin sedikit alasan untuk menyederhanakan kehidupan budaya hingga menghapus nama-nama yang tertanam dalam ingatan generasi demi generasi. Dengan kata lain, yang perlu disederhanakan adalah struktur administratif, bukan memiskinkan warisan simbolik komunitas.

2. Pelajaran terpenting di sini adalah kisah penamaan. Nama-nama setelah penggabungan bukan hanya untuk kemudahan dalam manajemen administratif, transaksi sipil, atau pembaruan basis data. Nama juga merupakan simbol identitas. Nama yang tepat dapat melestarikan ingatan sejarah; nama yang dangkal dapat menciptakan perasaan tanpa akar dan keterasingan bahkan di tanah air sendiri. Hukum saat ini dengan jelas mendefinisikan pembentukan, pembubaran, penggabungan, pembagian, penamaan, dan penggantian nama desa dan daerah pemukiman sebagai hal-hal di bawah wewenang pemerintah daerah dan dinasihati serta dikelola oleh badan urusan dalam negeri. Ini berarti bahwa pemerintah daerah memiliki tanggung jawab penuh dan juga keleluasaan untuk memilih metode penamaan yang cermat yang mempertimbangkan kedalaman budaya, alih-alih secara mekanis memberi nomor atau secara kaku menggabungkan nama.

Menurut pendapat saya, penamaan tempat yang digabung setidaknya harus mengikuti empat prinsip. Pertama, harus jelas, mudah dikenali, dan memudahkan pengelolaan serta kehidupan sehari-hari. Kedua, harus menghormati sejarah pembentukan komunitas, menghindari gangguan terhadap nama tempat yang memiliki makna budaya yang mendalam. Ketiga, harus konsisten dengan identitas lokal, mencerminkan unsur-unsur yang paling representatif dari wilayah tersebut, seperti kerajinan tradisional, peninggalan sejarah, tokoh sejarah, nama tempat kuno, atau simbol budaya yang diakui oleh komunitas. Keempat, harus berdasarkan partisipasi komunitas yang tulus, karena nama tersebut adalah sesuatu yang akan digunakan komunitas setiap hari, diwariskan kepada generasi mendatang, disebutkan dalam silsilah keluarga, teks peringatan, dan festival, bukan hanya muncul pada stempel administrasi.

Hal ini sangat penting terutama di daerah-daerah dengan kepadatan situs warisan desa yang tinggi, seperti Hanoi, Bac Ninh, Hung Yen, Ninh Binh, dan banyak daerah di Delta Utara. Di tempat-tempat ini, desa bukan hanya tempat tinggal, tetapi juga "merek budaya" alami. Nama desa dapat membangkitkan seluruh ekosistem nilai: kerajinan, makanan, festival, lagu rakyat, arsitektur, adat istiadat, dan memori kolektif. Dalam konteks pengembangan industri budaya, pariwisata budaya, dan desain kreatif, nama desa seringkali merupakan aset tak berwujud yang tak ternilai harganya. Ketika menyebutkan desa kerajinan, desa Quan Ho, desa kuno, desa cendekiawan, atau desa yang terkait dengan tokoh sejarah, kita tidak hanya merujuk pada lokasi geografis, tetapi pada sebuah cerita yang dapat dikembangkan menjadi produk budaya, rute wisata, program pendidikan warisan, atau identitas lokal yang kreatif.

Para pemimpin Kementerian Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata menyerahkan Keputusan untuk secara resmi mengakui kerajinan pembuatan lumpia Thanh Tri kepada para pemimpin dan pengrajin di kelurahan Vinh Hung, Hanoi. Foto: VIET HUNG

Bagi Hanoi, persyaratan ini harus lebih ditekankan lagi. Hanoi bukan hanya ibu kota administratif tetapi juga ibu kota budaya, di mana setiap desa kuno, setiap desa kerajinan tradisional, dan setiap kawasan permukiman tradisional berkontribusi pada struktur budaya dari pusat kota yang unik. Melestarikan nama dan struktur simbolis desa-desa terkenal sangat penting untuk melestarikan sumber daya berharga bagi strategi masa depan dalam pengembangan industri budaya, pariwisata budaya, dan pencitraan lokal. Sebuah desa seperti Desa To, atau banyak desa kerajinan lainnya, desa kuno, dan desa dengan festival terkenal, jika sepenuhnya dibubarkan di bawah nama administratif baru yang tidak jelas, akan menderita bukan hanya dari sentimen masyarakat yang negatif tetapi juga kerusakan jangka panjang pada seluruh strategi pembangunan.

Di sini, kita perlu memperluas perspektif kita tentang semangat Resolusi No. 80-NQ/TW tentang pengembangan budaya Vietnam. Resolusi tersebut menekankan bahwa budaya adalah sumber daya endogen yang sangat penting; nilai-nilai budaya perlu meresap ke dalam semua aspek kehidupan sosial; dan pembangunan serta pengembangan budaya harus benar-benar menjadi fondasi yang kokoh, kekuatan endogen, dan sistem pengaturan untuk pembangunan negara yang cepat dan berkelanjutan. Jika demikian, maka reorganisasi desa dan daerah pemukiman tidak dapat hanya menjadi masalah aparatur administrasi, tetapi harus menjadi masalah pengembangan budaya. Kita tidak dapat menggunakan dalih penyederhanaan untuk semakin memiskinkan sumber daya simbolik di tingkat akar rumput. Sebaliknya, proses reorganisasi ini harus dilihat sebagai kesempatan untuk mengidentifikasi kembali, mendigitalisasi, melestarikan dengan lebih baik, dan mempromosikan nilai-nilai desa dan masyarakat secara lebih kuat dalam konteks baru.

3. Dari perspektif kebijakan, saya percaya bahwa, bersamaan dengan penyempurnaan peraturan dan pedoman hukum untuk reorganisasi, beberapa persyaratan penting namun fleksibel perlu ditambahkan. Setiap rencana reorganisasi desa dan lingkungan harus mencakup penilaian dampak budaya; faktor sejarah, warisan, kepercayaan, festival, kerajinan tradisional, dan struktur komunitas harus ditinjau sebelum memutuskan suatu rencana. Pemerintah daerah harus menyusun daftar nama desa kuno, nama dusun, dan nama ruang budaya tradisional yang perlu diprioritaskan untuk dilestarikan. Setelah penggabungan, penggunaan model "nama administratif baru" yang fleksibel harus diizinkan, sambil tetap mengakui, melestarikan, dan mempromosikan "nama budaya tradisional" dalam papan nama, catatan warisan, produk pariwisata, data digital, pendidikan lokal, dan kegiatan masyarakat. Dengan melakukan hal tersebut, kita tidak hanya dapat menghindari kekecewaan masyarakat tetapi juga mengubah reformasi administratif menjadi peluang untuk memperkaya kapasitas identifikasi diri masyarakat.

Para wisatawan menyaksikan pembuatan tembikar di desa tembikar Bat Trang, Hanoi. Foto: Phuong Thuy.

Pada akhirnya, bangsa yang kuat bukanlah bangsa yang hanya merampingkan struktur organisasinya, tetapi bangsa yang menyederhanakan aparatnya sambil tetap menghargai arus mendasar terdalam yang memberikan vitalitas padanya. Desa, dusun, dan lingkungan dapat diorganisasi ulang untuk efisiensi yang lebih besar, tetapi jiwa setiap komunitas tidak dapat diciptakan kembali jika jiwa itu telah hilang.

Oleh karena itu, dalam reorganisasi ini, yang perlu dilestarikan bukan hanya batas yang lebih rasional, tetapi juga nama-nama desa, adat istiadat, kenangan masyarakat, dan kemampuan setiap daerah untuk terus menceritakan kisah budayanya di masa depan. Penyederhanaan memang diperlukan. Tetapi penyederhanaan sambil melestarikan jiwa tanah air adalah keberhasilan sejati.

    Sumber: https://www.qdnd.vn/van-hoa/doi-song/giu-ten-lang-giu-hon-xom-trong-sap-xep-thon-to-dan-pho-1041996